黨支部建在家門口助力社區(qū)治理

〉〉〉〉〉何冬梅

新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市水磨溝區(qū)溫泉北社區(qū)有一條公益街，小區(qū)居民在家門口既可以免費看電影、做健身、借圖書、參加興趣班，又可以一站式繳納收視費、電費、燃氣費，充話費、公交卡，還可以享受到便捷的家政、月嫂、家電維修等預約服務……這里就是溫泉北社區(qū)第二網(wǎng)格黨支部所在地，像這樣的便民利民網(wǎng)格陣地在烏魯木齊市水磨溝區(qū)還有很多。

近年來，烏魯木齊市水磨溝區(qū)堅持把黨的領(lǐng)導擺在加強社區(qū)治理體系建設的首位，創(chuàng)新建立“G+”（G即Grid，意為網(wǎng)格）社區(qū)治理模式，大力推行“G+黨建”“G+書狀”“G+隊伍”“G+穩(wěn)定”，著力構(gòu)建起黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格支撐、社會協(xié)同、公眾參與、平安自治的體制機制，推動民心在網(wǎng)格凝聚、問題在網(wǎng)格解決、服務在網(wǎng)格拓展，提升了社區(qū)治理精細化水平。

“小網(wǎng)格”帶動大黨建

烏魯木齊市水磨溝區(qū)結(jié)合地域特點、人員管理、功能特色等，在不突破社區(qū)所轄范圍、不割裂現(xiàn)有組織管理體制的情況下，將每個社區(qū)劃分成2-7個網(wǎng)格。根據(jù)網(wǎng)格單位分布、社會治安、宗教氛圍、流動人口、出租房屋等要素，分別確定日常管理型、基本防范型、重點關(guān)注型、綜合治理型、共駐共建型五類375個網(wǎng)格。按照“一格一支部”原則，結(jié)合黨員人數(shù)單獨成立黨支部或組建聯(lián)合黨支部，并在每個網(wǎng)格設立2-3個黨小組、若干樓棟長和雙聯(lián)戶長（十戶長），實現(xiàn)了黨組織全覆蓋。

溫泉北社區(qū)第二網(wǎng)格黨支部組織居民學習手工制作

推行群眾票選網(wǎng)格帶頭人和群眾“代言人”。水磨溝區(qū)開展“我的社區(qū)我做主、我的樓棟我管理、我的親鄰我服務”票選網(wǎng)格黨支部書記、委員、網(wǎng)格長、樓棟長、雙聯(lián)戶長活動，通過召開黨員大會和群眾代表會，成功選出375名網(wǎng)格黨支部書記、375名網(wǎng)格長、3179名樓棟長、11594名雙聯(lián)戶長。明確網(wǎng)格14項具體任務，根據(jù)不同類型網(wǎng)格特點，設置巡控員、包戶聯(lián)絡員、社情監(jiān)管員等，實行“一格多員”的管理模式。

如今，各網(wǎng)格陣地都建立了“民生服務站”，實施社保、社會服務等3個類別21項民生項目，將社區(qū)AB崗模式延伸至網(wǎng)格，實現(xiàn)陣地進網(wǎng)格、經(jīng)費進網(wǎng)格、業(yè)務進網(wǎng)格、管理進網(wǎng)格、群眾工作進網(wǎng)格，豐富網(wǎng)格自治功能，群眾由此嘗到甜頭，協(xié)同治理社區(qū)的熱情顯著提升。

“小書狀”搭建大平臺

水磨溝區(qū)在廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上，制定出臺《基層組織（基層干部）責任清單》《致居民的一封信》《倡議書》《承諾書》以及“愛祖國跟黨走”系列獎狀等“五份書狀”，組織實施“五份書狀”助力群眾工作活動。

水磨溝區(qū)選取97個有代表性、工作推進效果好的網(wǎng)格黨支部先試先行，發(fā)動干部群眾廣泛參與，切實將“五份書狀”具體化、實在化、深入化。先后完善確定《基層組織（基層干部）責任清單》46類，涉及250項工作責任；通過入戶登記、走訪慰問、春節(jié)送“?！钡刃问桨l(fā)放《致居民的一封信》9大類、共5.7萬余份，主動宣傳惠民政策、社區(qū)（網(wǎng)格）工作進展，贏得群眾支持；編印面向不同公眾群體的13大類《倡議書》和《承諾書》，引導32類行業(yè)、5600余名從業(yè)人員公開倡議承諾；設置“愛祖國跟黨走”系列表彰5大類24個獎項，利用周一升國旗集中表彰先進群眾典型2560余名。

在先試先行的基礎(chǔ)上，各網(wǎng)格結(jié)合“網(wǎng)情”不斷深化拓展各項活動，375個網(wǎng)格黨支部以“五份書狀”助力群眾工作為抓手，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，注重在活動中培育骨干、滲透理念、凝聚共識，使不同群體在承諾和服務中找到共同的價值認同和情感認同，形成社會協(xié)同、共建共治的常態(tài)。

“小隊伍”支撐大格局

水磨溝區(qū)組建群防群治隊伍，每個網(wǎng)格組建1-3支應急小分隊，每隊不少于10人，一旦發(fā)生突發(fā)事件，應急小分隊迅速趕往現(xiàn)場，協(xié)助配合社區(qū)支部和警務力量進行妥善處置；先后在網(wǎng)格中組建“磨刀翁服務”“我來教你做”等620余支志愿服務隊伍，定期組織開展志愿服務，實現(xiàn)了服務群眾“零距離”；發(fā)揮群眾搜集民情信息的“末梢神經(jīng)”作用，在每個樓棟組建1支民情信息隊，及時掌握群眾服務需求，妥善化解矛盾糾紛；組成政策宣講隊，采取集中講、入戶講、組團講、串門講等形式，深入居民家中、小區(qū)涼亭、花園等處，開展黨的十九大精神、社會主義核心價值觀、法律法規(guī)、民族宗教政策等宣傳教育，并做好釋疑解惑工作。

各族群眾主動加入四支“群防群治”隊伍，積極投身民情信息收集、應急處突、矛盾糾紛排查化解、政策宣講等工作，為社區(qū)治理發(fā)揮了不可或缺的重要作用。

“小舉措”穩(wěn)住大流動

針對流動人口占全區(qū)總?cè)丝诮?0%的特點，水磨溝區(qū)堅持把流動人口和出租房屋服務管理作為網(wǎng)格工作的重點，采取“一模式、一會、一策、一課、一制”等措施，著力提升流動人口和出租房屋服務管理水平。

水磨溝區(qū)推行“一模式”，積極探索“旅店式”管理模式，以網(wǎng)格為“旅店”、出租房屋為“客房”、承租人為“房客”、流動人口和出租房屋管理站為“前臺”、包戶干部為“服務人員”，前置流動人口登記審核關(guān)，變流動人口“事中監(jiān)督”為“事前監(jiān)督”，做到進出可控、動態(tài)管理。建立“一會”，成立房東協(xié)會，由網(wǎng)格員負責登記出租房屋房源、宣傳“旅店式”服務管理機制，并將所有房東納入房東協(xié)會，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一議價、統(tǒng)一簽訂協(xié)議。實施“一策”，對出租房屋統(tǒng)一安裝“平安鎖”，由包戶干部管理出租房屋鑰匙和水電氣卡，與房東建立“雙向管理”機制，達到“以房管人”的目的，實現(xiàn)對出租房屋的有效管控。開設“一課”，依托網(wǎng)格陣地，開設新居民課堂，及時向新入住的流動人口講清社區(qū)開展的各類服務活動、周邊便民設施以及群眾必須履行的義務等，使流動人口盡快融入城市生活、找到歸屬感。探索“一制”，實行流動人口量化考核機制，鼓勵他們積極參與網(wǎng)格建設、服務群眾、社情民意收集，每月對流動人口履行義務情況進行考核評分，采取“以獎代補”方式減免表現(xiàn)突出人員部分房屋租金，調(diào)動流動人口參與網(wǎng)格各項事務的積極性。

著力解決房屋無序出租、流動人口管理難、社會治安防控難這一突出問題，水磨溝區(qū)實現(xiàn)了流動人口和出租房屋服務管理由無序化向規(guī)范化的轉(zhuǎn)變，營造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，極大地提升了群眾的安全感和幸福感?！?/p>