上海港口危險(xiǎn)貨物集裝箱安全管理探討

■ 白軍宏

（湖南城陵磯國(guó)際港務(wù)集團(tuán)有限公司，湖南 岳陽 414000）

作者曾在上港集團(tuán)振東分公司操作部曾任單船指導(dǎo)員、控制員、控制室主任和當(dāng)值經(jīng)理崗位；在上港集團(tuán)振東分公司任安全監(jiān)督室主管、副經(jīng)理、經(jīng)理、公司總經(jīng)理助理崗位；2016年至今，被上港集團(tuán)外派至湖南參股公司湖南城陵磯國(guó)際港務(wù)集團(tuán)任副總經(jīng)理，分管港口安全生產(chǎn)工作。

近年來，上海港腹地范圍內(nèi)對(duì)化工產(chǎn)品的需求逐年增長(zhǎng)，越來越多的化工產(chǎn)品選擇集裝箱運(yùn)輸，致使進(jìn)出上海港的船載危險(xiǎn)貨物集裝箱不斷增加，上海港的危險(xiǎn)集裝箱作業(yè)能力也在不斷加強(qiáng)。但是，因危險(xiǎn)貨物自身具有易燃、易爆、毒害、放射以及污染環(huán)境等特性，一旦發(fā)生事故，可能造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，所以危險(xiǎn)貨物集裝箱的增長(zhǎng)也為上海港的安全管理帶來了新的課題。

1 上海港危險(xiǎn)貨物集裝箱安全管理現(xiàn)狀

1）上海港進(jìn)出的危險(xiǎn)集裝箱絕大部分都通過橋吊進(jìn)行裝卸作業(yè)，級(jí)別高的1類、2類、5類和7類通過客戶船邊直提和直裝，其他級(jí)別低的危險(xiǎn)貨物集裝箱通過港內(nèi)拖車直接拖入港內(nèi)堆場(chǎng)進(jìn)行臨時(shí)堆存。港區(qū)內(nèi)從事危險(xiǎn)品作業(yè)的操作人員和管理人員都通過專業(yè)培訓(xùn)持證上崗。上海港建立了危險(xiǎn)貨物裝卸作業(yè)的管理制度，整個(gè)裝卸作業(yè)過程有現(xiàn)場(chǎng)管理人員全程監(jiān)護(hù)，到目前為止，上海港還沒有發(fā)生過危險(xiǎn)貨物集裝箱在裝卸過程中的相關(guān)事故。

2）港區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)級(jí)別比較低的危險(xiǎn)貨物集裝箱（4類、6類非劇毒、8類和9類）臨時(shí)堆放在政府交通主管部門批準(zhǔn)的相對(duì)封閉的區(qū)域，并有專業(yè)人員24 h跟蹤管理。堆存區(qū)域嚴(yán)格按照國(guó)家環(huán)保和消防要求配備硬件設(shè)施和應(yīng)急物資，堆存區(qū)域設(shè)有噴淋裝置，在高溫季節(jié)對(duì)堆存的危險(xiǎn)貨物集裝箱進(jìn)行不間斷的噴淋。危險(xiǎn)貨物集裝箱在堆存狀態(tài)發(fā)生事故的概率極低，常見事故為箱內(nèi)貨物包裝破損或油罐箱閥門故障發(fā)生泄漏事故，此類事故比較容易處理，后果也不嚴(yán)重。

2 港口危險(xiǎn)貨物集裝箱存在的主要風(fēng)險(xiǎn)

1）搬運(yùn)過程中的危險(xiǎn)。根據(jù)以往的危險(xiǎn)品事故情況分析，搬運(yùn)過程中的事故占比高，無論是在裝卸過程還是在運(yùn)輸環(huán)節(jié)，都是最容易發(fā)生事故的節(jié)點(diǎn)。而在儲(chǔ)存狀態(tài)下，發(fā)生事故的概率要低得多，該狀態(tài)下發(fā)生的事故多半是由于搬運(yùn)導(dǎo)致的。

2）大量?jī)?chǔ)存的危險(xiǎn)。危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)存越多，則危險(xiǎn)系數(shù)越大，安全風(fēng)險(xiǎn)也就越大。比如天津港瑞海公司“8·12”事故，在事故發(fā)生之前就儲(chǔ)存了大量的各類危險(xiǎn)化學(xué)品，公司管理不善導(dǎo)致發(fā)生事故是早晚的事，但由于儲(chǔ)存了大量的危險(xiǎn)貨物，在事故發(fā)生后致使能量集聚，導(dǎo)致了這次特大事故的發(fā)生。

3）各類不同性質(zhì)危險(xiǎn)品集中儲(chǔ)存帶來的風(fēng)險(xiǎn)。危險(xiǎn)貨物由于具有易燃、易爆、毒害、放射以及污染環(huán)境等不同的特性，而不同性質(zhì)危險(xiǎn)品一旦發(fā)生事故將導(dǎo)致連環(huán)爆炸，而且產(chǎn)生大量有害有毒氣體，導(dǎo)致環(huán)境污染，使之災(zāi)情變得更加復(fù)雜和難以控制。

3 港口危險(xiǎn)貨物集裝箱安全管理存在的問題

1）港內(nèi)危險(xiǎn)貨物集裝箱臨時(shí)堆場(chǎng)是經(jīng)過政府交通主管部門批準(zhǔn)，并在堆存的品種、數(shù)量和時(shí)間上有嚴(yán)格限制。如果堆存的危險(xiǎn)貨物集裝箱超量或超時(shí)，港區(qū)必須將超出的集裝箱運(yùn)輸?shù)礁弁獾膶I(yè)危險(xiǎn)貨物集裝箱堆場(chǎng)去。如果港外堆場(chǎng)堆存能力不足或者運(yùn)力不足，將直接影響港區(qū)危險(xiǎn)貨物集裝箱裝卸作業(yè)，從而影響港區(qū)外貿(mào)船舶的正常離靠。因此，港區(qū)為了保證正常的業(yè)務(wù)開展，同時(shí)又不被主管部門發(fā)現(xiàn)有危險(xiǎn)貨物集裝箱在港內(nèi)超量或超時(shí)，就將超出的危險(xiǎn)貨物集裝箱堆存到普通貨物集裝箱區(qū)域，久而久之，就會(huì)產(chǎn)生危險(xiǎn)貨物集裝箱混堆、亂堆的現(xiàn)象，安全隱患也就隨之而生。

2）按照2011年新修訂的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，港內(nèi)從事危險(xiǎn)貨物集裝箱管理的人員必須經(jīng)過主管部門培訓(xùn)并考核合格取得從業(yè)資格證書，一線作業(yè)的人員必須經(jīng)過企業(yè)培訓(xùn)合格后方能上崗作業(yè)。但是，由于有關(guān)主管部門對(duì)企業(yè)培訓(xùn)沒有相應(yīng)的文件規(guī)定，企業(yè)對(duì)一線作業(yè)人員的培訓(xùn)也不夠重視，所以，上海各個(gè)港區(qū)從事危險(xiǎn)貨物集裝箱作業(yè)的人員培訓(xùn)和持證情況參差不齊，大部分碼頭企業(yè)將所有從事危險(xiǎn)貨物集裝箱管理和作業(yè)人員都送到交通委組織的培訓(xùn)班培訓(xùn)考核，取得資格證書后上崗，而忽視了內(nèi)部培訓(xùn)考核。這樣大眾化的培訓(xùn)缺乏針對(duì)性，效果顯然不佳。

3）上海交通主管部門有明確規(guī)定，在高溫季節(jié)，天氣預(yù)報(bào)溫度超過35℃時(shí)，當(dāng)天10:00時(shí)到16:00時(shí)停止對(duì)危險(xiǎn)貨物集裝箱的運(yùn)輸和裝卸作業(yè)。但是，港區(qū)為了確保正常的生產(chǎn)秩序，有時(shí)候不得不違反規(guī)定進(jìn)行作業(yè)。

4 關(guān)于上海港口危險(xiǎn)貨物集裝箱安全管理的幾點(diǎn)建議

1）減少港口運(yùn)輸、裝卸環(huán)節(jié)，大力提高船邊自提或直裝比例。危險(xiǎn)貨物集裝箱容易發(fā)生事故的關(guān)鍵點(diǎn)在運(yùn)輸和裝卸過程中，所以，要控制危險(xiǎn)貨物集裝箱發(fā)生事故的概率，就必須盡量減少其在運(yùn)輸中的物流環(huán)節(jié)。港口是危險(xiǎn)貨物集裝箱物流環(huán)節(jié)中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，對(duì)于港口方來說，最為安全的是貨主在船邊進(jìn)行直提或直裝作業(yè)，這樣，減少其在港區(qū)的作業(yè)環(huán)節(jié)。所以，建議政府相關(guān)職能部門協(xié)商研討，進(jìn)一步優(yōu)化上海的口岸環(huán)境，努力提高通關(guān)便利度，制定相對(duì)比較科學(xué)的政策，進(jìn)一步提高危險(xiǎn)貨物集裝箱“車—船”直裝、“船—車”直提的比例，使越來越多的危險(xiǎn)貨物集裝箱能夠在船邊直接自提或直裝作業(yè)，這樣，不僅減少了集裝箱的作業(yè)環(huán)節(jié)，降低了發(fā)生事故的概率，同時(shí)也為貨主節(jié)約了物流成本。

2）更加科學(xué)合理設(shè)置港口危險(xiǎn)品臨時(shí)堆場(chǎng)和港外專業(yè)堆場(chǎng)。對(duì)于貨主不能在船邊進(jìn)行直提或直裝作業(yè)的集裝箱，可以堆存在港區(qū)內(nèi)的臨時(shí)堆場(chǎng)。臨時(shí)堆場(chǎng)可分級(jí)別設(shè)置，交通主管部門負(fù)責(zé)制定不同級(jí)別級(jí)堆場(chǎng)的技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，港區(qū)按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范配置硬件設(shè)施并加強(qiáng)管理。這樣，既減少了危險(xiǎn)貨物集裝箱在港外堆場(chǎng)的堆存環(huán)節(jié)，貨主可以直接到港區(qū)堆場(chǎng)進(jìn)行送箱或提箱作業(yè)，同樣也可減少作業(yè)環(huán)節(jié)，降低發(fā)生事故的概率，還可為貨主節(jié)約物流成本。交通主管部門放開對(duì)危險(xiǎn)貨物集裝箱在港區(qū)的堆存品種、數(shù)量和時(shí)間的限制，重點(diǎn)監(jiān)管臨時(shí)堆場(chǎng)是否符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，將大大有利于危險(xiǎn)貨物集裝箱在港區(qū)這個(gè)物流節(jié)點(diǎn)的安全管理。

此外，也可以借鑒國(guó)外港口經(jīng)驗(yàn)，采取企業(yè)自主管理與政府嚴(yán)格監(jiān)管結(jié)合的管理模式：由港口企業(yè)根據(jù)港口自身的實(shí)際情況提出申請(qǐng)，結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)情況，按照數(shù)量和類別制定危險(xiǎn)貨物集裝箱科學(xué)詳實(shí)的管理辦法和應(yīng)急預(yù)案。政府行業(yè)主管部門通過第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管，最終形成既有碼頭儲(chǔ)存危險(xiǎn)品的方案，又有專業(yè)儲(chǔ)存危險(xiǎn)品港外堆場(chǎng)的分散堆存方案。

3）突出企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)的重要性與行業(yè)主管部門培訓(xùn)取證相結(jié)合的原則。隨著《危險(xiǎn)貨物水路運(yùn)輸從業(yè)人員考核和從業(yè)資格管理規(guī)定》（中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令2016年第59號(hào)）的發(fā)布，進(jìn)一步明確了從事危險(xiǎn)貨物集裝箱管理和作業(yè)人員的具體要求，港口管理人員須經(jīng)行業(yè)主管部門培訓(xùn)取證。由于港口一線作業(yè)人員是危險(xiǎn)貨物集裝箱的直接操作者，更易造成事故，帶來較大的安全風(fēng)險(xiǎn)，碼頭企業(yè)應(yīng)結(jié)合作業(yè)人員的具體崗位自主安排有針對(duì)性的培訓(xùn)，培訓(xùn)要有考核和記錄。這樣的培訓(xùn)因?yàn)楦嗅槍?duì)性，培訓(xùn)效果要比主管部門安排的培訓(xùn)更好。建議交通主管部門將重心放在企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)的監(jiān)管上，不斷督促碼頭企業(yè)開展對(duì)作業(yè)人員自主培訓(xùn)，使之取得實(shí)質(zhì)性的效果，提高員工安全意識(shí)和操作技能，控制事故的發(fā)生。

4）高溫季節(jié)危險(xiǎn)品的行業(yè)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)分類別、分時(shí)段監(jiān)管。高溫天氣，危險(xiǎn)貨物的作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)更大。但是，危險(xiǎn)貨物集裝箱實(shí)現(xiàn)了用集裝箱把危險(xiǎn)貨物和作業(yè)機(jī)械及人員進(jìn)行了有效隔離，使危險(xiǎn)貨物集裝箱的風(fēng)險(xiǎn)程度降低了很多。對(duì)于港口企業(yè)，在高溫天氣停止對(duì)危險(xiǎn)貨物集裝箱的作業(yè)，將直接影響港口船舶的正常離靠。鑒于以上原因，交通主管部門關(guān)于高溫天氣危險(xiǎn)貨物作業(yè)的有關(guān)規(guī)定在港口就很難執(zhí)行。根據(jù)不同類別危險(xiǎn)貨物特性，并不是所有危險(xiǎn)貨物都不能在高溫天氣情況下作業(yè)，交通主管部門應(yīng)該確定比較合理的限制范圍，嚴(yán)格限制一定范圍內(nèi)的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸作業(yè)，這樣，既從源頭上控制了危險(xiǎn)性作業(yè)，同時(shí)又保證了港口在高溫天氣的裝卸作業(yè)。

5 結(jié)語

上海港口危險(xiǎn)貨物集裝箱的量逐年上升，天津港“8·12”特別重大爆炸事故的發(fā)生，給上海港的危險(xiǎn)貨物集裝箱管理敲響了警鐘。上海交通主管部門、聯(lián)檢單位和港口方應(yīng)齊心協(xié)力，從監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)兩個(gè)層面共同維護(hù)好危險(xiǎn)貨物集裝箱在港口作業(yè)的安全。