加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)夯實(shí)依規(guī)治黨制度基石

孫在麗

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，把依規(guī)治黨貫穿于全面從嚴(yán)治黨全過(guò)程，提出了一系列重要思想和論述，作出了一系列重大部署，為新形勢(shì)下黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提供根本遵循、注入強(qiáng)大動(dòng)力，進(jìn)一步夯實(shí)了全面從嚴(yán)治黨的制度基石。

一、落實(shí)黨中央部署，加快頂層設(shè)計(jì)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央先后對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)、依規(guī)治黨作出全面部署。加快黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，是黨的十八大以來(lái)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的一個(gè)鮮明特征，為新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)指明了方向。

2013年11月，黨中央印發(fā)了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》。這是黨的歷史上第一個(gè)黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要，是中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。在第一個(gè)五年規(guī)劃期間，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得了豐碩成果，為依規(guī)治黨打下堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)和有力的制度保障。2018年2月，黨中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018-2022年）》，明確了新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的政治方向，意味著黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃步入常態(tài)化軌道。

二、明確黨章地位，樹(shù)立黨章權(quán)威

黨的十八大以來(lái)，明確黨章地位，樹(shù)立黨章權(quán)威重點(diǎn)突出了兩個(gè)方面的工作。

一是以黨章為根本依據(jù)，建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系。黨章對(duì)黨的性質(zhì)和宗旨、路線(xiàn)和綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)、組織原則和組織機(jī)構(gòu)、黨員義務(wù)和權(quán)利以及黨的紀(jì)律等作出根本規(guī)定，是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)。比如，黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，突出尊崇黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，著力將黨章關(guān)于黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督的要求具體化。

二是明確黨章在黨內(nèi)法規(guī)中具有最高效力，其他任何黨內(nèi)法規(guī)都不得同黨章相抵觸。比如，2017年6月，黨中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》，首次提出要完善以“1+4”為基本框架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，即在黨章之下分為黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度4大板塊。

三、清理黨內(nèi)法規(guī)，實(shí)行紀(jì)法分開(kāi)

自2012年起，黨中央啟動(dòng)了黨的歷史上第一次黨內(nèi)法規(guī)的清理工作，把與新形勢(shì)、新任務(wù)不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致的法規(guī)內(nèi)容，及時(shí)作出廢止、宣布失效或者修改。通過(guò)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的全面清理，提升了黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范性、系統(tǒng)性，協(xié)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)與各項(xiàng)法律的關(guān)系，確保黨內(nèi)法規(guī)制度的穩(wěn)定性、連續(xù)性。

嚴(yán)格實(shí)行紀(jì)法分開(kāi)，是黨在新形勢(shì)下堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在治國(guó)理政和管黨治黨理念上的重大創(chuàng)新。習(xí)近平總書(shū)記指出：“過(guò)去就存在紀(jì)法不分問(wèn)題，把公民不能違反的法律底線(xiàn)作為黨組織和黨員的紀(jì)律底線(xiàn)，降低了對(duì)黨員要求，最后造成的結(jié)果就是‘違紀(jì)只是小節(jié)、違法才去處理，‘要么是好同志、要么是階下囚的不良后果?！眹?yán)格實(shí)行紀(jì)法分開(kāi)，表明黨規(guī)黨紀(jì)與國(guó)法是兩類(lèi)不同性質(zhì)的規(guī)范系統(tǒng)，不能混同。黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，是中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)的鮮明特征，是對(duì)黨紀(jì)和國(guó)法關(guān)系的新定位，體現(xiàn)了黨的十八大以來(lái)依法治國(guó)條件下全面從嚴(yán)治黨的新理念和新思路。

2018年8月，黨中央印發(fā)了新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，新《條例》結(jié)合新時(shí)代新使命進(jìn)行了修改、完善、補(bǔ)充，把黨的十八大以來(lái)紀(jì)律建設(shè)的理論、實(shí)踐、制度創(chuàng)新成果總結(jié)為黨規(guī)黨紀(jì)，著力提高了紀(jì)律建設(shè)的政治性、時(shí)代性、針對(duì)性。新《條例》共142條內(nèi)容，與2015年的版本相比，根據(jù)紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前的原則，新增11條，修改65條，整合2條，新增或修訂了諸多紀(jì)律“高壓線(xiàn)”，情節(jié)嚴(yán)重者，將被開(kāi)除黨籍。這是黨的十九大后再次修訂該條例，是貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的必然要求，是將黨的十九大新黨章細(xì)化具體化的應(yīng)有之義，也是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)銜接、增強(qiáng)制度合力的生動(dòng)體現(xiàn)。

四、完善黨內(nèi)法規(guī)體系，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，始終把制度治黨、依規(guī)治黨作為全面從嚴(yán)治黨的題中應(yīng)有之義，把依規(guī)治黨作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容統(tǒng)籌謀劃和部署，把實(shí)踐探索和理論總結(jié)轉(zhuǎn)化為制度成果，出臺(tái)一大批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的黨內(nèi)法規(guī)，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得新成果，推動(dòng)依規(guī)治黨邁出新步伐，推動(dòng)黨的建設(shè)水平和執(zhí)政能力向新的高度提升。

2012年12月正式印發(fā)的《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》，是黨的十八大以來(lái)制定的第一部重要黨內(nèi)法規(guī)。2013年5月出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》，是第一部正式、公開(kāi)的黨內(nèi)“立法法”，在源頭上確立了黨內(nèi)法規(guī)科學(xué)有效的制度設(shè)計(jì)。2015年4月中央政治局通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作條例（試行）》，是中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)，是推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)的重要標(biāo)志，在黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)歷史上具有里程碑意義。2015年5月通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》，這是為建立70多年的黨組制度首次立規(guī)，對(duì)黨組的設(shè)立、職責(zé)、組織原則、議事決策等全面規(guī)范。2015年12月，黨中央政治局會(huì)議審議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》，這是對(duì)實(shí)施近20多年的地方黨委工作條例首次修訂，明確了各級(jí)地方黨委的組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、重要職責(zé)、決策規(guī)程等。以習(xí)近平同志為核心的黨中央一系列依規(guī)治黨的實(shí)踐創(chuàng)新，帶來(lái)黨風(fēng)政風(fēng)的顯著變化、黨心民心的進(jìn)一步凝聚，將黨的建設(shè)新的偉大工程推向嶄新境界。

五、提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)、嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩作為維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力凝聚力的重要舉措。黨內(nèi)法規(guī)的生命力在于實(shí)施，黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威也要在實(shí)施中得以體現(xiàn)。黨的十八大以后出臺(tái)的黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度、增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力、確保黨內(nèi)法規(guī)制度的落實(shí)，具有重大意義。

2015年10月，黨中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，這是黨執(zhí)政以來(lái)第一部堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、面向全體黨員的規(guī)范全黨廉潔自律工作的重要基礎(chǔ)性法規(guī)，是對(duì)黨章規(guī)定的具體化，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐成果。黨的十九大報(bào)告指出：“賦予有干部管理權(quán)限的黨組相應(yīng)紀(jì)律處分權(quán)限，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。加強(qiáng)紀(jì)律教育，強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行，讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線(xiàn)，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活?！?/p>

習(xí)近平總書(shū)記指出：“‘人不率則不從，身不先則不信。加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，必須從領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部做起。這是由領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部執(zhí)掌重要權(quán)力的特殊地位所決定的，也是由領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部發(fā)揮示范作用的特殊職責(zé)所要求的。”回顧黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的偉大實(shí)踐，依規(guī)治黨重點(diǎn)和關(guān)鍵是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，高級(jí)干部是重中之重，注重發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部的示范帶頭作用。例如，黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，該條例明確黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象，是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，突出了關(guān)鍵少數(shù)。

（作者單位：山東省教育招生考試院）

（責(zé)任編輯：王慧）