美國職業(yè)安全健康法案概覽

譯/王宇航

2004年，美國職業(yè)安全健康法案修訂。該法案陳述了企業(yè)應(yīng)負(fù)損失控制的責(zé)任。作者對該法案進(jìn)行了編譯，本刊選取其中的重點(diǎn)內(nèi)容，呈獻(xiàn)給讀者。

職業(yè)安全和健康法案是1970年末，美國國會通過的最重要的安全立法。該法案于2004年進(jìn)行了修訂。該法案陳述了企業(yè)應(yīng)負(fù)損失控制的責(zé)任。它主要適用于1 000以上員工(但不包括自雇者)的私人雇主且從事州際商業(yè)營業(yè)者。其目的在于確保工作的男性和女性享有安全健康的工作條件；授權(quán)執(zhí)行依據(jù)該法案制定的標(biāo)準(zhǔn)；協(xié)助和鼓勵各州致力于保障安全健康的工作條件；開展職業(yè)安全健康領(lǐng)域的研究、信息、教育培訓(xùn)和其他目的。

法案適用范圍

該法案適用于美國各州、哥倫比亞特區(qū)、波多黎各自由聯(lián)邦、維爾京群島、美屬薩摩亞、關(guān)島、太平洋島嶼托管領(lǐng)土、威克島、“外大陸架土地法”規(guī)定的外大陸架、約翰斯頓島和運(yùn)河區(qū)的就業(yè)場所。根據(jù)規(guī)定，內(nèi)政部部長應(yīng)在美國地區(qū)法院沒有管轄權(quán)的地區(qū)設(shè)立法院，對該法案執(zhí)行司法程序。

法案中也規(guī)定了，法案的任何內(nèi)容均不得解釋為取代或以任何方式影響工人賠償?shù)姆?，或以任何其他方式擴(kuò)大、減少或影響雇主和雇員，依據(jù)有關(guān)雇員因工作或在工作過程中受傷、罹患疾病或死亡的相關(guān)法律規(guī)定的權(quán)利、義務(wù)或責(zé)任。

法案規(guī)定的職責(zé)

法案規(guī)定了雇主的職責(zé)。即應(yīng)向其每位雇員提供就業(yè)和就業(yè)場所，這些就業(yè)場所不得存在已知造成或可能造成其雇員死亡或嚴(yán)重身體傷害的危害；應(yīng)達(dá)到根據(jù)該法案頒布的職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)的要求。

法案也規(guī)定了每位雇員應(yīng)遵守依據(jù)法案頒布的職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)，以及適用于其自身行為和行動的所有規(guī)則、規(guī)定和命令。

聯(lián)邦機(jī)構(gòu)安全方案和責(zé)任

法案規(guī)定每個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)責(zé)建立和維持一個(gè)有效和全面的職業(yè)安全健康方案。應(yīng)根據(jù)法案規(guī)定頒布的標(biāo)準(zhǔn)，提供安全健康的就業(yè)場所和條件；獲取、維護(hù)和要求使用安全設(shè)備、個(gè)體防護(hù)設(shè)備和合理必要的設(shè)備來保護(hù)雇員；充分記錄所有的職業(yè)事故和疾病并保留記錄，以便進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑u估和采取必要的糾正措施；與勞工部部長磋商根據(jù)法案所保存的記錄格式和內(nèi)容的充分性；就職業(yè)事故和傷害，以及該機(jī)構(gòu)的方案向勞工部部長提交年度報(bào)告。

培訓(xùn)和雇員教育

衛(wèi)生及公眾服務(wù)部部長與勞工部部長及其他有關(guān)聯(lián)邦部門和機(jī)構(gòu)協(xié)商后，應(yīng)直接、通過撥款或合同開展教育計(jì)劃，并提供足夠的合格人員來實(shí)現(xiàn)本法案的目的；并提供關(guān)于安全健康設(shè)備的重要性和正確使用的信息計(jì)劃。

勞工部部長還有權(quán)直接通過撥款或合同，對法案規(guī)定中的相關(guān)職責(zé)工作人員進(jìn)行短期培訓(xùn)。

勞工部部長與衛(wèi)生及公眾服務(wù)部部長協(xié)商，應(yīng)規(guī)定建立和監(jiān)督雇主和雇員的教育和培訓(xùn)計(jì)劃，以識別、避免和預(yù)防本法案所涵蓋的就業(yè)場所的不安全或不健康的工作條件；向雇主和雇員以及代表雇主和雇員的組織咨詢，并向他們建議有效的預(yù)防職業(yè)傷害和疾病的方法。

勞工部部長應(yīng)與州建立和支持合作的協(xié)議，以便受法案約束的雇主可就職業(yè)安全健康要求，為職業(yè)安全健康提供撥款的要求與州的工作人員協(xié)商。根據(jù)此類協(xié)議，應(yīng)雇主的請求，州應(yīng)在雇主的工作現(xiàn)場為其提供協(xié)助和咨詢。州還可以為該州的雇主和雇員提供其他教育和培訓(xùn)計(jì)劃。州應(yīng)規(guī)定確保有雇員參與根據(jù)此類協(xié)議開展的現(xiàn)場咨詢。依據(jù)法案開展的咨詢應(yīng)獨(dú)立于任何執(zhí)法活動。如果在咨詢中發(fā)現(xiàn)了緊急危險(xiǎn)，雇主未能立即采取行動消除緊急危險(xiǎn)或未能在合理時(shí)間內(nèi)糾正所發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重危害，應(yīng)向相應(yīng)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告，采取適當(dāng)?shù)膱?zhí)行活動。勞工部部長應(yīng)在發(fā)出通知及提供反饋意見的機(jī)會后制定規(guī)則。

年度報(bào)告

在每屆國會常會召開后120日內(nèi)，勞工部部長和衛(wèi)生及公眾服務(wù)部長應(yīng)各自編制報(bào)告并提交總統(tǒng)，就法案相關(guān)的主題事項(xiàng)向國會提交有關(guān)法案目的實(shí)現(xiàn)情況、職業(yè)安全健康領(lǐng)域的需求和要求，以及任何其他相關(guān)信息的報(bào)告。此報(bào)告應(yīng)包括有關(guān)職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)的信息，以及上一年制定的此類標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則；評估先前根據(jù)該法制定的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，確定需要制定新標(biāo)準(zhǔn)和新準(zhǔn)則的重點(diǎn)領(lǐng)域；評估適用的職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)的遵守程度，以及對所開展的監(jiān)察和執(zhí)法活動的總結(jié)；分析和評估政府和非政府贊助的研究活動所取得的成果；對主要職業(yè)病的分析；對上一年制定的用于危害控制和測量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或準(zhǔn)則的評估；介紹政府機(jī)構(gòu)與其他有關(guān)方面在上一年執(zhí)行該法案方面的合作情況；關(guān)于在職業(yè)安全健康領(lǐng)域培養(yǎng)足夠的訓(xùn)練有素的人力情況的報(bào)告，包括對未來需求的估計(jì)，以及政府和其他方面為滿足這些需求所作的努力；列出所有工業(yè)用有毒物質(zhì)中尚未確定標(biāo)簽、要求、標(biāo)準(zhǔn)或準(zhǔn)則的物質(zhì)；以及為保護(hù)工人的安全健康，改進(jìn)本法案的實(shí)施而認(rèn)為有必要的額外立法建議。

?美國2017年火災(zāi)事故概況?

2018年9月4日，美國消防協(xié)會（NFPA）發(fā)布了2017年美國火災(zāi)事故統(tǒng)計(jì)分析信息。數(shù)據(jù)顯示，2017年，美國共發(fā)生131.95萬起火災(zāi)事故，同比下降了2.2%。其中，室外與其他火災(zāi)事故起數(shù)最多，幾乎占了火災(zāi)事故總起數(shù)的一半，全年發(fā)生62.3萬起，同比下降了6.0%；其次為建筑火災(zāi)和高速公路交通事故火災(zāi)，建筑火災(zāi)全年發(fā)生49.9萬起，同比上升了4.7%，高速公路交通事故火災(zāi)全年發(fā)生16.8萬起，同比下降了2.9%。從人身傷亡和經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失來看，全年火災(zāi)事故共造成3 400人死亡，1萬4 670人受傷，同比分別上升了0.3%和0.7%，造成經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失約計(jì)230億美元，同比上升121.2%，經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失翻番的主要原因是由于北加利福尼亞州的野外自然火災(zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失多達(dá)100億美元。（吳大明譯）

?美國國家公路交通安全管理局號召加強(qiáng)道路安全執(zhí)法?

2018年8月15日-9月3日，美國國家公路交通安全管理局（NHTSA）發(fā)起了名為“清醒駕車，違者禁行”的道路交通安全執(zhí)法動員行動，號召各州和地方的執(zhí)法部門在此期間加強(qiáng)道路交通安全執(zhí)法力度，有效遏制酒駕或毒駕等違法交通行為的發(fā)生。在美國，盡管近年來政府對酒駕的管理越來越嚴(yán)格，但每年道路交通死亡人數(shù)中，仍有約1/3與酒駕相關(guān)。2016年的數(shù)據(jù)顯示，如有效遏制酒駕，將有1萬0 497人可避免在事故中喪生。此次行動期間，NHTSA將加強(qiáng)道路交通安

?歐盟部長非正式會議關(guān)注智能技術(shù)對職業(yè)安全健康影響?

2018年7月19-20日，歐盟就業(yè)和社會政策部長非正式會議在歐盟輪值主席國奧地利召開，歐盟成員國部長、歐盟委員會和歐洲社會相關(guān)團(tuán)體代表共同參與了此次會議。作為會議重要議程之一的“機(jī)器智能技術(shù)：對工作數(shù)量和質(zhì)量的影響”，與會成員就機(jī)器智能技術(shù)的廣泛應(yīng)用對企業(yè)員工工作的影響相互交流了意見并展開討論，其中歐盟職業(yè)安全健康局（EUOSHA）執(zhí)行主席克麗斯塔博士發(fā)表了題為“機(jī)器智能技術(shù)對職業(yè)安全健康影響”講話，強(qiáng)調(diào)應(yīng)從道德的角度來考慮機(jī)器智能技術(shù)的應(yīng)用，在其廣泛應(yīng)用的同時(shí)應(yīng)確保與人員雇工的公平競爭，這樣既能保障員工就業(yè)，又能提高作業(yè)場所的職業(yè)安全健康水平。她呼吁歐盟應(yīng)在該方面工作的推進(jìn)起到重要的引導(dǎo)作用。（吳大明譯）全宣傳力度，在居民社區(qū)刊發(fā)活動宣傳海報(bào)，各地區(qū)警察將加強(qiáng)對酒駕的檢查和拘捕力度。同時(shí)，將加大對酒駕司機(jī)的經(jīng)濟(jì)處罰力度，包括：違法最高處以1萬美元的罰款、增加違法司機(jī)的保險(xiǎn)繳納金額及其他費(fèi)用的支出。同時(shí)，NHTSA在此次行動中再次強(qiáng)調(diào)了要加大對毒駕的執(zhí)法檢查。數(shù)據(jù)顯示，美國毒駕司機(jī)人數(shù)在逐年增多，從2007年到2015年的9年時(shí)間里，毒駕（司機(jī)毒品檢測陽性）車禍死亡人數(shù)增加了近一倍。為此，NHTSA也將在社交媒體上加強(qiáng)毒駕危害的宣傳力度，通過相關(guān)視頻、圖片信息和資料的播放，使廣大公眾意識到毒駕和酒駕有著一樣的危害。（吳大明譯）