上海市衡復(fù)歷史文化風(fēng)貌區(qū)復(fù)興之路的思考

文/上海市徐匯區(qū)房管局 呂玉聰

1843年上海開埠后，英、法等帝國主義以武力脅迫清政府簽訂了一系列不平等條約，劃定“英法僑民居留地”，系上海租界起源。20世紀(jì)20年代，隨著西方資本主義經(jīng)濟發(fā)展和民族資本主義興起，舊上海城市建設(shè)快速發(fā)展。因受治外法權(quán)保護，租界受戰(zhàn)爭波及較少，成為中外富裕階層創(chuàng)業(yè)、居住的首選之地，中外房地產(chǎn)經(jīng)營者趁機建設(shè)大批高檔別墅和公寓，這些建筑如城市中一頂閃閃發(fā)光的皇冠，令人仰慕。

衡復(fù)歷史文化風(fēng)貌區(qū)就是這頂皇冠上的耀眼明珠，蘊含上海海派文化的精髓。占地面積7.66km2，包含優(yōu)秀歷史建筑950幢，保留歷史建筑1774幢，一般歷史建筑2259幢，其他歷史建筑1424幢，風(fēng)貌區(qū)道路42條。建筑風(fēng)格涵蓋古希臘式、拜占庭式、哥特式、文藝復(fù)興式、巴洛克式、古典主義和現(xiàn)代主義等風(fēng)格。由于受多國、多民族文化影響，幾乎是歐州建筑風(fēng)格的縮影，反映了當(dāng)時上海人的生活方式，代表了上海近代居住建筑在城市規(guī)劃、建筑藝術(shù)中的最高水平，彰顯了文化建筑、宗教建筑和住宅建筑“可閱讀、宜漫步、有溫度”的特色魅力，是寶貴的文化遺產(chǎn)。

20世紀(jì)90年代以來，當(dāng)人們歡欣鼓舞于城市建設(shè)帶來的城市面貌更新時，也對歷史建筑風(fēng)貌區(qū)在大規(guī)模開發(fā)建設(shè)中面臨的危機憂心忡忡。特別是房地產(chǎn)業(yè)的崛起，大規(guī)模舊城改造使風(fēng)貌區(qū)的歷史景觀逐漸衰退，天際線不斷被新的開發(fā)項目所破壞。

21世紀(jì)初“可持續(xù)發(fā)展”已成為人們共識及社會發(fā)展主題，保護和保留優(yōu)秀歷史建筑成為優(yōu)化都市整體環(huán)境、實現(xiàn)區(qū)域社會和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)。因此，優(yōu)秀歷史建筑所在區(qū)域被列為“歷史建筑風(fēng)貌保護區(qū)”。近年來，衡復(fù)歷史文化風(fēng)貌區(qū)建設(shè)成為熱門話題，如何保護和挖掘其歷史文化價值，延續(xù)其城市發(fā)展的歷史文脈，提出以下思考。

1 強化法規(guī)教育，樹牢保護理念

衡復(fù)歷史文化風(fēng)貌區(qū)地處上海市中心城區(qū)，區(qū)域內(nèi)房地產(chǎn)價格高昂、容積率低、環(huán)境優(yōu)雅。隨著歷史變遷和社會發(fā)展，一些歷史建筑原有結(jié)構(gòu)設(shè)計和功能布局難以滿足現(xiàn)代人的生活居住需求，故該歷史建筑的產(chǎn)權(quán)人或使用人產(chǎn)生了改變結(jié)構(gòu)、變動功能、“長高”“長胖”等違規(guī)改造的錯誤想法，也給歷史建筑保護管理部門帶來工作上的新難度、新挑戰(zhàn)。原因在于產(chǎn)權(quán)人和使用人存在歷史建筑保護法制觀念淡薄、重改造短期利益而輕歷史價值等。為此，歷史建筑保護管理部門一方面要加大歷史建筑保護法規(guī)的宣傳力度，對產(chǎn)權(quán)人、使用人定期或不定期開展歷史建筑保護教育及違規(guī)改造處罰警示教育，并將保護法規(guī)印制成手冊，發(fā)給每幢歷史建筑的產(chǎn)權(quán)人、使用人，不斷強化產(chǎn)權(quán)人、使用人的保護意識；另一方面建立和完善衡復(fù)歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護條例，從法規(guī)上給予強有力保障；嚴格裝修審批程序，加強日常巡查、監(jiān)管，加大對違規(guī)改造的處罰力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴肅處理，不姑息遷就，讓歷史建筑保護“利劍”永遠高懸，營造人人知保護職責(zé)、盡保護義務(wù)、敬畏保護法規(guī)的濃厚氛圍。

2 融入多元文化，把握功能定位

在城市化進程中，靜態(tài)、片面的物質(zhì)性局部保護難以為繼，既不能遏制遺產(chǎn)價值的衰敗，又制約街區(qū)的城市功能發(fā)展。需同等重視其風(fēng)格特征的延續(xù)和建筑單體保護，使其相得益彰，促進歷史街區(qū)復(fù)興。就現(xiàn)狀而言，要把上海衡復(fù)歷史文化風(fēng)貌區(qū)打造成與外灘、豫園齊名的歷史街區(qū)，還需經(jīng)歷3個階段。

1）對公共空間和慢行交通網(wǎng)絡(luò)進行改善優(yōu)化 重點是道路管線入地改造、塑造街區(qū)景觀小品、小區(qū)綜合治理等，打造活力、舒適、宜人的空間環(huán)境。

2）對街區(qū)進行網(wǎng)格化精準(zhǔn)定位 根據(jù)歷史建筑街區(qū)的不同風(fēng)格特征，將風(fēng)貌區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，將“游、玩、吃、住、購、行”等文化產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)導(dǎo)入相應(yīng)網(wǎng)格內(nèi)，作為風(fēng)貌區(qū)下一步建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。

3）融入多元文化 衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)要保持充盈活力和長久生命力離不開多元文化的植入，可考慮恢復(fù)黃包車、有軌電車、典當(dāng)行、錢莊、戲曲等，將歷史文化、海派文化、傳統(tǒng)文化有機融入弄堂街景，塑造特色鮮明的文化品牌，打造多元文化與歷史風(fēng)貌相交融的慢行街區(qū)。

3 建立有效機制，形成聯(lián)動合力

打造“全球卓越城市的衡復(fù)樣板區(qū)”。衡復(fù)歷史文化風(fēng)貌區(qū)的建設(shè)不宜定性為簡單的修繕保護，而是一項龐大的系統(tǒng)工程，僅靠單一部門難以實施，需建立由政府房管部門牽頭，相關(guān)委辦局、街道、海派社團、文藝團隊等單位參與的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)權(quán)限、目標(biāo)任務(wù)及工作流程，搭建高效工作平臺，凝聚各方力量，定期或不定期召開衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)建設(shè)推進會議，廣泛聽取意見，全面匯總情況，深度剖析問題，共同研究推進辦法，舉全區(qū)之力多機制、多維度統(tǒng)籌推進衡復(fù)歷史文化風(fēng)貌區(qū)全面建設(shè)，切實留住城市記憶，講好城市故事，延續(xù)城市文脈。

4 優(yōu)化營商環(huán)境，吸引企業(yè)參與

衡復(fù)歷史文化風(fēng)貌區(qū)的建設(shè)不能僅靠政府，政府的力量與資金投入杯水車薪，還需企事業(yè)單位、民間社團等市場主體廣泛參與，才能打造出“活化石”風(fēng)貌樣板區(qū)，促進建成后的可持續(xù)發(fā)展。由于風(fēng)貌區(qū)地處市中心城區(qū)，房租價格頗高，抬高企業(yè)運營成本，存在一定運營風(fēng)險，企業(yè)往往因此放棄參與風(fēng)貌區(qū)商業(yè)活動。政府要充分發(fā)揮調(diào)控職能，積極為參與風(fēng)貌區(qū)業(yè)態(tài)活動的企業(yè)解決好前期問題，營造最優(yōu)的營商環(huán)境：為企業(yè)減稅降稅或提供免稅期；給予企業(yè)適當(dāng)租房補貼；為企業(yè)提供綠色服務(wù)通道，為其開展業(yè)態(tài)活動敞開方便之門。

衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)有深厚的歷史人文底蘊，是上海城市文脈的發(fā)源地和承載區(qū)。雖然風(fēng)貌區(qū)建筑的復(fù)興之路漫長，但其歷史文化是地域永恒的商業(yè)資源，其優(yōu)秀歷史建筑文化遺產(chǎn)能在動態(tài)發(fā)展過程中與過去、現(xiàn)在和未來緊密結(jié)合，成為社會經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力，必將以突出的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值為地域帶來豐厚的社會效益、經(jīng)濟效益，綻放復(fù)興的璀璨光芒。