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    庇古與科斯理論的比較

    2018-11-07 11:40:06薛喬丹
    法制博覽 2018年8期

    摘 要:庇古和科斯的理論切入點(diǎn)不同,庇古認(rèn)為,由于負(fù)的外部性存在,在市場(chǎng)失靈后,政府必須進(jìn)入干預(yù),對(duì)外部性產(chǎn)品進(jìn)行政策限制或征收庇古稅??扑箘t認(rèn)為產(chǎn)權(quán)界定不清才是外部性存在成本的原因,明確產(chǎn)權(quán)才是關(guān)鍵。科斯拓展了庇古的理論,兩者的運(yùn)用還是要根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際的情況來(lái)界定。

    關(guān)鍵詞:庇古;科斯;產(chǎn)權(quán)界定

    中圖分類號(hào):D99文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):2095-4379-(2018)23-0121-02

    作者簡(jiǎn)介:薛喬丹(1992-),女,漢族,河南人,西北大學(xué),本科生,研究方向:國(guó)際法。

    一、庇古及科斯理論的提出

    福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人庇古在他的《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中提出庇古理論。他在書中論述到因?yàn)樨?fù)的外部性而造成市場(chǎng)失靈時(shí),政府應(yīng)進(jìn)行干預(yù)解決市場(chǎng)困境的理論。在建立在邊際效用價(jià)值理論之上,庇古用“邊際私人純產(chǎn)值”和“邊際社會(huì)純產(chǎn)值”的比較論述了自己的觀點(diǎn),即關(guān)于社會(huì)資源的最優(yōu)配置,前者指的是“個(gè)人在投入后所得到的收益”,后者指的是“社會(huì)增加單位收益后所得到的收益”。當(dāng)個(gè)人所獲得的利益小于社會(huì)所獲得的整體利益時(shí),即邊際社會(huì)純產(chǎn)值大于邊際私人純產(chǎn)值;當(dāng)個(gè)人所獲得的利益這一部分并不能彌補(bǔ)他獲益時(shí)所造成的對(duì)社會(huì)利益的損害時(shí),即邊際社會(huì)純產(chǎn)值小于邊際私人純產(chǎn)值,也就是說(shuō)社會(huì)資源配置最優(yōu)的狀態(tài)是邊際私人純產(chǎn)值等于邊際社會(huì)純產(chǎn)值。庇古提到,在完全競(jìng)爭(zhēng)的條件下,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和利益的驅(qū)動(dòng)下,當(dāng)產(chǎn)品資料可以自由轉(zhuǎn)移時(shí),邊際私人純產(chǎn)值基本等于邊際社會(huì)純產(chǎn)值。但是在現(xiàn)實(shí)中,不可能存在這樣的情況,因?yàn)橛捎诖嬖诘姆N種原因,通常的結(jié)果是部分產(chǎn)品的邊際私人純產(chǎn)值大于或者小于邊際社會(huì)純產(chǎn)值。

    庇古指出這些原因通常包括:(1)外部經(jīng)濟(jì)或負(fù)的外部性的存在,例如工廠生產(chǎn)過(guò)程中排出的污水,使得周邊環(huán)境惡化,這部分的損失需要由社會(huì)來(lái)承擔(dān),那么這對(duì)于工廠而已就是外部經(jīng)濟(jì),對(duì)社會(huì)而言就是負(fù)的外部性;(2)市場(chǎng)信息的不對(duì)等會(huì)引起投資預(yù)期偏差;(3)收益或成本的變動(dòng)所帶來(lái)的成本規(guī)模的增減;(4)壟斷的存在使得邊際私人純產(chǎn)值和邊際社會(huì)純產(chǎn)值差異加大。在這些時(shí)候,市場(chǎng)無(wú)法發(fā)揮他的調(diào)節(jié)作用,即市場(chǎng)失靈,這時(shí)候就需要借助外部力量來(lái)對(duì)資源配置進(jìn)行干預(yù),也就是政府干預(yù)。那么政府該如何干預(yù)呢?庇古提出,應(yīng)該對(duì)某些產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)特殊的補(bǔ)貼和特殊的政策傾斜和限制,這包括:(1)對(duì)損害了社會(huì)整體利益,也就是產(chǎn)生了那些負(fù)的外部性的生產(chǎn)企業(yè),政府應(yīng)當(dāng)予以進(jìn)行稅收限制,限制其生產(chǎn)的規(guī)模和種類;(2)對(duì)那些有益于提高社會(huì)整體利益,降低社會(huì)成本的生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行補(bǔ)貼或者政策扶持,鼓勵(lì)其擴(kuò)大生產(chǎn)。在此基礎(chǔ)上,庇古提出了對(duì)產(chǎn)生負(fù)的外部性的污染者進(jìn)行征稅的政策,這一政策就是后來(lái)被稱為“庇古稅”的政府規(guī)避政策,這一政策有效的彌補(bǔ)了市場(chǎng)機(jī)制的不足。

    1960年,美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅納德·哈里·科斯在《社會(huì)成本問(wèn)題》一文中提出了外部性存在的根源和解決方法,他從產(chǎn)權(quán)的界定和配置這個(gè)角度主張只要產(chǎn)權(quán)界定清楚,市場(chǎng)自然會(huì)“議出”合理的價(jià)格,政府要做的就是幫生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者界定產(chǎn)權(quán)。他舉了一個(gè)例子來(lái)說(shuō)明他的觀點(diǎn),假設(shè)種田的人和養(yǎng)牛的人在相鄰的土地上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),在這相鄰的兩地之間,沒(méi)有任何劃定邊界的標(biāo)示,養(yǎng)牛人的牛群經(jīng)常跑到種田人的地里吃田地里的糧食,養(yǎng)牛的人因此減少了養(yǎng)牛需要支出的飼料成本,而對(duì)于種田人呢,則產(chǎn)生了外在成本,造成了種田人的損失。那么對(duì)于這樣的情況,該如何解決其中的矛盾呢?一種情況是讓養(yǎng)牛人對(duì)種田人的損害負(fù)責(zé)任,他來(lái)支付牛所吃掉的那些糧食成本,另一種情況是養(yǎng)牛人對(duì)牛群吃掉的谷物不支付任何費(fèi)用成本,他享有他的牛群到地里吃糧食的權(quán)利,種田人為了降低他的損害,而給養(yǎng)牛人支付一筆費(fèi)用,與養(yǎng)牛者達(dá)成交易,讓養(yǎng)牛人的牛群不要再來(lái)吃他地里的糧食。通過(guò)上述例子,科斯引出了他的結(jié)論:“無(wú)論權(quán)利界定在哪一方,只要權(quán)利最初是界定清楚的,那么最后的結(jié)果是一樣的,即使在交易成本為零的情況下,負(fù)的外部性依然可以通過(guò)市場(chǎng)交易消除,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值最大化,資源配置最優(yōu)化?!边@也被稱為科斯第一定理。

    科斯繼續(xù)用例子強(qiáng)調(diào)了庇古稅并不能完全解決負(fù)的外部性的問(wèn)題,明確產(chǎn)權(quán)之后,市場(chǎng)自然會(huì)起作用。假設(shè)對(duì)于一個(gè)有煙霧污染的工廠,因?yàn)樗麄冊(cè)斐傻奈廴径M(jìn)行征稅,或者工廠安裝消煙裝置,再假設(shè)受害者采取搬遷出污染區(qū)地方式,搬遷成本比工廠采取措施的成本要低,這樣就會(huì)產(chǎn)生更多的社會(huì)效益。那么,在明確界定工廠或附近居民產(chǎn)權(quán)的情況下,居民將會(huì)選擇后一種方式,而不單單是強(qiáng)迫工廠交稅或者安裝消煙裝置。這恰恰也證明了科斯的理論,相對(duì)于庇古的方式,市場(chǎng)方式更能增加社會(huì)收益。

    庇古和科斯的理論都認(rèn)為外在性是阻礙實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的因素,他們都試圖從解決外部性問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,都對(duì)“市場(chǎng)失靈”提出了新的解決思路和方式,二兩者不同之處在于:(1)解決外部性的分析重點(diǎn)不同。庇古從分配領(lǐng)域入手,他認(rèn)為提供了服務(wù)就該得到報(bào)酬,受到損害就該得到賠償,期望促進(jìn)社會(huì)總福利的提高,無(wú)報(bào)酬的服務(wù)和無(wú)賠償?shù)膿p害是不公平的。科斯則是從產(chǎn)權(quán)的界定入手,從分配領(lǐng)域擴(kuò)大到了生產(chǎn)領(lǐng)域,調(diào)整經(jīng)濟(jì)主體的責(zé)任和權(quán)利,以期達(dá)到最大限度的社會(huì)總收益。如果收益的一方造成的損害所換來(lái)的社會(huì)收益大于造成損害所帶來(lái)的社會(huì)成本,那么受損害的一方就應(yīng)該為了社會(huì)總收益而讓步。(2)分析外部性的理論方法不同。對(duì)于庇古來(lái)說(shuō)“生產(chǎn)要素”是一種實(shí)物,外部性存在應(yīng)該從一定的成本或產(chǎn)品收益中去尋找。對(duì)于科斯來(lái)說(shuō),“生產(chǎn)要素”是一種權(quán)利,他指出,“對(duì)于實(shí)際擁有土地的人來(lái)說(shuō),他擁有的是實(shí)際使用這塊土地的權(quán)利,而并不是其他”,對(duì)于科斯來(lái)說(shuō),產(chǎn)權(quán)界定不清才是外部性存在的根本原因,產(chǎn)權(quán)的界定和調(diào)整會(huì)使產(chǎn)權(quán)歸屬明晰,而當(dāng)事人也可以獲得他應(yīng)得的利益或免除他不應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用。(3)解決外部性所采用的方法不同。庇古認(rèn)為在市場(chǎng)失靈的時(shí)候,政府的干涉是必須的,也就是政府通過(guò)補(bǔ)貼、征稅等方式調(diào)節(jié)市場(chǎng)平衡??扑箘t認(rèn)為,相對(duì)于政府進(jìn)行干預(yù),市場(chǎng)會(huì)自己發(fā)揮它的平衡作用,而市場(chǎng)失靈的直接原因是產(chǎn)權(quán)界定不明和交易費(fèi)用的存在,解決了產(chǎn)權(quán)界定的問(wèn)題和產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)交易就可以解決外部性所引起的市場(chǎng)失靈等問(wèn)題。

    庇古和科斯的理論比較,為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了有益的啟示和開拓的思路。工業(yè)革命打破了原有的城鎮(zhèn)生態(tài)平衡,隨著城市改革運(yùn)動(dòng)的發(fā)展,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為了我國(guó)重要的兩大任務(wù),以西安西咸新城涇河新區(qū)為例,陜西地處中國(guó)的西部地區(qū),本來(lái)就資源豐富,是能源、礦產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品的富集地區(qū),而對(duì)于新河新城來(lái)說(shuō),作為國(guó)家級(jí)新區(qū),參與到“一帶一路”建設(shè)中,也是自身發(fā)展的難得機(jī)遇。各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是中國(guó)改革開放的縮影。

    在這其中,(1)相對(duì)應(yīng)于庇古的理論而言,政府通過(guò)整體規(guī)劃,將新城建設(shè)成為“核心板塊支撐、快捷交通連接、優(yōu)美小鎮(zhèn)點(diǎn)綴、都市農(nóng)業(yè)襯托”的現(xiàn)代田園城市,城鎮(zhèn)的發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)簇群的增強(qiáng),而產(chǎn)業(yè)簇群的發(fā)展也促進(jìn)了城鎮(zhèn)的發(fā)展,大城市的發(fā)展推動(dòng)了地區(qū)的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì),也造成了勞動(dòng)力、土地等成本的提高,為了尋求低成本,產(chǎn)業(yè)自然會(huì)向周邊外遷,這個(gè)時(shí)候?yàn)榱水a(chǎn)生更大的社會(huì)效益,政府根植于涇河新區(qū)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展情況,從新的視角來(lái)探討產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展。以涇河新區(qū)的茯茶鎮(zhèn)為例,茯茶在進(jìn)行加工之前本來(lái)為湖南安化黑茶,但是在茯茶鎮(zhèn)當(dāng)?shù)靥厥獾沫h(huán)境和工藝改變下,它產(chǎn)生了獨(dú)特的保健作用。當(dāng)?shù)卣赃@一點(diǎn)為依托,融合歷史文化和現(xiàn)代文明,通過(guò)改造現(xiàn)有民居,完善商業(yè)配套,打造出集文化旅游、休閑娛樂(lè)為一體的品牌文化小鎮(zhèn)。在前期建設(shè)的過(guò)程中,政府的干涉作用正如庇古理論提到的一樣,因?yàn)槌跗诮ㄔO(shè)過(guò)程中所需的資金和整個(gè)城鎮(zhèn)的改造都需要有外部的作用力來(lái)干預(yù),這個(gè)時(shí)候就需要政府的稅收補(bǔ)貼以及特殊的政策扶持來(lái)更快的完成產(chǎn)業(yè)集群化。這也完全契合“一帶一路”的發(fā)展特色,不僅在中國(guó)進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)布局,更延伸了中國(guó)市場(chǎng),開拓了亞非市場(chǎng),為中國(guó)帶來(lái)了更多的發(fā)展機(jī)遇。

    在西咸新區(qū)涇河新城,茯茶小鎮(zhèn)挖掘了當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化,打造出了一個(gè)特色的品牌文化小鎮(zhèn),如果只是單一的發(fā)展旅游業(yè),是不能持續(xù)下去的,在政府的宣傳和招商引資下,茯茶小鎮(zhèn)慢慢的形成茯茶產(chǎn)業(yè)基地,與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合,更大的開拓了市場(chǎng)。

    科斯的理論,也在這個(gè)時(shí)候發(fā)揮了作用,可以預(yù)見的是,隨著小鎮(zhèn)的發(fā)展,在利益的驅(qū)使下,會(huì)有假冒、仿冒、盜用茯茶鎮(zhèn)的注冊(cè)商標(biāo)。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的加大,整個(gè)市場(chǎng)體系的成熟,會(huì)吸引更多的產(chǎn)業(yè)參與進(jìn)來(lái),從茶葉的生產(chǎn)加工再到品牌文化的樹立,產(chǎn)權(quán)的界定會(huì)在茯茶鎮(zhèn)的發(fā)展過(guò)程中起到重要的作用,就如提到景德鎮(zhèn),想到景德鎮(zhèn)的瓷器一樣,品牌意識(shí)會(huì)隨著產(chǎn)業(yè)鏈的擴(kuò)大深入人心。這就避免了因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)界定而造成對(duì)商戶和小鎮(zhèn)發(fā)展的損害,更好的保護(hù)了整體社會(huì)收益。

    以上就是在分析了庇古和科斯理論后的啟示。正如科斯批評(píng)庇古的政府稅收不是有效率的方法一樣,庇古也可以說(shuō)科斯的理論并不一定是有效的,在具體的環(huán)境中,兩者所產(chǎn)生的社會(huì)收益也是不同的,而兩者的結(jié)合往往可以產(chǎn)生最大的社會(huì)收益和社會(huì)總福利。

    [ 參 考 文 獻(xiàn) ]

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    [2]劉紅,唐元虎.外部性的經(jīng)濟(jì)分析對(duì)策——評(píng)科斯與庇古思路的一致性[J].南開經(jīng)濟(jì)研究,2001-02-22.

    [3]孫桂玲.外在性:科斯與庇古——關(guān)于政府干預(yù)[J].經(jīng)濟(jì)評(píng)論.

    [4]林城.從市場(chǎng)失靈到政府失靈:外部性理論及其政策的演[D].遼寧大學(xué),2007-05-01.

    [5]程建偉.陜西省產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展研究[D].西安電子科技大學(xué),2013.03.

    [6]賈少龍.西咸新區(qū)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展模式及關(guān)鍵路徑研究——以灃西新城為例[D].西安建筑科技大學(xué),2013-11-01.

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