特色小鎮(zhèn)培育與建設(shè)研究

陳玲昌

摘 要：特色小鎮(zhèn)凝聚了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)從重“量”到重“質(zhì)”、從模仿到創(chuàng)新的突破力量，必將成為拉動經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。培育和發(fā)展特色小鎮(zhèn)有助于地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，是適應(yīng)全域旅游、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要步驟，有助于促進城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，有效解決長期粗放式發(fā)展帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn)；培育建設(shè)；發(fā)展理念

特色小鎮(zhèn)作為一個新的事物，正成為新常態(tài)下經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎和改革創(chuàng)新的新載體。正確認識特色小鎮(zhèn)這個新興業(yè)態(tài)，厘清其內(nèi)涵外延原則，積極規(guī)避國內(nèi)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中已經(jīng)出現(xiàn)的問題，加強政策扶持和資源整合，科學(xué)規(guī)劃，多方統(tǒng)籌。

1 特色小鎮(zhèn)的概念和特質(zhì)

特色小鎮(zhèn)是“小”與“特”的完美結(jié)合，關(guān)鍵是把握既“特”又“小”。

1.1 深刻理解特色小鎮(zhèn)的基本內(nèi)涵，此“鎮(zhèn)”非彼“鎮(zhèn)”

特色小鎮(zhèn)的“鎮(zhèn)”，不是傳統(tǒng)意義上簡單的行政區(qū)劃概念，也非園區(qū)的概念，而是一個具有明確產(chǎn)業(yè)定位和旅游功能項目組合的概念。所謂特色小鎮(zhèn)，是相對獨立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺。它既不同于建制鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、旅游區(qū)，又不是四者的簡單疊加。從根本上而言，是塊狀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新業(yè)態(tài)。形態(tài)小而美是其基本內(nèi)涵。

1.2 特色小鎮(zhèn)的特質(zhì)

特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵詞之一就是“特色”。力爭從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)形態(tài)、生態(tài)景觀、人文內(nèi)涵四個層面，來打造小城鎮(zhèn)的人無我有的“特色”。一是擁有較強的特色產(chǎn)業(yè)，這是特色小城鎮(zhèn)的重要特征。二是特色小城鎮(zhèn)要“特而小”、“小而美”。三是特色小城鎮(zhèn)建設(shè)要注重城鎮(zhèn)與自然的和諧共生。四是文化是特色小鎮(zhèn)的重要內(nèi)容。

1.3 特色小鎮(zhèn)建設(shè)要避免幾個認識誤區(qū)

一是將特色小鎮(zhèn)建設(shè)慣性理解為“政府主導(dǎo)”。二是將特色小鎮(zhèn)錯誤解讀為新的“人為造城”。三是將特色小鎮(zhèn)建設(shè)簡單理解為“規(guī)模擴張”。

2 當(dāng)前國內(nèi)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的現(xiàn)狀

2.1 政府出臺一系列相關(guān)政策

2012年11月，十八大提出把推進新型城鎮(zhèn)化作為今后十年經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。2014年3月12日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)<國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）>的通知》（中發(fā)[2014]4號），通知要求各級黨委和政府要進一步提高對新型城鎮(zhèn)化的認識，全面把握推進新型城鎮(zhèn)化的重大意義、指導(dǎo)思想和目標(biāo)原則，切實加強對城鎮(zhèn)化工作的指導(dǎo)，著重解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化等問題，推進城鎮(zhèn)化沿著正確方向發(fā)展。2016年2月2日，《國務(wù)院關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》（國發(fā)〔2016〕8號）提出加快特色鎮(zhèn)發(fā)展。2016年7月1日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部發(fā)出《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，明確指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)，培育要求和支持政策。通知提出到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色

小鎮(zhèn)。

2.2 特色小鎮(zhèn)發(fā)展類型

根據(jù)住建部發(fā)布的第一批中國特色小鎮(zhèn)名單，結(jié)合住建部推薦工作的通知，特色小鎮(zhèn)的類型主要有工業(yè)發(fā)展型、歷史文化型、旅游發(fā)展型、民族聚居型、農(nóng)業(yè)服務(wù)型和商貿(mào)流通型，經(jīng)過整理分析，旅游發(fā)展型的特色小鎮(zhèn)最多，共有64個小鎮(zhèn)上榜，占比達50.39%；其次是歷史文化型的特色小鎮(zhèn)，共有23個小鎮(zhèn)上榜，占比達18.11%。

2.3 可借鑒的先進理念

一是政府引導(dǎo)，企業(yè)主導(dǎo)。二是借助互聯(lián)網(wǎng)，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是保護生態(tài)，促進綠色發(fā)展。四是注重引入戰(zhàn)略投資者，吸引多元主體參與小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。

3 培育和建設(shè)特色小鎮(zhèn)應(yīng)遵循的原則和理念

培育和建設(shè)特色小鎮(zhèn)，要以文化為內(nèi)核，以產(chǎn)業(yè)為依托，全力打造人無我有的區(qū)域特色和“產(chǎn)、城、人、文”有機結(jié)合的典型風(fēng)貌，體現(xiàn)獨有的產(chǎn)業(yè)和文化特征，并契合特色小鎮(zhèn)“產(chǎn)業(yè)特而強”“形態(tài)小而美”“機制活而新”“功能聚而合”等一般性規(guī)律，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

3.1 遵循的原則

一是保持小鎮(zhèn)“特色”的鮮明性。二是保持鄉(xiāng)土文化的原生性、鮮活性。三是務(wù)求與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合。四是賦予小鎮(zhèn)生態(tài)旅游功能。

3.2 遵循“三態(tài)融合”的理念

特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須堅持“綠水青山就是金山銀山”綠色生態(tài)發(fā)展要求，發(fā)揮自身文化和生態(tài)資源稟賦優(yōu)勢，推進“文態(tài)、生態(tài)、城鎮(zhèn)業(yè)態(tài)”三態(tài)融合，充分呈現(xiàn)“三態(tài)融合”的建設(shè)格局，進一步優(yōu)化環(huán)境，提升小鎮(zhèn)品位，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強發(fā)展后勁。一是“文態(tài)”為源。二是生態(tài)為“本”。三是城鎮(zhèn)業(yè)態(tài)為“支撐”。

4 培育建設(shè)特色小鎮(zhèn)的現(xiàn)實路徑

4.1 做好頂層設(shè)計，突出特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略性定位

特色小鎮(zhèn)建設(shè)設(shè)計規(guī)劃必先行。編制單位編制富有創(chuàng)意和特色、操作性強的規(guī)劃，以規(guī)劃引導(dǎo)建設(shè)。一是踐行新發(fā)展理念。二是編制精細化。三是追求高標(biāo)準。按照“小而特、小而優(yōu)、小而美、小而精”的原則，規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)。不僅要標(biāo)新立異，更要堅持和突出小鎮(zhèn)的歷史文化特色，防止千篇一律，實現(xiàn)個性化發(fā)展，堅持走差異化發(fā)展道路。

4.2 植根于特色產(chǎn)業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)特色

特色小鎮(zhèn)的培育建設(shè)要緊扣自身的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和歷史傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，主攻最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，絕不能“千鎮(zhèn)一面”、同質(zhì)競爭。即便主攻同一產(chǎn)業(yè)，也要差異定位、細分領(lǐng)域、錯位發(fā)展，不能喪失獨特性。必須抓住產(chǎn)業(yè)這一核心要素，以富有特色和潛力的產(chǎn)業(yè)作為謀劃發(fā)展的基石和起點，強化產(chǎn)業(yè)支撐，以特色立鎮(zhèn)，找準歷史和現(xiàn)實融匯結(jié)合的產(chǎn)業(yè)特色。

4.3 挖掘特色小鎮(zhèn)的“文化內(nèi)核”

挖掘特色小鎮(zhèn)的“文化內(nèi)核”，將文化基因植入當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程，推進文化與產(chǎn)業(yè)有機融合。文化是小鎮(zhèn)獨具特色的靈魂。特色小鎮(zhèn)要具有長久的生命力，必須緊密傳承歷史文化，承載現(xiàn)實需求，面向未來發(fā)展，著力打造具有獨特氣質(zhì)、集“產(chǎn)、城、人、文”于一體的復(fù)合載體。

4.4 抓好資源利用

要立足自身環(huán)境和資源稟賦，充分把握區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，在尊重自然、尊重規(guī)律、尊重當(dāng)?shù)孛袼椎那疤嵯?，對?dāng)?shù)剞r(nóng)村的資源稟賦和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化等進行系統(tǒng)梳理、綜合利用。要針對市場需求和變化，從新創(chuàng)意入手，把鄉(xiāng)村特有的文化元素、文化符號等等恰當(dāng)?shù)厝谌朕r(nóng)村發(fā)展的各大產(chǎn)業(yè)體系中，走一二三產(chǎn)業(yè)融合的特色發(fā)展之路。

4.5 理清政府、市場和企業(yè)關(guān)系

特色小鎮(zhèn)建設(shè)要凸顯企業(yè)主體地位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。政府的職責(zé)重在“引導(dǎo)、扶持和服務(wù)”，主要是在規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源要素保障、文化內(nèi)涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護等方面提供政策扶持和服務(wù)保障，吸引人才和企業(yè)“筑巢”，扮演好守夜人的角色，始終秉持“服務(wù)他人就是發(fā)展自己”的理念，一定避免大包大攬。通過營造良好的發(fā)展環(huán)境，吸引更多的外來投資，鼓勵更多的民間投資，多種方式拓寬融資渠道。

4.6 構(gòu)建創(chuàng)新機制，堅持市場化

特色小鎮(zhèn)運作機制要“破舊去僵”，做到“活而新”。用創(chuàng)建制代替審批制，實施動態(tài)調(diào)整制。每個特色小鎮(zhèn)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點和自然稟賦，建設(shè)一個“創(chuàng)客中心”，以好創(chuàng)意來豐富特色小鎮(zhèn)的業(yè)態(tài)，創(chuàng)造性地培育出一批一二三產(chǎn)聯(lián)動、歷史現(xiàn)代未來同現(xiàn)、生產(chǎn)生態(tài)生活共融、宜居宜業(yè)宜游的新產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新與業(yè)態(tài)創(chuàng)新聯(lián)動，以新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育新的消費群體，激發(fā)新的消費需求。強化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，一是要強化技術(shù)創(chuàng)新，做強特色產(chǎn)業(yè)，突出先進技術(shù)的發(fā)明和應(yīng)用；二是要加強創(chuàng)意發(fā)展，加快培育新業(yè)態(tài)；三是要加強合作創(chuàng)新，加速集聚高端要素。