“拉美樣板”智利怎么亂了

本報(bào)赴智利特約記者 向南　本報(bào)記者 白云怡

世界上最狹長的國家智利長時(shí)間以來被西方政要和經(jīng)濟(jì)學(xué)家視為拉美國家的“樣板”“奇跡”，也被智利領(lǐng)導(dǎo)人形容為“拉美經(jīng)濟(jì)的綠洲”。但一周來，智利在國際媒體上的形象變成了示威和沖突。截至24日，抗議引發(fā)的沖突已造成18人死亡。“地鐵票價(jià)上漲只是壓倒駱駝的最后一根稻草”。不管是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家還是拉美的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，這些天都重復(fù)著這句話。究竟“拉美樣板”智利的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)出現(xiàn)了哪些問題？而今年以來拉美多國的街頭騷亂背后，是否又存在相似的原因？在一些拉美學(xué)者看來，受政治因素影響，拉美發(fā)展中最大的問題就是國家政策很容易民粹化。

地鐵票價(jià)上漲只是“導(dǎo)火索”

上世紀(jì)七八十年代，智利經(jīng)歷過長達(dá)17年的軍政府統(tǒng)治。隨著1990年，代議制民主政府的恢復(fù)，智利發(fā)生了巨大變化。在拉美，智利是與其他國家簽訂自由貿(mào)易協(xié)定最多的國家之一。2018年智利人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的官方數(shù)據(jù)為16280美元。諾貝爾獎(jiǎng)得主、美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼曾稱“智利是經(jīng)濟(jì)奇跡”。智利總統(tǒng)皮涅拉前不久也把智利形容為“拉美經(jīng)濟(jì)的綠洲”。智利確實(shí)有很多可圈可點(diǎn)之處。2010年，智利成為第一個(gè)加入經(jīng)合組織的南美洲國家。在2012年度經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)排行榜中，智利全球排名第七位。即使最近幾年排名跌出前十，智利依舊在南美各國中是最高的。高度自由化的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易政策一度被智利人看成是國家繁榮的“基石”之一。智利的發(fā)展模式也被很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家概括為“智利模式”。

《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者初到智利就發(fā)現(xiàn)，圣地亞哥機(jī)場絕對(duì)在拉美國家算得上條件一流，而且為拓展旅客吞吐量，機(jī)場航站樓正在擴(kuò)建。智利警察對(duì)偷盜、搶劫、勒索等案件的打擊力度之大，在全拉美都是十分罕見的。雖然不能毫無戒備之心，但和巴西相比，在暴力事件爆發(fā)前的圣地亞哥，走在街頭不用繃緊神經(jīng)處處提防，即便入夜也可以在大街上放心行走，使用手機(jī)也不需要擔(dān)心被人搶走。在很多拉美國家的女性心中，智利首都圣地亞哥才是真正的“購物天堂”，而不是“老牌”商業(yè)中心巴西的圣保羅或阿根廷的布宜諾斯艾利斯。在這座有南美“小邁阿密”之稱的都市里，隨處可見鱗次櫛比的大樓、巨大的商貿(mào)中心，還有熙熙攘攘的本地與外國游客。2014年4月智利發(fā)生特大地震，記者當(dāng)時(shí)在震區(qū)采訪時(shí)看到，智利政府在海嘯預(yù)警、疏散人群、疏通道路、運(yùn)輸救災(zāi)物資等各方面的工作都極有效率，航班和道路在地震發(fā)生的第二個(gè)早晨就已部分恢復(fù)，更沒有任何疫病、社會(huì)失序等情況發(fā)生。

然而，在表面的繁華下，“智利模式”背后也隱藏著重重矛盾和隱憂，最突出的一點(diǎn)就是收入分配的兩極分化和社會(huì)保障福利的嚴(yán)重缺位。據(jù)英國廣播公司（BBC）報(bào)道，2017年時(shí)，智利1%的富人掌握了國家全部財(cái)富的26.5%，50%的低收入者只擁有2.1%。這次地鐵票價(jià)之所以成為“導(dǎo)火索”，是因?yàn)橹抢褪杖腚A層已將工資的30%用于乘坐地鐵。巴西《圣保羅頁報(bào)》的報(bào)道稱，以美元計(jì)，智利公用事業(yè)價(jià)格自3月份以來上漲10%，超過收入漲幅，而公共服務(wù)質(zhì)量卻在不斷下降。智利政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿克塞爾在2007年出版的《下一個(gè)智利》一書中就曾發(fā)出警告，糟糕的公共政策可能造成社會(huì)混亂。里約熱內(nèi)盧州立大學(xué)國際關(guān)系教授桑托羅認(rèn)為，地鐵漲價(jià)是壓垮智利的“最后一根稻草”，智利所面臨的此種“經(jīng)濟(jì)萎靡不振”與近年來該國結(jié)構(gòu)性問題密切相關(guān)。他還提到，今天智利的亂局與2013年巴西人游行示威反對(duì)提高公交票價(jià)引發(fā)的全國性騷亂存在相似之處。

“我們是在抗議過去的30年”

巴西媒體“UOL”援引經(jīng)濟(jì)學(xué)家的話說，智利可能成為“下一個(gè)巴西”。從很多經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，巴西與智利之間有差距。以最低月工資為例，智利約合423美元，巴西約合247美元。失業(yè)率方面，智利為6.8%，巴西為12.2%。但有意思的是，世界鮮有國家最富裕的1%的人口收入占全國總收入1/4，而拉美就占兩個(gè)——智利和巴西。聯(lián)合國拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會(huì)2017年的數(shù)據(jù)顯示，智利底層50%的人僅擁有國家財(cái)富的2.1%。法新社總結(jié)說，這場由漲地鐵票價(jià)引發(fā)的危機(jī)暴露出智利財(cái)富不均、退休金減少、物價(jià)上漲、教育不公平、腐敗五大問題。目前，智利70%的人口平均月工資為700美元，生活壓力也相當(dāng)大?？偨y(tǒng)皮涅拉已在全國電視講話中公開道歉，并宣布一系列的經(jīng)濟(jì)改革措施。

智利這些年一直貫徹“小政府、大市場”的理念。阿根廷《號(hào)角報(bào)》稱，智利的稅率為20%，相當(dāng)于本地區(qū)平均水平，但對(duì)智利來說，稅率至少為25%才算合理。智利的商業(yè)稅收低，這固然對(duì)來投資的企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者極為友好，可同時(shí)也導(dǎo)致政府“再分配”的能力極其低下，公共部門越來越讓位于私有市場，其他國家再常見不過的免費(fèi)或廉價(jià)的公共服務(wù)，卻是智利中產(chǎn)和工薪階層遙不可及的向往。最典型的就是智利的大學(xué)學(xué)費(fèi)。2011年，成千上萬的學(xué)生走上街頭，抗議該國高昂的大學(xué)學(xué)費(fèi)，后來抗議又蔓延到工人、婦女等社團(tuán)中?！董h(huán)球時(shí)報(bào)》記者2012年初在智利采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，盡管街頭抗議已平息，但很多智利人心中的不滿仍在。有智利年輕人告訴記者，當(dāng)?shù)卮髮W(xué)的學(xué)費(fèi)一年可高達(dá)幾萬美元，不僅窮人難以承受，對(duì)醫(yī)生、律師這樣職業(yè)的家庭來說也是一筆巨大的負(fù)擔(dān)。更關(guān)鍵的是全國甚至沒有什么免費(fèi)或低價(jià)的公立大學(xué)，很多年輕人為上大學(xué)只好從銀行申請(qǐng)貸款，這也意味著他們畢業(yè)后很多年內(nèi)賺的薪水都是“為銀行打工”。一些仍在還著教育貸款的智利人抱怨說，智利教育之所以收費(fèi)高，是因?yàn)橹抢鲜兰o(jì)90年代在教育領(lǐng)域也實(shí)行全盤產(chǎn)業(yè)化和私有化改革，其惡果就是教育高收費(fèi)、低質(zhì)量和不公平現(xiàn)象，如今教育已成為無數(shù)私有企業(yè)牟利的“搖錢樹”，更成為智利社會(huì)發(fā)展的一大問題。后來智利也幾度試圖推行教育改革，但均因財(cái)政收入不足和其他多種原因而不了了之。

智利人經(jīng)常抱怨公共交通、醫(yī)療費(fèi)用等過高。智利的公路為私有化，對(duì)這個(gè)南北縱深長達(dá)4352公里的國家來說，公路收費(fèi)成為一個(gè)巨大的賺錢產(chǎn)業(yè)。更讓智利人失望的是幾乎看不到政府認(rèn)真解決這些問題的希望。智利人有句玩笑話：“政客沒有左派，只有右派和極右派?！彼麄儜蚍Q前總統(tǒng)巴切萊特屬于“右派”，而現(xiàn)總統(tǒng)皮涅拉是“極右派”，認(rèn)為他們都是“新自由主義”的追隨者，只是追隨的程度有所不同而已。所以，在這次抗議中，示威者的一句口號(hào)是——“我們不是在抗議地鐵票價(jià)，我們是在抗議過去的30年”。這與2011年大規(guī)模抗議的口號(hào)“智利有增長，但無發(fā)展”形成呼應(yīng)。

《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者5年前在智利大學(xué)采訪過經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡多·弗蘭奇，他當(dāng)時(shí)說，智利近年來經(jīng)濟(jì)增長保持在3%-4%，這在拉美看起來是個(gè)不錯(cuò)的數(shù)字，但跟亞洲國家比還是有不小差距。弗蘭奇說：“我們的經(jīng)濟(jì)增長率曾達(dá)到過7%。歷史已證明，每當(dāng)我們遠(yuǎn)離新自由主義經(jīng)濟(jì)政策，我們就得到發(fā)展，每當(dāng)我們靠近它，經(jīng)濟(jì)就會(huì)出現(xiàn)問題?！?/p>

談到智利的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，中國社會(huì)科學(xué)院拉美所學(xué)者韓晗告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，智利相比其他拉美國家顯得更穩(wěn)定，主要體現(xiàn)在：國家法律與政策結(jié)構(gòu)相對(duì)完善，政府執(zhí)政能力較為有效，國家經(jīng)濟(jì)保持一定增長。但智利的社會(huì)貧富差距也非常大。智利民眾長期以來呼吁對(duì)國家的稅收、勞工法規(guī)和養(yǎng)老金制度進(jìn)行改革，但沒有得到足夠的政策回應(yīng)。韓晗表示，參與街頭示威的學(xué)生大多是“90”后，他們出生于獨(dú)裁結(jié)束之后。智利2011年也曾爆發(fā)大規(guī)模學(xué)生運(yùn)動(dòng)，當(dāng)時(shí)就有分析文章說，智利這一代年輕人是“沒有恐懼的一代”，他們的抗議策略甚至包含“占領(lǐng)”，占領(lǐng)街道、占領(lǐng)學(xué)校等。智利最好的大學(xué)和很多拉美國家一樣，是私立的，高昂的學(xué)費(fèi)讓社會(huì)階層的流動(dòng)性相對(duì)固化。

“國家政策很容易民粹化”

“2019年南美動(dòng)蕩不安。”巴西“G1”網(wǎng)站的文章以此為題報(bào)道說。文章列舉了委內(nèi)瑞拉、阿根廷、厄瓜多爾、玻利維亞、智利等國發(fā)生的大規(guī)?？棺h事件。人們不僅要問，為什么拉美國家近來騷亂頻發(fā)？“21世紀(jì)社會(huì)主義”理論創(chuàng)始人、墨西哥城市自治大學(xué)教授海因茨·迪特里希最近在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，在歐美以外，拉美是對(duì)西方民主在形式上模仿得最好的地區(qū)之一，游行抗議被社會(huì)普遍認(rèn)為是一項(xiàng)基本的政治權(quán)利。尤其隨著本世紀(jì)初左翼政治力量在拉美的興起，民眾與領(lǐng)導(dǎo)人直接“對(duì)話”更成為這一地區(qū)的政治特色。再加上拉美很多國家的工會(huì)、婦女組織和農(nóng)民聯(lián)合會(huì)等群團(tuán)組織非常強(qiáng)大，導(dǎo)致大規(guī)模的罷工和請(qǐng)?jiān)父菀装l(fā)生。但這一政治特點(diǎn)也為拉丁美洲的發(fā)展帶來許多困擾，最大的問題就是國家政策很容易民粹化。

《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者在報(bào)道拉美多國大選時(shí)注意到，為迎合民眾，許多拉美政治家在對(duì)選民做承諾時(shí)往往不考慮所在國家仍處在中等收入水平的現(xiàn)狀，而是為平民畫出和發(fā)達(dá)國家一樣的“大餅”。在當(dāng)選后，為防止民眾“一言不合就上街”，政客們通常也要勉為其難地履行當(dāng)初的承諾。這樣“未富先奢”式的政策經(jīng)常導(dǎo)致國家無法有效發(fā)展和不斷積累。此外，拉美巨大貧富差距造成的精英與平民階層意識(shí)的撕裂，在西式民主的體制下也很容易讓一些國家陷入白熱化的政治斗爭?！?/p>