斬斷黑加油站灰色產(chǎn)業(yè)鏈

文／本刊記者 谷 晉

凈化成品油銷售市場，斬斷灰色產(chǎn)業(yè)鏈，需要從各環(huán)節(jié)突破，健全長效監(jiān)管機制。

近三年來，成品油市場亂象前所未有。黑加油站、黑窩點、黑油罐，“三黑”屢打不休，三黑戰(zhàn)術(shù)不斷升級，低劣不合格油品充斥著成品油銷售市場?！叭凇变N售油品均為非標(biāo)油品或土煉油產(chǎn)品，成本僅為合格油品一半，且黑加油站導(dǎo)致的稅收流失數(shù)額巨大。

黑色加油站從油源到銷售形成了完整的灰色產(chǎn)業(yè)鏈，如何凈化成品油銷售市場，斬斷灰色產(chǎn)業(yè)鏈，需要從各環(huán)節(jié)突破，健全長效監(jiān)管機制。讓消費者加上放心油，消費者能放心加油。

變票，換票到無票

隨著成品油消費稅政策出臺以來，成品油消費稅已經(jīng)開始顯現(xiàn)威力。稅務(wù)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，成品油消費稅政策2018年調(diào)整后，僅上半年某稅局自當(dāng)?shù)責(zé)捇髽I(yè)征收的成品油消費稅，增幅高達94%。

“稅務(wù)制度改革帶來國內(nèi)成品油的批零差價進一步縮小，地?zé)拑r格上漲，民營加油站經(jīng)營者的利潤空間進一步縮減。但目前市場上仍存在部分票貨分離的情況，所以短期內(nèi)還會存在變票和換票的行為，但到今年年底地?zé)捵兤焙蛽Q票的行為就會大大減少，稅收漏洞會進一步減小。”業(yè)內(nèi)專家對本刊記者表示。

雖然目前變票和換票行為仍然存在，但在國家稅收政策信息化不斷完善的背景下，變票和換票行為將不斷減少，那些鋌而走險進行變票和換票的企業(yè)將會越來越少。

除成品油消費稅外，國家正在醞釀在企業(yè)推行使用金稅三期報稅系統(tǒng)軟件，也就是“自然人稅收管理系統(tǒng)扣繳客戶端”。隨著金稅三期升級以及在全國企業(yè)全面鋪開，變票和換票行為面臨的風(fēng)險就更大了，所以變票和換票行為會大大減少。

▲無票的低價劣質(zhì)油品流入市場，是黑加油站、黑窩點、黑油罐車泛濫的根本原因。

業(yè)內(nèi)人士表示，雖然變票和換票行為會在短期減少，但是無票經(jīng)營仍將在很長一段時間內(nèi)存在。其根本原因是，很多消費者在民營加油站不索取發(fā)票。一般情況下，1000噸油可能只有100噸的油需要發(fā)票，而900噸的油銷售不需要發(fā)票。

據(jù)不完全測算，2017年市場銷售非標(biāo)汽油80萬噸，柴油120萬噸，社會民營加油站及“三黑”窩點每年偷逃稅費將近43.6億元。隨著今年3月1日稅政1號公告的出臺，“變票”難度加大，無票--不帶票出售的成品油數(shù)量繼續(xù)擴大，導(dǎo)致稅收黑洞繼續(xù)擴大。

打擊走私油

除偷稅漏稅小煉廠的劣質(zhì)油品外，還有很多劣質(zhì)的境外走私油流入我國成品油銷售市場。

“紅油”就是境外走私油的一種燃料油。紅油在香港專門用于工廠、船舶的免稅柴油，為方便辨別人為添加紅色染色劑，不能用于國際貿(mào)易。由于“紅油”與在內(nèi)地銷售的柴油存在一定差價，走私分子常以此牟取不法利益。

日前，廣州海關(guān)隸屬順德緝私分局在廣東順德某水域查獲一艘集運輸、脫色、過駁等功能于一體的走私“紅油”船。涉案船只原為內(nèi)河小型貨船，船長約30米，載重量約100噸。走私分子在船頭甲板位置安裝了兩個加壓設(shè)備，并將單一貨艙改為三個艙體，靠近船頭的艙體裝有過濾設(shè)備，中間最大的艙體為“紅油”脫色反應(yīng)密封箱（可裝40噸“紅油”），船尾艙體為儲存已脫色“紅油”的密封箱。“紅油”進入中間艙體后，船頭甲板和船頭艙體的加壓、過濾設(shè)備即刻啟動，對“紅油”脫色和過濾，最終形成與國內(nèi)普通柴油外觀類似的油品，再灌入后部儲存密封箱。

據(jù)估算，該涉案船只可以一邊航行一邊脫色作業(yè)，每小時能脫色“紅油”約20 噸。脫色過程中產(chǎn)生的污染物直接排放、傾倒入河流或置放于岸邊，對沿線水資源、沿河居民衛(wèi)生安全構(gòu)成危害。據(jù)悉，此前慣用的“紅油”走私作案手法是走私分子將“紅油”偷運走私入境后，再運往陸上的非法脫色點脫色， 之后再裝載到目的地銷售，整個流程環(huán)節(jié)較多，時間、空間跨度較大?，F(xiàn)在這種集運輸、脫色、過駁等功能于一體的走私“紅油”船，直接在珠江河網(wǎng)中流動式作業(yè)，減少了中間環(huán)節(jié)，整個作案過程更具隱蔽性與欺騙性，查緝難度更大。

業(yè)內(nèi)專家表示，從廣東這種集運輸、脫色、過駁等功能于一體的走私“紅油”船可以看出，近年來油品走私案件呈現(xiàn)隱蔽性、欺騙性，涉案金額大，而且對環(huán)境的破壞不可逆轉(zhuǎn)的。過去，打擊成品油走私案，往往只能局限于某一環(huán)節(jié)，今年幾例油品走私案的破獲實現(xiàn)了從最前端的公海接駁、國內(nèi)轉(zhuǎn)運再到下家銷售的分工協(xié)作全產(chǎn)業(yè)鏈“一鍋端”。

廣東省、江蘇省、福建省和浙江省等沿海省份，是油品走私的重點省份。專家表示，海上走私呈現(xiàn)出手法日趨隱蔽而專業(yè)的特點。譬如，以“螞蟻搬家”的方式，利用改裝后的小船從境外大船上過駁走私貨物后，快速通過水路化整為零，直接在水上非法銷售等。為逃避海關(guān)等執(zhí)法部門的監(jiān)管，海上走私分子的分工十分細化，形成了境外采購、境外中轉(zhuǎn)、海上偷運、碼頭卸駁、境內(nèi)銷售等一條龍作業(yè)手段，欲與執(zhí)法部門“扳手腕”。

截至2018年8月，中國海警通過組織開展“春雷”、“海狼2017”、打擊“兩節(jié)”期間海上成品油走私等專項行動，強力遏制重點地區(qū)、重點時段成品油走私猖獗勢頭。2017年以來，共出動艦艇15398艘次、航時146859小時、航程956800海里，查獲涉嫌走私成品油案件856起，查扣成品油21萬噸，涉案成品油約70萬噸，案值約33億元，抓獲涉案人員3587人，打掉特大犯罪團伙18個。

聯(lián)合打擊黑加油站

無票的、低價劣質(zhì)油品成為黑加油站、黑窩點、黑油罐車泛濫的根本原因。

對正規(guī)加油站而言，非法加油站點投資成本低廉，安全隱患突出，稅費負擔(dān)基本為零。比如，汽油柴油銷售價格中稅費約占油價50%，非法加油站點每加一噸油，政府就會損失稅收900多元。扣除稅收、運營等必要成本，正規(guī)加油站的利潤率大概在3%左右，而非法加油站利潤率高達50%。

整治非法經(jīng)營成品油工作，涉及工商、商務(wù)、公安、交通等多個部門，難度高、易反彈，僅僅靠某一個部門單打獨斗很難有效查處。河南成品油專項整治聯(lián)合協(xié)調(diào)小組負責(zé)人表示。“各省市的執(zhí)法部門要聯(lián)合執(zhí)法，才能有力打擊黑加油站。

相關(guān)部門要充分發(fā)揮成品油專項整治聯(lián)合協(xié)調(diào)小組的作用，不斷加大無證照非法經(jīng)營行為的摸排查處力度，根據(jù)無證照非法經(jīng)營隱蔽性和流動性強的特點，采取屬地片區(qū)排查與職能部門條線排查相結(jié)合的方式，發(fā)揮部門網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，精細梳理發(fā)現(xiàn)線索”。專項整治協(xié)調(diào)小組對排查發(fā)現(xiàn)的無證照非法經(jīng)營行為，多部門聯(lián)合執(zhí)法，按照部門職能，各司其職，即查即改，不留任何隱患。要形成多部門不間斷巡查摸排、聯(lián)合執(zhí)法查處、常態(tài)長效的工作機制。”

2017年，河北省推出全省范圍內(nèi)的打擊三黑網(wǎng)點活動，查處黑加油點4000余座。據(jù)不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計，目前河北有黑加油站、黑窩點2000余個，流動車等2300余輛。河北石油相關(guān)負責(zé)人表示，要規(guī)范成品油銷售市場的環(huán)境，消除地方保護，并實施嚴格的政府監(jiān)管是非常關(guān)鍵的。

同樣，在山西省有超過200萬噸的油品處于無監(jiān)管、無稅收的狀態(tài)。2018年5月初摸底調(diào)查發(fā)現(xiàn)，山西省共有黑加油窩點383個，黑加油車106輛，月銷售2.4萬噸，年銷量28.8萬噸，占全省消費量的4%；非標(biāo)油月銷量15萬噸，年銷量180萬噸，占全省消費量的24%。2018年6月，通過相關(guān)部門抽檢、調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全省民營加油站帶票資源僅占總進貨的10%，且存在油品質(zhì)量不達標(biāo)現(xiàn)象。

所有這些問題都需要政府相關(guān)部門加大打擊力度，堵住管理漏洞，多管齊下。只有這樣，才能從根本上消除“三黑”。