誰(shuí)說(shuō)日程安排直接關(guān)乎權(quán)力大??？

文/本刊記者 劉 蘭

從近年來(lái)披露的案例來(lái)看，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)日程安排伺機(jī)而動(dòng)的現(xiàn)象逐漸增多。有些別有用心者通過(guò)出賣領(lǐng)導(dǎo)日程獲利，有些不法商人借助日程故意接近官員以達(dá)不可告人之目的。但隨著反腐力度的不斷加深，“親”“清”政商關(guān)系的日益鞏固，這一圍獵官員的招術(shù)也必將失靈。

那么，領(lǐng)導(dǎo)日程是否該保密，中外規(guī)定有何不同，如何規(guī)避通過(guò)日程安排圍獵官員？就這些問(wèn)題，廉政瞭望記者采訪了多名專家。

公不公開，是個(gè)問(wèn)題

廉政瞭望：在我國(guó)，哪些級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)有日程安排？有沒(méi)有具體的規(guī)定或是通行的做法？

毛昭暉：我覺(jué)得涉及到日程安排的領(lǐng)導(dǎo)主要是廳級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，或者說(shuō)地方主政官員、一把手，比如某市書記、市長(zhǎng)。像市級(jí)以下的職能部門負(fù)責(zé)人可能就不會(huì)涉及太多日程安排。

杜治洲：領(lǐng)導(dǎo)的日程取決于三大因素：領(lǐng)導(dǎo)自己的主觀意圖、上級(jí)部門或領(lǐng)導(dǎo)的安排和各類突發(fā)的公共事件需要。第一種是主動(dòng)日程，如領(lǐng)導(dǎo)自主決定的調(diào)研考察等；第二種和第三種是被動(dòng)日程。如根據(jù)上級(jí)調(diào)研、督導(dǎo)安排的陪同日程，還有為應(yīng)對(duì)各類應(yīng)急事件做出的日程安排。通常情況下，級(jí)別高的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)日程相對(duì)較多，被動(dòng)日程比重較少。

廉政瞭望：領(lǐng)導(dǎo)日程是否該保密，一般人能從領(lǐng)導(dǎo)日程里獲取哪些有價(jià)值的信息？

杜治洲：一般來(lái)說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)日程并不是機(jī)密，個(gè)別特別的外事活動(dòng)細(xì)節(jié)除外，還有當(dāng)行程內(nèi)容涉及國(guó)家秘密時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)日程不能公開。

毛昭暉

毛昭暉：領(lǐng)導(dǎo)日程是以公開為原則，不公開為例外。從公開透明的角度來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)公開領(lǐng)導(dǎo)日程的方式來(lái)提高施政效率、辦事科學(xué)性，也可以加強(qiáng)相關(guān)部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。但是并沒(méi)有明確的規(guī)定要求公開領(lǐng)導(dǎo)日程，所以一些黨政機(jī)關(guān)也就習(xí)慣性地不公開。

廉政瞭望：獲取領(lǐng)導(dǎo)日程，通常會(huì)在哪個(gè)時(shí)間段呢？

毛昭暉：獲取領(lǐng)導(dǎo)日程安排分為兩個(gè)階段：第一個(gè)階段，制定日程時(shí)得到信息，可以通過(guò)一些方式把自己的想法和訴求嵌入到行程里。比如領(lǐng)導(dǎo)要去某地調(diào)研，可能會(huì)去一些企業(yè)，但去哪些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)可能就沒(méi)概念了。所以從企業(yè)管理者的角度來(lái)說(shuō)，如果提前知道日程，和相關(guān)部門進(jìn)行溝通后，把自己的企業(yè)作為其中一個(gè)點(diǎn)，這樣的話就能產(chǎn)生很多效果。

第二個(gè)階段是日程制定以后，在執(zhí)行過(guò)程中，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的日程見縫插針。領(lǐng)導(dǎo)干部在正常的施政環(huán)境和范圍內(nèi)會(huì)比較嚴(yán)謹(jǐn)，一旦離開了熟悉的環(huán)境，比如從主政地到另一地開會(huì)之類的，環(huán)境變了，內(nèi)心可能會(huì)放松一點(diǎn)。這時(shí)一些別有用心者就會(huì)見縫插針，找準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)的碎片時(shí)間，實(shí)際上是為尋租提供了機(jī)會(huì)。

廉政瞭望：這樣看來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)日程實(shí)際上還是有很多尚未公開，那他們的日程又是從哪些渠道泄露出去的呢？

胡光偉：領(lǐng)導(dǎo)秘書、秘書處、辦公廳、駕駛員、家屬，這些渠道都可能外泄。

毛昭暉：還有接待單位、安保部門、會(huì)議主辦方等等。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要到下級(jí)單位去視察，那么接待單位或是安保部門就會(huì)提前得到一些領(lǐng)導(dǎo)日程的不完整信息。比如只知道部委領(lǐng)導(dǎo)要來(lái)了，或者省領(lǐng)導(dǎo)要來(lái)了，但具體是誰(shuí)，他們不清楚。但這種信息，有意識(shí)地去判斷和分析，會(huì)得出一些真實(shí)的信息。

杜治洲

反映正常訴求也有可能“搭便車”

廉政瞭望：除了公務(wù)日程安排，一些領(lǐng)導(dǎo)的私人行程是否也能算作領(lǐng)導(dǎo)日程的一部分？

毛昭暉：我們討論的領(lǐng)導(dǎo)日程安排指的是公務(wù)活動(dòng)，或者跟公務(wù)活動(dòng)相關(guān)的涉及到生活、住宿、交通這方面的活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)的私人活動(dòng)應(yīng)該不納入領(lǐng)導(dǎo)日程里面，私人活動(dòng)很多領(lǐng)導(dǎo)自己都會(huì)保密。現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)很謹(jǐn)慎，有些私人活動(dòng)都不會(huì)帶秘書。

廉政瞭望：了解領(lǐng)導(dǎo)日程安排之后，有沒(méi)有一些正向的積極的作用呢？

杜治洲：有助于讓公眾知曉政府工作情況，滿足公眾的知情權(quán)，方便群眾監(jiān)督政府官員，也拉近了干群關(guān)系。國(guó)內(nèi)部分地方政府開始向公眾公開領(lǐng)導(dǎo)日程安排。

毛昭暉：從一些企業(yè)角度來(lái)講，了解領(lǐng)導(dǎo)日程并不是想要獲取法外利益，可能是一些正常訴求通過(guò)正常途徑難以實(shí)現(xiàn)，其實(shí)不光是企業(yè)，包括地方政府、下級(jí)部門等都很關(guān)心領(lǐng)導(dǎo)日程安排。提前了解這一情況，對(duì)企業(yè)或者下級(jí)部門發(fā)展有一定促進(jìn)作用。但正常訴求的反映過(guò)程中也有可能出現(xiàn)一些“搭便車”的事情，把個(gè)人訴求或者非正常訴求都混在一起，這就是公私不分了。

喬新生

胡光偉

廉政瞭望：在國(guó)外，官員的日程安排是怎么規(guī)定的呢？

胡光偉：總的來(lái)說(shuō)，國(guó)外官員日程公開的比較多。正因?yàn)樗麄兊娜粘滩⒉簧衩?，老百姓想知道都可以通過(guò)一些公開途徑獲悉，所以國(guó)外很多老百姓對(duì)官員的日程安排其實(shí)是不太關(guān)心的。但是涉及到軍事、國(guó)防、秘密之類的日程安排，國(guó)外也是保密的。

毛昭暉：有些國(guó)家的政務(wù)官不僅會(huì)公開公務(wù)活動(dòng)，也會(huì)把私人行程對(duì)外公開。從某種意義上來(lái)說(shuō)，是為了選舉，作為一名政務(wù)官、一地主要官員，他們會(huì)全方位、甚至24小時(shí)公開，取信于選民。在中國(guó)，領(lǐng)導(dǎo)8小時(shí)以外的時(shí)間主要還是屬于個(gè)人活動(dòng)時(shí)間。

更需警惕“你情我愿”式腐敗

廉政瞭望：如何看待通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)日程對(duì)其圍獵這一現(xiàn)象？

胡光偉：不是圍獵官員，是圍獵官員手中的權(quán)力。除了別有用心之人想要通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)日程摸清領(lǐng)導(dǎo)的喜好外，另一對(duì)象也要引起關(guān)注，就是領(lǐng)導(dǎo)自己，他故意把行程泄露出去，以謀求尋租機(jī)會(huì)。舉個(gè)很簡(jiǎn)單的例子，官員高消費(fèi)之后，打個(gè)電話告訴相關(guān)人他在哪里，說(shuō)白了就是叫別人來(lái)買單。

毛昭暉：這種現(xiàn)象是對(duì)公共權(quán)力正常運(yùn)行的一種嚴(yán)重破壞，其本質(zhì)是一種腐敗行為。這里還需重視另一個(gè)問(wèn)題，實(shí)際上有很多領(lǐng)導(dǎo)也是你情我愿。

某些企業(yè)家或者資本集團(tuán)的能量很大，很有可能上到中央下到地方都有千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，不少領(lǐng)導(dǎo)有需求，而這些人能為領(lǐng)導(dǎo)提供一些新的圈子，甚至提供權(quán)權(quán)交易的機(jī)會(huì)，扮演“掮客”角色。在這些人面前，有些地方領(lǐng)導(dǎo)還要依托他們來(lái)實(shí)現(xiàn)政治發(fā)展的訴求，所以就會(huì)無(wú)意識(shí)透露或者是主動(dòng)告知中間人自己的日程安排。

廉政瞭望：怎樣規(guī)避這種圍獵現(xiàn)象？

毛昭暉：核心是權(quán)力制衡。為什么要了解領(lǐng)導(dǎo)日程，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)權(quán)力太大了，尤其是一些一把手的權(quán)力。這種權(quán)力是對(duì)整個(gè)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的全方位控制，只能說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力小了，日程就不那么重要了。

從微觀層面來(lái)講，領(lǐng)導(dǎo)的政務(wù)活動(dòng)要做到公開透明，就應(yīng)該有個(gè)過(guò)程監(jiān)督。比如新加坡實(shí)行的日常行為報(bào)告制度，官員24小時(shí)的活動(dòng)都要記錄，之后交給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)看完之后發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題或是疑慮就會(huì)與官員交流，如果問(wèn)題嚴(yán)重，就會(huì)交給相關(guān)調(diào)查部門。我國(guó)目前強(qiáng)調(diào)過(guò)程監(jiān)督，可以效仿這種日常報(bào)告制度，形成一種壓力機(jī)制，讓官員在日?；顒?dòng)中慎用權(quán)力。

喬新生：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部出行必須事先公開，接受人民群眾的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾，但不要擾民，到下級(jí)視察工作，應(yīng)當(dāng)按照程序規(guī)則，不能夠打亂下級(jí)機(jī)關(guān)的工作節(jié)奏。

杜治洲：還要在全社會(huì)進(jìn)行廉潔教育，促進(jìn)廉潔社會(huì)風(fēng)尚的形成，降低公眾對(duì)腐敗的容忍度，使通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)日程圍獵官員的現(xiàn)象沒(méi)有生存的土壤。