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    退休老人職業(yè)病鑒定費(fèi)上訪案

    2018-11-08 10:38:38單國(guó)權(quán)李葉明徐建軍
    勞動(dòng)保護(hù) 2018年10期
    關(guān)鍵詞:秦淮區(qū)潘某防治法

    文/單國(guó)權(quán) 李葉明 圖/徐建軍

    《職業(yè)病防治法》中明確規(guī)定了職業(yè)病診斷、鑒定費(fèi)用由用人單位承擔(dān)。但是,對(duì)于已經(jīng)退休多年的老職工,懷疑自己患上職業(yè)病,該由誰(shuí)承擔(dān)這筆鑒定費(fèi)用呢?江蘇省南京市秦淮區(qū)安監(jiān)局就遇到了這樣一個(gè)案例。

    近期,經(jīng)過多方努力,江蘇省南京市秦淮區(qū)安監(jiān)局協(xié)調(diào)解決了一起長(zhǎng)達(dá)8年之久的職業(yè)病鑒定上訪案,筆者對(duì)此案進(jìn)行了反思。

    案情介紹

    上訪人潘某,女,1941年生,系原南京復(fù)合材料總廠(國(guó)營(yíng)單位,住所在秦淮區(qū))職工,1991年底退休。從2009年起,潘某多次咯血,肺部出現(xiàn)高密度陰影。潘某考慮到她以前在廠里干過多年車工和下煤渣打磚胚的工作經(jīng)歷,因此懷疑自己患有塵肺病。2010年5月,她到南京市疾控中心申請(qǐng)職業(yè)病診斷、鑒定,但診斷、鑒定結(jié)果為無(wú)塵肺。潘某對(duì)市級(jí)診斷、鑒定結(jié)果不服,于2011年9月到江蘇省職業(yè)病診斷鑒定委員會(huì)申請(qǐng)終極鑒定,由于省級(jí)鑒定機(jī)構(gòu)明確要求職業(yè)病的鑒定費(fèi)由勞動(dòng)者用人單位繳納(當(dāng)時(shí)市級(jí)診斷鑒定機(jī)構(gòu)規(guī)定費(fèi)用可以由個(gè)人先行墊付,不同于省級(jí)),潘某由于沒有單位認(rèn)繳鑒定費(fèi),鑒定中止。

    經(jīng)查,南京復(fù)合材料總廠隸屬于南京化建集團(tuán),于2000年10月經(jīng)市政府同意改制成兩家民營(yíng)企業(yè),其生產(chǎn)加工業(yè)務(wù)歸南京費(fèi)隆復(fù)合材料有限責(zé)任公司(住所在雨花臺(tái)區(qū)),總廠廠房歸南京復(fù)合材料有限責(zé)任公司。南京復(fù)合材料有限責(zé)任公司承擔(dān)原南京復(fù)合材料總廠全部債權(quán)債務(wù)(包括或有負(fù)債),所有人員的勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)入新企業(yè)。不知何種原因,潘某被告知其勞動(dòng)托管關(guān)系在南京費(fèi)隆復(fù)合材料有限責(zé)任公司。2012年6月,潘某將南京費(fèi)隆復(fù)合材料有限責(zé)任公司起訴至南京市雨花臺(tái)區(qū)人民法院,要求該企業(yè)支付她的省級(jí)機(jī)構(gòu)職業(yè)病鑒定費(fèi)用,因被訴訟的主體是錯(cuò)誤的,潘某的訴求被雨花臺(tái)區(qū)人民法院駁回。

    2012年 8月、2013年 5月、2014年3月,潘某先后至市級(jí)機(jī)構(gòu)多次申請(qǐng)職業(yè)病診斷,后被南京市職業(yè)病防治院診斷為粉塵作業(yè)觀察對(duì)象,處理意見:每年復(fù)查一次,觀察期5年。2015年12月,經(jīng)南京市職業(yè)病防治院再次診斷為職業(yè)性接觸粉塵觀察對(duì)象,處理意見:每年復(fù)查一次,觀察期至2019年3月。

    2016年1月,潘某到南京市醫(yī)學(xué)會(huì)申請(qǐng)職業(yè)病鑒定,此時(shí)市級(jí)鑒定機(jī)構(gòu)規(guī)定費(fèi)用由用人單位支付,個(gè)人不可以先行墊付了,因沒有單位為其繳納鑒定費(fèi)用,所以潘某職業(yè)病鑒定在市這一級(jí)就中止了。潘某在弄清楚她的勞動(dòng)托管關(guān)系在南京復(fù)合材料有限責(zé)任公司后,要求該公司支付她的鑒定費(fèi)用,該公司不同意支付。

    2017年2月,潘某將南京復(fù)合材料有限責(zé)任公司起訴至秦淮區(qū)人民法院,經(jīng)秦淮區(qū)人民法院審理判決:一是南京復(fù)合材料有限責(zé)任公司支付潘某幾年來(lái)個(gè)人墊付的職業(yè)病診斷及鑒定費(fèi)用共計(jì)5 087.3元;二是駁回潘某提出補(bǔ)助的其他訴求。南京復(fù)合材料有限責(zé)任公司不服秦淮區(qū)人民法院的判決,上訴至南京市中級(jí)人民法院。2017年7月,南京市中級(jí)人民法院判決維持秦淮區(qū)人民法院原判。

    法院判決雖然已有,但南京復(fù)合材料有限責(zé)任公司不愿為潘某支付費(fèi)用,潘某于是上訪至南京市安監(jiān)局,市安監(jiān)局將此案移交給秦淮區(qū)安監(jiān)局。2017年12月底,潘某到區(qū)安監(jiān)局來(lái)表達(dá)了她個(gè)人的訴求,此時(shí),潘某已年近八旬。

    秦淮區(qū)安監(jiān)局受理潘某的上訪案后,分別前往省市局咨詢,省安監(jiān)局相關(guān)處室的解釋是:勞動(dòng)者要求進(jìn)行職業(yè)病診斷與鑒定是“零門檻、無(wú)條件”的,就是說勞動(dòng)者懷疑自己有職業(yè)病,要求診斷及鑒定,機(jī)構(gòu)必須為其做診斷與鑒定,勞動(dòng)者所在企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合機(jī)構(gòu)提供相關(guān)職業(yè)史與職業(yè)危害接觸史,并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。企業(yè)不愿承擔(dān)費(fèi)用,安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)督促其依法履行職責(zé)。于是,秦淮區(qū)安監(jiān)局派人員前往南京復(fù)合材料有限責(zé)任公司調(diào)查了解情況。該企業(yè)負(fù)責(zé)人說,公司對(duì)法院判決的支付給潘的5 000多元診斷鑒定費(fèi)用無(wú)異議,但潘某要求再做職業(yè)病診斷與鑒定,公司不再理會(huì)。

    企業(yè)負(fù)責(zé)人表示,勞動(dòng)關(guān)系在該公司的像潘某這樣的老同志,有30多位,他們都在等潘某的最終處理結(jié)果,如果公司出錢給潘某做職業(yè)病診斷與鑒定,這30多位老同志都將提出同樣要求。公司目前僅靠原有的廠房出租勉強(qiáng)度日,無(wú)力承擔(dān)這么多位老同志的職業(yè)病診斷與鑒定費(fèi)用。

    鑒于此,南京復(fù)合材料有限責(zé)任公司再三向區(qū)安監(jiān)局具體辦案人員表示,企業(yè)寧可選擇被行政處罰,也不支付潘某的職業(yè)病診斷與鑒定費(fèi)用。按照《職業(yè)病防治法》相關(guān)規(guī)定,安監(jiān)部門如果按正常的行政程序要求,先是給企業(yè)依法下達(dá)責(zé)令改正指令,要求企業(yè)限期完成對(duì)潘某的職業(yè)病診斷與鑒定工作,企業(yè)到期不履行,區(qū)安監(jiān)局必將對(duì)企業(yè)實(shí)施行政處罰,企業(yè)表示不會(huì)接受,屆時(shí)還要同區(qū)安監(jiān)局對(duì)簿公堂??紤]到此,區(qū)安監(jiān)局辦案人員認(rèn)為,潘某的鑒定費(fèi)用不僅得不到落實(shí),還將牽扯很多時(shí)間和精力,因此,暫時(shí)沒有對(duì)該企業(yè)實(shí)施行政強(qiáng)制手段。

    案件調(diào)解

    2018年春節(jié)后,潘某因感冒發(fā)燒住院,身體大不如從前,經(jīng)過這幾年的官司之戰(zhàn),她已心力交瘁,看到區(qū)安監(jiān)局為她的上訪案盡心盡力,同時(shí)考慮到再做職業(yè)病診斷與鑒定,結(jié)果可能與之前鑒定區(qū)別不大。她最終明確表示只要政府部門出面協(xié)調(diào),讓南京復(fù)合材料有限責(zé)任公司把她之前墊付的5 000多元費(fèi)用支付給她,另外給予適當(dāng)補(bǔ)助費(fèi),就不再做職業(yè)病的診斷與鑒定,也不再和企業(yè)發(fā)生任何糾葛。

    2018年4月,經(jīng)過區(qū)安監(jiān)局出面協(xié)調(diào),轄區(qū)街道的安監(jiān)站和信訪科、企業(yè)及企業(yè)駐地社區(qū)居委會(huì)多方負(fù)責(zé)人同潘某坐到一起,低調(diào)召開了專題協(xié)調(diào)會(huì)。經(jīng)過協(xié)商,企業(yè)同意支付潘某之前墊付的職業(yè)病診斷鑒定費(fèi),另外再給予潘某適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助費(fèi),用于安慰年邁的潘某,潘某與企業(yè)雙方簽訂諒解協(xié)議,至此,潘某上訪案處理完畢。

    案件思考

    看似“成功”協(xié)調(diào)解決了潘某的上訪案,但筆者結(jié)合幾年來(lái)的職業(yè)健康管理工作實(shí)踐和處理這起上訪案的切身經(jīng)歷,提出幾點(diǎn)思考,與大家探討。

    一是安監(jiān)部門在此類案件中處于“夾生”地位。根據(jù)《職業(yè)病防治法》第七十三條的要求,用人單位未按照規(guī)定承擔(dān)職業(yè)病診斷、鑒定費(fèi)用和職業(yè)病病人的醫(yī)療、生活保障費(fèi)用的,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告,責(zé)令限期改正,逾期不改正的,處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè),或者提請(qǐng)有關(guān)人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉。但是,處罰并不能換來(lái)勞動(dòng)者的職業(yè)病診斷與鑒定費(fèi)用。潘某案中,省市兩級(jí)職業(yè)病鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)鑒定費(fèi)用由誰(shuí)承擔(dān),執(zhí)行不統(tǒng)一。以前市級(jí)職業(yè)病鑒定機(jī)構(gòu)只要交錢就可以診斷和鑒定,而省里要求必須由用人單位支付,為政策執(zhí)行帶來(lái)麻煩。

    二是職業(yè)病初診把關(guān)不嚴(yán)。市級(jí)職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)在受理勞動(dòng)者的職業(yè)病初步診斷時(shí),如果勞動(dòng)者從普通醫(yī)院帶來(lái)的檢查報(bào)告明顯不屬于職業(yè)病的,機(jī)構(gòu)應(yīng)該當(dāng)面予以回絕。對(duì)待惡意進(jìn)行職業(yè)病診斷的要拒之門外,不應(yīng)交錢就做職業(yè)病診斷,更不應(yīng)該重復(fù)診斷。

    三是現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查有待商榷。在職業(yè)病診斷鑒定過程中,《職業(yè)病防治法》要求安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,筆者認(rèn)為意義不大。有沒有安監(jiān)部門的調(diào)查,診斷機(jī)構(gòu)從專業(yè)角度應(yīng)該看得出勞動(dòng)者是否有職業(yè)病或者疑似職業(yè)病。有些企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)已經(jīng)不存在或無(wú)法還原,安監(jiān)部門的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查僅只可作為職業(yè)病診斷鑒定機(jī)構(gòu)的參考,并不是機(jī)構(gòu)做職業(yè)病診斷鑒定的充分必要條件。

    四是要妥善處理職業(yè)病信訪案與社會(huì)維穩(wěn)的關(guān)系。企業(yè)在職或退休職工有權(quán)要求單位出資給其做職業(yè)病診斷與鑒定,如果只是一兩名職工費(fèi)用問題倒不大,如果幾十名甚至更多職工提出做診斷與鑒定的要求,對(duì)企業(yè)來(lái)說費(fèi)用不小。有的職工沒有職業(yè)危害因素接觸史,卻要求做職業(yè)病診斷,給企業(yè)增加負(fù)擔(dān)。但是不給這些職工做職業(yè)病診斷與鑒定,又會(huì)出現(xiàn)上訪事件,增加社會(huì)不穩(wěn)定因素。如何處理好這方面問題值得研究。

    五是職業(yè)病防治的法律對(duì)歷史遺留問題界定不清。《職業(yè)病防治法》于2002年施行,按照“法不溯及既往”的原則,對(duì)于2002年前或者更早退休的職工,要求原單位出資給其做職業(yè)病診斷與鑒定,法律上規(guī)定不是很明朗。潘某于1991年底從企業(yè)退休,她的原單位名義上已不存在,她的職業(yè)病診斷與鑒定責(zé)任應(yīng)該由誰(shuí)承擔(dān),就沒有明確規(guī)定。另外,根據(jù)《職業(yè)病防治法》規(guī)定,可以就此對(duì)企業(yè)實(shí)施行政處罰,但卻不能解決由誰(shuí)支付診斷鑒定費(fèi)用的問題,安監(jiān)部門只能酌情調(diào)解,很是無(wú)奈。

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