基于安置房建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理與對(duì)策

申崔紅

（鄭州中原新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)投資有限公司，河南 鄭州 454000）

0 引言

風(fēng)險(xiǎn)是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目中存在的不確定因素進(jìn)行劃分、篩選及確定。建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理是以風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)本身的識(shí)別、評(píng)估及應(yīng)對(duì)的過(guò)程［1］。安置房建設(shè)既有普通房建的特點(diǎn)，即建設(shè)規(guī)模大、周期長(zhǎng)、參與人員多及技術(shù)較為復(fù)雜等［2］；也有其自身特點(diǎn)，即前期需要進(jìn)行拆遷補(bǔ)償，政府投入多，融資成本高，建設(shè)過(guò)程手續(xù)可能不完善，后期安置分配如何使回遷群眾滿(mǎn)意等。因此對(duì)安置房建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析及管理具有一定的研究意義。

1 安置房建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析

推進(jìn)城市化建設(shè)是地方政府立足于本市發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一，拆遷、安置及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也成為地方政府的重要工作之一［3］。其中，安置房建設(shè)涉及人數(shù)眾多且資金量也較大，該資金通常采用各種方式進(jìn)行融資，費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)存在于各個(gè)環(huán)節(jié)。安置房建設(shè)過(guò)程中，涉及勘察、設(shè)計(jì)、施工及相關(guān)的質(zhì)量監(jiān)督單位，流程復(fù)雜。從資金籌措到安置房分配，需簽訂大量合同，合同是各方相互合作與監(jiān)督的依據(jù)，其合同風(fēng)險(xiǎn)分析尤為重要。本文從費(fèi)用、技術(shù)及合同3個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析。

1.1 費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)

安置房費(fèi)用包含拆遷補(bǔ)償費(fèi)、融資利率、征地費(fèi)用、建設(shè)費(fèi)用及企業(yè)相關(guān)的管理費(fèi)用。其中拆遷補(bǔ)償費(fèi)中的過(guò)渡費(fèi)、融資利率及建設(shè)期的管理費(fèi)用都會(huì)隨著建設(shè)期的增長(zhǎng)而增加，因此縮短建設(shè)周期能減少費(fèi)用總支出。融資利率風(fēng)險(xiǎn)方面，投資估算采用的是當(dāng)期利率，利率存在變化；市場(chǎng)材料價(jià)格變動(dòng)也會(huì)造成超支；建設(shè)期方面，由于計(jì)劃進(jìn)度編制存在錯(cuò)誤，造成超支；通貨膨脹造成的成本超支等風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)是項(xiàng)目建設(shè)中的技術(shù)不成熟風(fēng)險(xiǎn)及成熟技術(shù)的人為失誤風(fēng)險(xiǎn)。作為安置房建設(shè)的相關(guān)單位必須避免人為的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)造成損失。

安置房建設(shè)過(guò)程涉及多項(xiàng)技術(shù)活動(dòng)，包括融資談判、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工及協(xié)調(diào)工作等。主要以人的因素為主，是多方相互協(xié)作的成果，因此技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)需要通過(guò)相互協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督等手段進(jìn)行有效控制。

1.3 合同風(fēng)險(xiǎn)

安置房建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中需簽訂合同眾多，如圖1所示。合同風(fēng)險(xiǎn)包含合同約定內(nèi)容不完善、簽訂合同各方的違約責(zé)任、相關(guān)政策調(diào)整及不可抗力等。

圖1 合同結(jié)構(gòu)

約定內(nèi)容不完善主要是建設(shè)方在招標(biāo)時(shí)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容表述模糊。在設(shè)計(jì)階段，對(duì)交房標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有具體要求，設(shè)計(jì)單位僅依照控規(guī)參數(shù)進(jìn)行設(shè)計(jì)，投資總額約定不祥。完成設(shè)計(jì)后，在施工招標(biāo)階段，工程量清單編制不完善，存在漏項(xiàng)，中標(biāo)單位也未及時(shí)發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致在實(shí)施過(guò)程中成本增加。各方違約責(zé)任是合同實(shí)施過(guò)程中常存在的，主要包含工期、費(fèi)用違約等。相關(guān)政策性調(diào)整如現(xiàn)階段營(yíng)改增對(duì)合同各方產(chǎn)生的影響。不可抗力因素一般是指自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)或政治等因素造成的損失，是各方無(wú)法控制的通常為小概率事件，一旦發(fā)生將會(huì)造成巨大的損失。

2 安置房建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策

風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策常采用規(guī)避、自留、轉(zhuǎn)嫁等方式。就安置房建設(shè)項(xiàng)目而言，首先應(yīng)選擇合適的開(kāi)發(fā)模式；其次加強(qiáng)自身的管理；三是引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，如BIM軟件進(jìn)行全過(guò)程分析與管理。

2.1 采用更合理的開(kāi)發(fā)模式

在安置房建設(shè)中政府采用的模式有BT（建設(shè)-移交）模式、土地補(bǔ)償模式、利潤(rùn)分成模式及狹義PPP模式。這幾種模式進(jìn)行對(duì)比如表1所示［4-7］。

各種模式都有其優(yōu)缺點(diǎn)，政府應(yīng)根據(jù)其具體情況進(jìn)行選擇。目前進(jìn)行的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)主要使用的是利潤(rùn)分成模式。PPP模式能充分調(diào)動(dòng)政府和企業(yè)積極性，但在實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中由于需要進(jìn)行審批，政府需給予企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)而受到一定限制。隨著PPP模式的成熟化、法律的健全及相應(yīng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、人才的增加，該模式將會(huì)為安置房建設(shè)帶來(lái)一定改進(jìn)。

2.2 加強(qiáng)管理

組建風(fēng)險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)，對(duì)實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類(lèi)，重點(diǎn)監(jiān)控。對(duì)即將發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)提前應(yīng)對(duì)，適當(dāng)投保以轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)。

1）嚴(yán)格篩選合作單位 在投資階段，篩選先進(jìn)的管理企業(yè)及團(tuán)隊(duì)能給予合同各方在管理上的幫助。在勘察階段，本土勘察單位對(duì)當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)結(jié)構(gòu)有充分的了解，地質(zhì)水文資料齊全，能隨時(shí)進(jìn)行勘察，在確?？辈煺鎸?shí)性的基礎(chǔ)上能給出更好的建議，且具有勘察周期短等優(yōu)勢(shì)。在設(shè)計(jì)階段，資質(zhì)等級(jí)較高的設(shè)計(jì)院在采用大型有限元軟件受力分析上較為成熟，可在滿(mǎn)足規(guī)范及甲方要求的基礎(chǔ)上適當(dāng)降低成本。施工階段，更依賴(lài)于施工企業(yè)管理及項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)管理，一個(gè)好的項(xiàng)目經(jīng)理能預(yù)判施工過(guò)程中的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，并能及時(shí)規(guī)避，對(duì)分包單位的管理及勞務(wù)單位的管理也是控制風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要方面。

2）加強(qiáng)合同管理 在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，參與方眾多，合同各方都應(yīng)注重合同管理，既要注重本單位合同履行，同時(shí)也應(yīng)監(jiān)督對(duì)方履行。一旦對(duì)方出現(xiàn)違約，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行索賠。在合同中適度增加獎(jiǎng)懲措施，對(duì)施工方能起到一定的激勵(lì)作用。

表1 開(kāi)發(fā)模式對(duì)比

2.3 引入BIM管理

2.3.1 基于BIM技術(shù)的管理研究

安置房建設(shè)體量大、投資多、涉及單位廣，通過(guò)引入BIM技術(shù)能進(jìn)行有效管理。目前對(duì)于BIM技術(shù)的管理研究，國(guó)內(nèi)學(xué)者開(kāi)展了下列工作。

清華大學(xué)張建平等［8］自主研發(fā)的BIM與4D相結(jié)合的技術(shù)已推廣應(yīng)用于國(guó)家體育場(chǎng)、青島海灣大橋等工程。該技術(shù)在施工方及監(jiān)理方將安全、質(zhì)量數(shù)據(jù)及時(shí)錄入的前提下，可將數(shù)據(jù)與模型相關(guān)聯(lián)，能自動(dòng)生成質(zhì)量、安全、技術(shù)分析表，有助于質(zhì)量、安全管理。北京建筑大學(xué)何佰洲等［9］通過(guò)分析得出將BIM技術(shù)應(yīng)用于合同管理體系可減少不必要的變更，提高管理能力，降低合同風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化文本信息的統(tǒng)籌能力及規(guī)范計(jì)價(jià)管理模式。王陳遠(yuǎn)［10］深入剖析了基于BIM的深化設(shè)計(jì)管理流程，得出經(jīng)過(guò)復(fù)合的深化設(shè)計(jì)模型、相應(yīng)的檢查碰撞報(bào)告及優(yōu)化建議報(bào)告。吉林大學(xué)暢寧寧［11］通過(guò)構(gòu)建BIM技術(shù)信息管理平臺(tái)，將各專(zhuān)業(yè)、各階段信息協(xié)同，方便溝通交流。利用BIM技術(shù)制定成本控制方案，將成本精細(xì)化到任意節(jié)點(diǎn)及工序，提高成本控制效率。劉占省等［12］研究了BIM技術(shù)在鋼結(jié)構(gòu)等復(fù)雜工程中的設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)營(yíng)維護(hù)，得出BIM技術(shù)能實(shí)現(xiàn)建工工程的全壽命管理，BIM技術(shù)將發(fā)展為多維管理，將實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的精細(xì)化管理。

2.3.2 基于BIM技術(shù)的應(yīng)用案例

BIM技術(shù)在國(guó)內(nèi)外很多大型工程中都已經(jīng)實(shí)施，且取得一定成效。應(yīng)用案例如表2所示［13-17］。

3 結(jié)語(yǔ)

本文就安置房建設(shè)的項(xiàng)目管理從費(fèi)用、技術(shù)及合同3方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策，得出以下結(jié)論：①安置房建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)因素有很多，其中費(fèi)用、技術(shù)及合同風(fēng)險(xiǎn)貫穿整個(gè)建設(shè)周期，對(duì)其進(jìn)行分析具有現(xiàn)實(shí)意義；②不同土地開(kāi)發(fā)模式對(duì)政府及企業(yè)的資金影響不同，就目前而言，土地分成模式應(yīng)用較多，隨著PPP模式實(shí)施的成熟化，將會(huì)改進(jìn)安置房建設(shè)；③加強(qiáng)安置房建設(shè)的管理仍是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的主要對(duì)策之一，同時(shí)引入BIM軟件能對(duì)成本、進(jìn)度、質(zhì)量及安全進(jìn)行控制，也是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的主要手段之一。

表2 BIM技術(shù)應(yīng)用案例