完善地方 “干部敢為” 激勵機(jī)制的幾點(diǎn)思考

毛 斌

（泰州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 泰州 225300）

習(xí)近平總書記在2022 年年底的中共中央政治局會議上強(qiáng)調(diào)： “要堅持真抓實(shí)干，激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)活力，讓干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)?！?干部隊(duì)伍是中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的中堅力量，是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在，只有干部敢做敢為、善做善為，才能示范帶動企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)，最終匯成城市發(fā)展的強(qiáng)大動力。

1 “干部敢為” 激勵機(jī)制的內(nèi)涵闡釋

“干部敢為” 是指領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中敢于擔(dān)當(dāng)作為、勇于改革創(chuàng)新、善于解決問題的一種精神狀態(tài)， “想為” “能為” “善為” “不為” 構(gòu)成了干部 “敢為” 的基本內(nèi)涵。首先， “想為” 是 “敢為” 的前提。 “想為” 就是想干事、有愿景，從而敢于直面風(fēng)險和挑戰(zhàn)，主動積極投身全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化新實(shí)踐中，努力創(chuàng)造無愧時代、不負(fù)人民的業(yè)績[1]。其次， “能為” 是 “敢為” 的基礎(chǔ)。 “能為” 就是會干事、有能力。當(dāng)前隨著改革開放的不斷深入和轉(zhuǎn)型升級的加速推進(jìn)，管理工作的系統(tǒng)化、專業(yè)化層次不斷提高，迫切需要廣大干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，主動充電，提升干事創(chuàng)業(yè)的能力和本領(lǐng)。第三， “善為” 是 “敢為” 的關(guān)鍵。 “善為” 就是巧干事，有方法，這就要求地方干部深入領(lǐng)悟習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的核心要義，用科學(xué)的世界觀和方法論分析解決問題，在堅持問題導(dǎo)向中錨定目標(biāo)，在堅持立體思維中找到路徑，在堅持系統(tǒng)觀念中把握規(guī)律。最后， “不為” 是 “敢為” 的保障。 “不為” 就是不違法、有底線，要求干部加強(qiáng)自我修養(yǎng)和自我約束，做到守得住道德底線，絕不碰紀(jì)法紅線。

“干部敢為” 激勵機(jī)制是指一種能夠激發(fā)干部首創(chuàng)精神、提高干部工作效率、獎勵干部工作實(shí)績、解除干部后顧之憂的制度安排。建立完善的激勵機(jī)制可以激發(fā)干部的工作熱情，挖掘干部的工作潛力，增強(qiáng)管理團(tuán)隊(duì)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，從而推動單位工作、地方事業(yè)的全面發(fā)展。 “干部敢為” 激勵機(jī)制包括：第一，薪酬機(jī)制，即通過建立業(yè)績與薪酬相掛鉤、績效與收入相匹配的薪酬制度，激勵干部更加努力地工作。第二，晉升機(jī)制，即通過建立公正、公開、公平的晉升機(jī)制，讓人格高尚、能力突出的干部有更多的機(jī)會得到提拔和重用，從而激發(fā)他們的工作熱情。第三，培訓(xùn)機(jī)制，即通過制定科學(xué)的培訓(xùn)規(guī)劃和開發(fā)多元化的培訓(xùn)課程，促進(jìn)干部專業(yè)素養(yǎng)和管理水平的不斷提高，從而達(dá)到新時代好干部的能力要求。第四，容錯機(jī)制，即寬容和及時糾正干部在改革創(chuàng)新過程中因先行先試、突破制約、探索經(jīng)驗(yàn)而出現(xiàn)的決策偏差或探索性錯誤，破解 “多干多錯、少干少錯、不干不錯” 的認(rèn)識誤區(qū)，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，消除他們的后顧之憂。

2 構(gòu)建 “干部敢為” 激勵機(jī)制的重要意義

構(gòu)建 “干部敢為” 激勵機(jī)制是打造高素質(zhì)干部隊(duì)伍的必然要求。打造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍是推進(jìn)黨和國家事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興之中國夢的關(guān)鍵所在[2]。但近年來，隨著從嚴(yán)管理干部 “緊箍咒” 的收緊，特別是問責(zé)工作的加強(qiáng)，一些想干事、能干事的干部進(jìn)取心有所消退，不求有功、但求無過的思想不斷滋生，這顯然會遲滯中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程，也無法滿足人民群眾的期待。因此，急需建立一套較為完備的激勵機(jī)制來提振干部隊(duì)伍的工作熱情，提高國家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的管理工作效能，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

構(gòu)建 “干部敢為” 激勵機(jī)制是全面深化改革的客觀需求。當(dāng)前，我國的政治、經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入深水區(qū)，國內(nèi)外形勢復(fù)雜多變，中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展面臨新的困境與挑戰(zhàn)，尤其需要地方干部主動擔(dān)責(zé)、迎難而上、開拓進(jìn)取、守正創(chuàng)新。但由于激勵機(jī)制不完善，保護(hù)機(jī)制不健全，不少干部陷入 “不干怕問責(zé)、干多怕出錯” 的兩難境地。特別是在從中央到地方集中高壓反腐的態(tài)勢下，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部因工作違規(guī)受到問責(zé)處理，這就讓其他一些干部心理壓力陡增。在這樣的現(xiàn)實(shí)情況下，急需通過有效的激勵機(jī)制來為地方干部疏解壓力、加油鼓勁，進(jìn)一步激發(fā)他們工作的主動性和創(chuàng)造性，為全面深化改革當(dāng)好急先鋒。

構(gòu)建 “干部敢為” 激勵機(jī)制是助力全面從嚴(yán)治黨的有力舉措。黨的十八大以來，中央和地方密集出臺鐵規(guī)禁令，用鐵腕手段正風(fēng)肅紀(jì)，政治規(guī)矩越來越嚴(yán)，制度籠子越扎越緊，使得不少干部原有的工作和生活習(xí)慣被打破，產(chǎn)生了諸多不適應(yīng)，甚至一些干部敷衍了事、消極怠工[3]。據(jù)一些地方群眾反映，現(xiàn)在有的干部確實(shí)不接受請客送禮了，但主動解決問題的勁頭也沒了。因此只有進(jìn)一步完善正向激勵機(jī)制，消除少數(shù)干部存在的 “心結(jié)” ，才能將全面從嚴(yán)治黨與推進(jìn)事業(yè)發(fā)展統(tǒng)一起來，讓 “不敢腐” 變?yōu)?“不想腐” ，將 “不敢為” 變成 “善作為” 。

3 當(dāng)前干部激勵機(jī)制存在的主要問題

一是重實(shí)績用人導(dǎo)向不夠鮮明。關(guān)于干部選用問題，習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào)要堅持新時代 “好干部的標(biāo)準(zhǔn)” ，要把德才兼?zhèn)?、?shí)績突出的干部配備到重要關(guān)鍵崗位上，但少數(shù)地區(qū)在實(shí)際選用干部過程中仍然存在 “送票子、遞條子、搞圈子” 的現(xiàn)象，甚至還有 “帶病提拔” 的情況，這嚴(yán)重偏離了正確的選人用人導(dǎo)向，也給黨和國家事業(yè)的發(fā)展帶來了負(fù)面影響。同時，由于 “德” “才” 的界定存在較強(qiáng)的抽象性和主觀性，因此不同地區(qū)部門在干部選拔任用時可能存在自由裁量權(quán)過度使用的風(fēng)險，不利于重實(shí)績選人用人導(dǎo)向的樹立。

二是干部賦能提能不夠高效。目前多數(shù)地方政府非常重視對干部的賦能工作，組織了大量教育培訓(xùn)活動，但培訓(xùn)方式單一化、培訓(xùn)內(nèi)容泛化、培訓(xùn)管理弱化的現(xiàn)象大量存在，導(dǎo)致不少干部采用應(yīng)付式的態(tài)度對待學(xué)習(xí)，政府出資不少，但培訓(xùn)效果差強(qiáng)人意，不少干部仍然處于無能而不敢為的狀態(tài)。只有對接崗位需求開設(shè)個性化的課程，并把學(xué)習(xí)培訓(xùn)的成效納入年度績效考核，才能對干部有所觸動，達(dá)到理想的培訓(xùn)效果[4]。

三是干部考核機(jī)制不夠科學(xué)。當(dāng)前的干部績效考核體系在考核目標(biāo)科學(xué)設(shè)計、社會參與考核評價、考核結(jié)果反饋運(yùn)用等方面存在明顯不足，沒有充分發(fā)揮出 “指揮棒” 的作用。不少地區(qū)對干部的績效考核目標(biāo)設(shè)置偏低，沒能促使廣大干部 “跳起來摘桃子” ，給了 “躺平式” 干部生存的空間。目前干部的績效考核主要在黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部展開，缺少第三方評價和社會參與，從而使得一些黨員干部為了最終的考核結(jié)果而 “唯上不唯實(shí)” ，影響了干部激勵的有效性。一些地方對基層干部的考核采取 “痕跡管理” ，未能與干部的提拔和獎勵有效結(jié)合起來，導(dǎo)致績效考核與干部激勵嚴(yán)重脫節(jié)。

四是容錯糾錯機(jī)制不夠完善。習(xí)近平總書記提出的 “三個區(qū)分開來” 為容錯糾錯機(jī)制的構(gòu)建提供了基本原則，多數(shù)地方政府據(jù)此列舉了容錯免責(zé)的大致范圍，但對于具體細(xì)化的情形并未給出明確說明，同時采用列舉法只能對容錯免責(zé)類型暫時窮盡，隨著國家政治經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，必然會出現(xiàn)大量新的問題類型，推進(jìn)容錯糾錯情形具體化、細(xì)致化仍然任重道遠(yuǎn)。此外，由于容錯糾錯機(jī)制的實(shí)施缺乏有效監(jiān)督，在具體運(yùn)行過程中容易給人情關(guān)系留下操作空間，結(jié)果反而適得其反。

4 完善 “干部敢為” 激勵機(jī)制的現(xiàn)實(shí)路徑

首先，要把好選人用人 “風(fēng)向標(biāo)” ，強(qiáng)化干部敢為導(dǎo)向。堅持政治導(dǎo)向，認(rèn)真開展干部任前 “政治體檢” ，重點(diǎn)考察干部在重難險急時刻的政治表現(xiàn)，確保選用的干部政治上過硬、思想上先進(jìn)。堅持業(yè)績導(dǎo)向，大力選拔想為、敢為、善為的干部，不斷激發(fā)干事激情。堅持專業(yè)化導(dǎo)向，打破隱形條框?qū)δ贻p干部的限制，大力培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)、金融等領(lǐng)域的專業(yè)化干部。堅持實(shí)踐導(dǎo)向，在各行業(yè)、各領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)優(yōu)秀干部，統(tǒng)籌推進(jìn)跨領(lǐng)域、跨部門、跨系統(tǒng)干部交流換崗，全方位提升干部的綜合實(shí)踐能力。

其次，要搭建賦能提能 “加油站” ，提高干部敢為本領(lǐng)。要把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中的世界觀和方法論作為培訓(xùn)必修課，引導(dǎo)地方干部不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。同時結(jié)合干部的專業(yè)崗位需求，圍繞干部知識盲區(qū)和能力短板，深入開展理論實(shí)踐相結(jié)合的教育培訓(xùn)，精準(zhǔn)提升地方干部履職能力。此外，堅持在關(guān)鍵崗位上培養(yǎng)歷練年輕干部，統(tǒng)籌安排掛職鍛煉和援外任務(wù)，組織管理技能、專業(yè)技能比武，源源不斷為中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展培養(yǎng)造就骨干力量。

再次，要用好績效考核 “指揮棒” ，釋放干部敢為動能。實(shí)實(shí)在在的績效考核能夠有效發(fā)揮激勵鞭策干部的作用。要緊扣地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，進(jìn)一步優(yōu)化績效考核指標(biāo)體系，激發(fā)干部工作的主動性和創(chuàng)造性。同時建立 “績由事考、人以績論” 的科學(xué)評價體系，將平時考核與年終考核結(jié)果相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)個別訪談與在線測評結(jié)果相結(jié)合，將單位同事評價與群眾滿意度評價結(jié)果相結(jié)合，并根據(jù)考核結(jié)果倒查干部履職情況，讓干部 “心中有人民、肩上有責(zé)任” 。此外堅持考用結(jié)合、獎懲分明，將考核結(jié)果與年終績效分配、后續(xù)選拔任用、崗位職級晉升相掛鉤，全方位釋放干部敢為動能。

最后，要打好約束激勵 “組合拳” ，營造干部敢為環(huán)境。習(xí)總書記在多次會議上強(qiáng)調(diào)，要堅持嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，充分調(diào)動廣大干部謀事干事的積極性[5]。要充分發(fā)揮正向激勵的作用，對敢為、善為的干部予以優(yōu)先提拔重用，積極選樹一批 “實(shí)干家” 典型，營造學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的濃厚氛圍，真情關(guān)心干部的學(xué)習(xí)、生活和個人發(fā)展，增強(qiáng)干部的歸屬感和成就感。同時要細(xì)化 “下” 的規(guī)定，暢通 “下” 的渠道，堅決將不擔(dān)當(dāng)、不作為、混日子的 “躺平式” 人員清除出干部隊(duì)伍，讓能者上、庸者下、優(yōu)者獎、劣者汰成為常態(tài)。嚴(yán)格落實(shí) “三個區(qū)分開來” ，鮮明劃出可容的 “邊線” 和不可容的 “紅線” ，推進(jìn)容錯糾錯規(guī)定細(xì)化，加強(qiáng)第三方監(jiān)督，真正營造出干部敢為的良好環(huán)境。