我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜述

文/宋烜懿

隨著國家對防災(zāi)減災(zāi)及公共安全的重視，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迎來新的機(jī)遇。我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況如何？未來將往哪些方向發(fā)展？本刊約請全國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟執(zhí)行副秘書長、中國中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心宋烜懿就其調(diào)研所得，進(jìn)行深入介紹。

全國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟執(zhí)行副秘書長宋煊懿（左三）在企業(yè)調(diào)研應(yīng)急產(chǎn)品

2007年8月，《突發(fā)事件應(yīng)對法》正式頒布。按照法律的精神和要求，相關(guān)部門和地方政府一直在推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

10多年來，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)從“找不到、調(diào)不來、用不好”，到如今門類齊全、每年產(chǎn)值數(shù)萬億元的規(guī)模，已經(jīng)成為我國公共安全應(yīng)急管理體系的重要支撐。

黨的十九大以來，在“以人民為中心”的發(fā)展思想指導(dǎo)下，按照“健全公共安全體系，提升全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”的要求，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)迎來了一個(gè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時(shí)代。

我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程

2007年底，時(shí)任國務(wù)院副秘書長華建敏首次提出發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，至今已經(jīng)11年。11年來，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了3個(gè)階段。

一是自發(fā)的無序發(fā)展階段（2007-2014年）。這一階段應(yīng)急產(chǎn)品的需求很少且不穩(wěn)定，產(chǎn)品生產(chǎn)基本屬于市場牽引的自發(fā)狀態(tài)，大多應(yīng)用于“救”災(zāi)，如2008年的汶川地震、2010年的玉樹地震、2012年的松花江流域大水等重大事件，短時(shí)期內(nèi)產(chǎn)生了大量需求，企業(yè)生產(chǎn)既盲目又無序，基本沒有以應(yīng)急為主業(yè)的企業(yè)，應(yīng)急產(chǎn)品在企業(yè)的總產(chǎn)值和銷售收入中占比較小，大都不超過10%。

二是政策引導(dǎo)的快速發(fā)展階段（2015-2017年）。2014年底，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的概念、任務(wù)、發(fā)展方向、保障措施等提出了具體要求，明確了相關(guān)部門和各地政府的具體任務(wù)分工。在政策引導(dǎo)下，很多有實(shí)力的公司開始把發(fā)展公共安全、應(yīng)急裝備作為業(yè)務(wù)重點(diǎn)。一批有實(shí)力的企業(yè)走向資本市場開始快速成長。

三是高質(zhì)量的整合發(fā)展階段（2018年以后）。按照黨的十九大報(bào)告和國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革總體部署，未來我國應(yīng)急管理體制機(jī)制將更加科學(xué)、高效。應(yīng)急管理將成為政府部門、企事業(yè)單位、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)家庭等全社會(huì)共同參與的重要任務(wù)。為此，提供支撐的產(chǎn)業(yè)將逐步由過去“小散亂”局面向軍民融合、多種技術(shù)融合的“跨行業(yè)、跨部門、跨災(zāi)種、跨地區(qū)”整合發(fā)展，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)將成為極具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新集聚區(qū)將逐步形成，在政策、需求和資金等各種力量共同推動(dòng)下，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)將步入規(guī)范、有序、高質(zhì)量的整合發(fā)展階段。

我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)存在的問題

當(dāng)前，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著“行業(yè)定位不清晰、整體技術(shù)水平不高、產(chǎn)業(yè)體系不健全、需求不穩(wěn)定不確定、政策落實(shí)滯后”等諸多問題，對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的重視給人“呼聲高、措施少，政策多、落實(shí)少”的印象。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中遇到很多困難和問題，主要表現(xiàn)在以下三方面。

一是需求尚未有效釋放，企業(yè)規(guī)模普遍較小。很多領(lǐng)域缺乏強(qiáng)制性產(chǎn)品配備標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，政府和企業(yè)在安全方面的投入是“能免則免，能少則少，能應(yīng)付則應(yīng)付”，產(chǎn)品市場需求與公共安全形勢需要尚不匹配。

本輪機(jī)構(gòu)改革之前，我國的應(yīng)急管理為專業(yè)條塊分割式管理體制，各部門以災(zāi)種劃分職能范圍，職責(zé)普遍“小而全”，加之各種因素導(dǎo)致的對進(jìn)口產(chǎn)品的盲目偏愛，國內(nèi)企業(yè)普遍無法做大做強(qiáng)，生產(chǎn)工藝落后，“小、散、亂”現(xiàn)象較為普遍，產(chǎn)品的外觀較為粗陋，質(zhì)量的可靠性、穩(wěn)定性較差。

二是渠道經(jīng)濟(jì)與成本上升“雙擠壓”，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級乏力。政府部門和大企業(yè)集團(tuán)各有各的采購招標(biāo)目錄，采購渠道較封閉。生產(chǎn)企業(yè)把大量的精力和資金用于渠道建設(shè)和維護(hù)關(guān)系上。利潤較高的產(chǎn)業(yè)鏈末端——銷售環(huán)節(jié)基本被渠道商掌控，銷售價(jià)格的30%～40%被渠道商分走。利潤最高的產(chǎn)業(yè)鏈上游——設(shè)計(jì)研發(fā)和“四基”（關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)），長期被國外企業(yè)掌控。

以消防車為例，底盤、發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、壓縮泡沫系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件大量依賴進(jìn)口，價(jià)值占了整機(jī)成本的60%～70%，國內(nèi)企業(yè)只是做個(gè)安裝、掙一點(diǎn)加工費(fèi)。制造企業(yè)要支付不斷上漲的原材料、人員工資、能源、土地房租等成本，在產(chǎn)業(yè)鏈上下游雙重?cái)D壓下，企業(yè)大多勉強(qiáng)維持生產(chǎn)，根本沒有能力轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)品普遍同質(zhì)化、低端化，國外企業(yè)成為我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展紅利的最大受益者。

三是受傳統(tǒng)管理理念影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡不充分的矛盾較為突出。在“重救援、輕預(yù)防，重硬件、輕軟件，重產(chǎn)品、輕服務(wù)”的傳統(tǒng)管理理念影響下，救援處置類產(chǎn)品發(fā)展較快，技術(shù)水平相對較高；監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防防護(hù)類產(chǎn)品發(fā)展較為滯后，應(yīng)急服務(wù)產(chǎn)品更加稀缺，風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理不到位，信息資源共享不充分，產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施——標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證等高技術(shù)服務(wù)體系不健全，應(yīng)急安全知識(shí)和能力培訓(xùn)不足，基金、保險(xiǎn)等金融服務(wù)欠缺，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡不充分的矛盾較為突出，對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系的建設(shè)支撐作用不足。

新時(shí)代應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

高效率的應(yīng)急管理對產(chǎn)品的速度、效率、精準(zhǔn)度具有非常高的要求。未來，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)將由政府引導(dǎo)、以市場需求為牽引，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、無人化、智能化、融合發(fā)展。

標(biāo)準(zhǔn)化、系列化

針對現(xiàn)有應(yīng)急產(chǎn)品碎片化、功能單一、各品牌不通用等問題，推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)、生產(chǎn)制造標(biāo)準(zhǔn)化，不同產(chǎn)品接口標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和零部件通用。開發(fā)不同規(guī)格，適應(yīng)不同場景、環(huán)境和需求的系列化產(chǎn)品和系列化解決方案，打破災(zāi)種的界限，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品功能多樣化、模塊化，適應(yīng)復(fù)雜的救援需求。

無人化、智能化

針對災(zāi)害現(xiàn)場常存在道路阻斷、條件惡劣、各種危險(xiǎn)源交織等問題，普通的有人裝備難以快速深入核心區(qū)域，難以在狀況不明確的情況下，實(shí)現(xiàn)對救援人員的最大保護(hù)。天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故后，無人機(jī)、無人挖掘機(jī)、無人裝載機(jī)、無人清障車、機(jī)器人、無人排水搶險(xiǎn)車等無人救援裝備，在火災(zāi)、道路阻斷、余震坍塌、核生化污染救援、電力巡線、管道和橋隧監(jiān)測等領(lǐng)域發(fā)揮越來越大作用。未來，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)將與現(xiàn)代通信、信息、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、智能控制等技術(shù)深度融合，實(shí)現(xiàn)無人化、智能化發(fā)展。

高端化、服務(wù)化

針對現(xiàn)有產(chǎn)品同質(zhì)化、低端化等問題，要推動(dòng)突破核心技術(shù)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高技術(shù)含量、產(chǎn)品高附加值和市場高占有率，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化，從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，推動(dòng)應(yīng)急制造與服務(wù)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)型制造向服務(wù)化轉(zhuǎn)型，提供個(gè)性化定制、智能信息服務(wù)等高附加值服務(wù)，謀求價(jià)值鏈上的高端發(fā)展。

平急結(jié)合、專用通用結(jié)合

除某些極專業(yè)化的產(chǎn)品外，應(yīng)急產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)一定要本著“專用與通用結(jié)合、平時(shí)與急時(shí)結(jié)合”的原則，擴(kuò)大產(chǎn)品使用范圍、提高使用效率。在通用性能的基礎(chǔ)上，要提高產(chǎn)品的應(yīng)急性能，包括在高原、高寒、高濕和極端惡劣天氣下的可靠性、穩(wěn)定性和環(huán)境適應(yīng)性，以及快速、精準(zhǔn)、高效率等對應(yīng)急產(chǎn)品最基本也是非常高的性能要求，既要快速、大功率、精準(zhǔn)，又要考慮機(jī)動(dòng)性、單兵裝備的輕便性，對產(chǎn)品設(shè)計(jì)制造提出了很高的要求。

創(chuàng)造良好的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

我國是自然災(zāi)害種類多、分布廣、頻率高、損失大的國家。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、老齡化水平的不斷提高，應(yīng)急管理的復(fù)雜性和難度不斷加大。進(jìn)入新時(shí)代，要貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以滿足人民對安全美好生活的需要為出發(fā)點(diǎn)，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展。

創(chuàng)造良好的政策環(huán)境

一是明確公共產(chǎn)品屬性、制定財(cái)稅支持政策。應(yīng)急產(chǎn)品以支撐國家公共安全、保障人民生命財(cái)產(chǎn)為目標(biāo)，采購和使用多為政府應(yīng)急管理部門，具有鮮明的公共產(chǎn)品屬性。對于市場規(guī)模小、又必不可少的特殊專用產(chǎn)品，可參照軍工產(chǎn)品制定相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，在政府采購及專用裝備、零部件和原材料進(jìn)口時(shí)，制定增值稅減免政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入、提高生產(chǎn)專用產(chǎn)品的積極性。各級政府部門應(yīng)設(shè)立應(yīng)急產(chǎn)品采購專項(xiàng)資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)社會(huì)資源共同推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是突破核心關(guān)鍵技術(shù)、制定技術(shù)創(chuàng)新政策。加強(qiáng)“四基”關(guān)鍵核心技術(shù)突破，打破現(xiàn)有的碎片化創(chuàng)新格局，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本共同建立一批以突破重大核心技術(shù)為目標(biāo)的技術(shù)研發(fā)集群、研究院、技術(shù)中心和工程（技術(shù)）研究中心，推動(dòng)軍民融合、跨學(xué)科融合發(fā)展，形成技術(shù)驅(qū)動(dòng)型的高質(zhì)量創(chuàng)新體系，推動(dòng)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。

三是完善管理標(biāo)準(zhǔn)、制定產(chǎn)品配備和儲(chǔ)備政策。按照《突發(fā)事件應(yīng)對法》的要求，應(yīng)急管理“一案三制”（“一案”指制訂修訂應(yīng)急預(yù)案；“三制”指建立健全應(yīng)急的體制、機(jī)制和法制）雖然基本建立，不過很多領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急管理的裝備配備標(biāo)準(zhǔn)缺失或者極低，多以應(yīng)付檢查為目標(biāo)，對高效應(yīng)急管理無法提供有效的支撐，突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，“找不到、調(diào)不來、用不好”的問題依然存在。需要進(jìn)一步細(xì)化應(yīng)急產(chǎn)品配備和儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)，制定相關(guān)的法律和政策進(jìn)行規(guī)范。

創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境

一是完善產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)造良好的技術(shù)服務(wù)環(huán)境。應(yīng)急產(chǎn)品多分散在各行業(yè)，現(xiàn)有的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)尚未考慮應(yīng)急狀態(tài)下對環(huán)境和功能的特殊需求，還有很多新產(chǎn)品由于市場規(guī)模較小，尚未制定標(biāo)準(zhǔn)，因而無法檢驗(yàn)與應(yīng)用。很多標(biāo)準(zhǔn)甚至制定于10～20年前，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，急需發(fā)揮行業(yè)管理部門和社會(huì)力量，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，制修訂符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，建立夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測和認(rèn)證等高技術(shù)服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)、規(guī)范作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二是建立信息共享平臺(tái)，創(chuàng)造良好的信息服務(wù)環(huán)境。生產(chǎn)者與使用者、研發(fā)機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)企業(yè)、不同行業(yè)之間以及行業(yè)內(nèi)部尚未建立有效的信息交流平臺(tái)，導(dǎo)致大量無效研發(fā)、重復(fù)投資及市場資源配置困境，需要建立跨行業(yè)、跨部門的開放式信息共享平臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的信息服務(wù)環(huán)境。

三是整合社會(huì)資源，創(chuàng)造良好的社會(huì)化服務(wù)環(huán)境。安全是全社會(huì)面臨的共同挑戰(zhàn)，建立健全應(yīng)急管理體系需要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方資源，包括物流、保險(xiǎn)、社會(huì)化救援、全國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)、民間組織、個(gè)人等各方力量，共同建立多層次的社會(huì)化服務(wù)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

2016年，經(jīng)工信部批準(zhǔn)，中國中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心牽頭成立了全國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟（以下簡稱“聯(lián)盟”）。目前，聯(lián)盟作為不以盈利為目的的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)工作平臺(tái)，已經(jīng)成為溝通政府、研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和市場需求方的橋梁與紐帶。未來，聯(lián)盟將在產(chǎn)業(yè)政策研究、共性技術(shù)研發(fā)、重大項(xiàng)目應(yīng)用示范、國際交流合作及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、信息共享、咨詢服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。

創(chuàng)造良好的文化環(huán)境

文化決定一個(gè)社會(huì)的意識(shí)形態(tài)和思考方式，決定了一個(gè)社會(huì)的價(jià)值觀和世界觀。產(chǎn)業(yè)只是社會(huì)應(yīng)急管理的重要工具，完善的、高效率的社會(huì)公共安全體系需要人來建立，創(chuàng)造良好的文化環(huán)境，培養(yǎng)安全意識(shí)、學(xué)習(xí)安全知識(shí)、掌握安全技能、擁有安全裝備，只有構(gòu)成社會(huì)的每個(gè)器官、組織和細(xì)胞都積極調(diào)動(dòng)起來，高效率的應(yīng)急管理體系才能夠真正建立。