應(yīng)用工作分解結(jié)構(gòu)法構(gòu)建普通公路造價(jià)管理標(biāo)準(zhǔn)體系

郝海英 劉美辰

（1.佛山市交通運(yùn)輸工程造價(jià)服務(wù)中心 廣東佛山 528000 2.廣州市公用事業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院 廣東廣州 510010）

1 引言

工作分解結(jié)構(gòu)（WBS-Work Breakdown Structure）最早由美國(guó)國(guó)防部軍用標(biāo)準(zhǔn)提出，寫入項(xiàng)目管理學(xué)會(huì)教材，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織參照制定ISO 10006國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

工作分解結(jié)構(gòu)定義：以可交付成果為導(dǎo)向，對(duì)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)并完成規(guī)定可交付成果而執(zhí)行的工作所進(jìn)行的結(jié)構(gòu)層次分解。WBS將項(xiàng)目任務(wù)分解成更小、更便于管理的工作單元。位于WBS最低層次的工作組成稱為工作包，對(duì)其計(jì)劃進(jìn)度、估算成本、監(jiān)管和控制。采用WBS編制造價(jià)管理標(biāo)準(zhǔn)體系是一種比較好的方法。

2 工作結(jié)構(gòu)分解（WBS）層次

WBS包括項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)、利害關(guān)系者、內(nèi)部和外部的所有項(xiàng)目參與者所要完成的全部工作內(nèi)容。WBS清楚地說明實(shí)施項(xiàng)目工作將要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)及完成的可交付成果。WBS的深度取決于項(xiàng)目規(guī)模及復(fù)雜程度，還有項(xiàng)目計(jì)劃和管理所需的細(xì)節(jié)層次。

公路建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)是路線長(zhǎng)、寬度廣，所以具體分解的層次數(shù)應(yīng)適當(dāng)，以滿足對(duì)項(xiàng)目的有效管理。

2.1 WBS分解原則

2.1.1 百分之百原則

WBS包括了項(xiàng)目范圍定義的所有工作內(nèi)容以及所有可交付成果，如：內(nèi)部、外部和中間需完成的內(nèi)容，包含項(xiàng)目管理。百分之百原則指導(dǎo)工作結(jié)構(gòu)的編制、分解和評(píng)價(jià)。并且適用于結(jié)構(gòu)的所有層次：“子”層次上的工作總和應(yīng)百分之百地完全等于“母”層次上的工作。同時(shí)，結(jié)構(gòu)不應(yīng)包括項(xiàng)目范圍以外的任何工作，即不能超出工作范圍的100%。在每個(gè)工作包中，由活動(dòng)（Activity）表示的工作總和應(yīng)百分之百等于完成該工作包所需的所有內(nèi)容[3]。

2.1.2 公路工程設(shè)計(jì)量體系的分解原則

將公路工程設(shè)計(jì)數(shù)量體系結(jié)構(gòu)分解，遵循WBS的百分之百原則，同時(shí)結(jié)合公路工程建設(shè)實(shí)際情況，與部頒《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目文件編制辦法》相協(xié)調(diào)，基于此，分解公路工程工作結(jié)構(gòu)的主要原則包括：

（1）最底層原則：將主體目標(biāo)逐步細(xì)化分解到最底層，并且劃分的規(guī)則必須能夠覆蓋所有公路工程造價(jià)管理的最底層內(nèi)容。

（2）全面原則：細(xì)分子目要能完全涵蓋上一層工作內(nèi)容，即子目?jī)?nèi)容與上一級(jí)子目?jī)?nèi)容的關(guān)系為真包含，并且子目之間的交集為空集。

令I(lǐng)={公路建設(shè)工作內(nèi)容}，則Ii=工程量清單上一級(jí)子目?jī)?nèi)容（i=1，2，3…，n）；U={施工工序}，則 Ui=工程量清單子目（i=1，2，3…，n），兩者之間存在式（1）式（2）關(guān)系。

（3）可擴(kuò)展原則：公路技術(shù)的日益發(fā)展，新技術(shù)、新材料、新工藝不斷運(yùn)用到公路建設(shè)中。對(duì)此，公路工程設(shè)計(jì)體系劃分的標(biāo)準(zhǔn)要適應(yīng)公路工程建設(shè)未來的發(fā)展需要，這些新型技術(shù)、材料、工藝等能按照既定劃分原則繼續(xù)劃分子目而不會(huì)出現(xiàn)下級(jí)子目與上級(jí)子目?jī)?nèi)容之間的不對(duì)應(yīng)。

2.2 工作分解結(jié)構(gòu)的編制方法

基于分解原則，將工程向下進(jìn)行逐級(jí)分解。要需根據(jù)項(xiàng)目的自身特點(diǎn)進(jìn)行分析、歸類，厘清其內(nèi)在邏輯關(guān)系。常用編制方法有以下四種。

（1）自上而下法

根據(jù)公路建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)和產(chǎn)出物逐層向下細(xì)分，分解得出下一層子項(xiàng)目或項(xiàng)目要素，然后逐步確定項(xiàng)目目標(biāo)、生成項(xiàng)目產(chǎn)出物的全部項(xiàng)目工作。該方法用結(jié)構(gòu)化和程序化步驟與過程生成了一個(gè)全新的建設(shè)項(xiàng)目分解結(jié)構(gòu)[5]。

（2）自下而上法

讓項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員從一開始就盡可能地確定項(xiàng)目有關(guān)的各項(xiàng)具體任務(wù)，然后再將各項(xiàng)具體任務(wù)進(jìn)行整合，并規(guī)整到一個(gè)整體活動(dòng)或工作分解結(jié)構(gòu)WBS的上一級(jí)內(nèi)容中去。因?yàn)閺牡讓幼銎?。?chuàng)建效果較好，但很費(fèi)時(shí)，可以用來促進(jìn)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的協(xié)作[5]。

（3）WBS組織的標(biāo)準(zhǔn)

WBS標(biāo)準(zhǔn)包括一系列創(chuàng)建WBS應(yīng)遵循的原則，如格式、編碼系統(tǒng)、命名方法，以及必要的元素等。WBS標(biāo)準(zhǔn)在項(xiàng)目管理成熟度較高的組織中非常普遍。這些標(biāo)準(zhǔn)有利于保證組織內(nèi)所有的WBS的一致性和完整性。

（4）WBS模板

將不同級(jí)別元素填入對(duì)應(yīng)細(xì)分層次結(jié)構(gòu)。這是一個(gè)項(xiàng)目具體信息定制的分解結(jié)構(gòu)“容器”。一個(gè)組織可以根據(jù)不同項(xiàng)目類型和不同項(xiàng)目生命周期定制不同的模板。表1列出上述方法的優(yōu)點(diǎn)和應(yīng)用挑戰(zhàn)。

表1 WBS編制方法總結(jié)

3 編制設(shè)計(jì)工程量體系工作分解結(jié)構(gòu)WBS的依據(jù)

公路工程分解體系：

根據(jù)公路建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定和慣例，以及建設(shè)項(xiàng)目及其價(jià)格確定的需要，項(xiàng)目按建設(shè)項(xiàng)目→單位工程→單項(xiàng)工程→分部工程→分項(xiàng)工程順序向下劃分的，具體劃分形式：

公路建設(shè)項(xiàng)目：基本建設(shè)項(xiàng)目，按總體規(guī)劃意圖建設(shè)，建成后經(jīng)濟(jì)上統(tǒng)一核算，行政上統(tǒng)一管理的單位，通常由一個(gè)或幾個(gè)單項(xiàng)工程組成。

單項(xiàng)工程：具有獨(dú)立施工圖設(shè)計(jì)文件，建成后可以獨(dú)立發(fā)揮能力或?qū)崿F(xiàn)效益。

單位工程：?jiǎn)雾?xiàng)工程的組成部分，可以獨(dú)立設(shè)計(jì)、獨(dú)立施工，但一般不能獨(dú)立發(fā)揮效益。

分部工程：?jiǎn)挝还こ痰慕M成部分，一般按單位工程的施工部位、設(shè)備種類或材料等劃分。

分項(xiàng)工程：分部工程的組成部分，由專業(yè)施工人員完成?？梢酝ㄟ^簡(jiǎn)單的過程就可以生產(chǎn)出來，產(chǎn)品可以具有的計(jì)量單位，該產(chǎn)品是計(jì)算物料消耗、進(jìn)行進(jìn)度安排、實(shí)施質(zhì)量檢驗(yàn)的基本構(gòu)造要素。

圖1 公路工程建設(shè)項(xiàng)目劃分

4 公路工程設(shè)計(jì)數(shù)量結(jié)構(gòu)分解及其編碼

4.1 架構(gòu)原則

公路工程設(shè)計(jì)數(shù)量體系分解過程中，采用自下而上法對(duì)工作層次進(jìn)行劃分，用自上而下法對(duì)分解結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善。上一層工作是其下一層工作的匯總，而下一層工作是其上一層工作的組成工作，位于最下層的工作包，即是不再分解的工作，即項(xiàng)目的最基本組成單元，其材料可以最便捷的確定。

同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化還需要對(duì)編碼體系規(guī)則進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。部頒《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目文件編制辦法》將設(shè)計(jì)文件分為十二篇。

現(xiàn)有的部頒編制辦法已對(duì)工程進(jìn)行詳細(xì)的分部劃分，同時(shí)，設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)時(shí)也是按照編制辦法規(guī)定進(jìn)行工程設(shè)計(jì)與數(shù)量統(tǒng)計(jì)，因此在編制新的公路工程量表編碼體系時(shí)，應(yīng)充分考慮現(xiàn)有編碼規(guī)則和設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)習(xí)慣，這樣才可以使編碼體系更具有操作性。保證工程數(shù)量表標(biāo)準(zhǔn)化編碼體系設(shè)計(jì)上能充分體現(xiàn)工作結(jié)構(gòu)分解的原則，按單項(xiàng)工程、單位工程、分部工程、分項(xiàng)工程由上自下有序的進(jìn)行編碼體系的設(shè)計(jì)。

基于以上工程結(jié)構(gòu)分解原則對(duì)工程數(shù)量表編碼進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，得到新的工程編碼。總共分為三個(gè)層次，不同級(jí)別的層之間用“—”來連接，用阿拉伯?dāng)?shù)字表示一層的工作。

第一層，按公路工程單項(xiàng)工程的內(nèi)容進(jìn)行劃分，用阿拉伯?dāng)?shù)字表示，從1開始以序列方式向下排，1，表示總體設(shè)計(jì)，2，表示路線，3，表示路基、路面，4，表示橋梁、涵洞，5，表示隧道，6，表示路線交叉，8，表示環(huán)境保護(hù)及景觀設(shè)計(jì)，9，表示其他工程，10，表示筑路材料，11，表示施工組織計(jì)劃。

第二層，第一層工作內(nèi)容，用阿拉伯?dāng)?shù)字表示，該層從1開始以序列方式向下排，主要以項(xiàng)目單位工程的劃分為基礎(chǔ)劃分，如第二篇路線（即第一層序列號(hào)為2）的劃分分別為公路用地表，賠償數(shù)目、青苗數(shù)量表，砍樹挖根數(shù)量表，拆遷建筑物表，拆遷電力、電訊及其他設(shè)施表，交通安全設(shè)施工程數(shù)量匯總表。路線工程中所涵蓋的所有用地、拆遷的單位工程都包含于此。

第三層，第二層的工作內(nèi)容，用阿拉伯?dāng)?shù)字表示，從1開始以序列號(hào)方式向下排，此層工作多是以分部工程為主。

4.2 分解步驟及示例

在結(jié)構(gòu)分解過程中，采用可操作原則、百分百原則，充分/必要原則對(duì)所得到的結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)，具體步驟參照?qǐng)D2，示例如圖3。

5 結(jié)束語

公路工程設(shè)計(jì)工程量標(biāo)準(zhǔn)化是指標(biāo)準(zhǔn)化的開發(fā)工具、工程造價(jià)相關(guān)資料或文檔、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、工程造價(jià)信息編碼和信息表達(dá)與交換方式。在對(duì)工程量體系的現(xiàn)狀分析、使用者的需求分析進(jìn)行分析和現(xiàn)有各設(shè)計(jì)院使用的工程數(shù)量表的基礎(chǔ)上，依據(jù)現(xiàn)有工程技術(shù)規(guī)范，以公路技術(shù)等級(jí)為基礎(chǔ)構(gòu)建系統(tǒng)而全面的標(biāo)準(zhǔn)化工程量系統(tǒng)。采用全球管理理論中的工作分解結(jié)構(gòu)，結(jié)合公路建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定、習(xí)慣和做法，考慮建設(shè)項(xiàng)目及其價(jià)格確定的需要，以建設(shè)項(xiàng)目→單項(xiàng)工程→單位工程→分部工程→分項(xiàng)工程的順序向下方式劃分，最終形成標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)計(jì)工程量編制體系。

圖2 工作分解步驟

圖3 工作分解層次及編碼示例