屢遭停售白雲(yún)山陳李濟藥廠違法廣告何日休？

馬祿豐

案例重現(xiàn)

近日，陜西省食藥監(jiān)局公告稱，陳李濟藥廠生產(chǎn)的壯腰健腎丸和胃瘍寧丸發(fā)佈違法廣告，壯腰健腎丸違法情節(jié)嚴重，廣告未經(jīng)審批擅自發(fā)佈，嚴重欺騙和誤導(dǎo)消費者。

廣州白雲(yún)山陳李濟藥廠有限公司生產(chǎn)的多款藥品再次陷入廣告違法漩渦。

據(jù)市場監(jiān)管總局統(tǒng)計，2017年，大陸廣告經(jīng)營額達6896億元（人民幣，下同），從業(yè)人員438萬人，廣告業(yè)規(guī)模居世界第二位。與此同時，虛假違法廣告的問題也不容忽視。2018年上半年，大陸查處違法廣告1.5萬餘件，罰沒款9.2億元，同比分別增長36.9%和297.7%。

特別是一些保健品廣告中，各種誇大功效、宣傳功效的言辭對消費者造成誤導(dǎo)。比如廣州白雲(yún)山陳李濟藥廠有限公司（以下簡稱：陳李濟藥廠）生產(chǎn)的多款藥品嚴重欺騙和誤導(dǎo)消費者。

企業(yè)主體責(zé)任缺失

藥品廣告違法成本低、食藥監(jiān)局和工商局對廣告文號審查和處罰分頭管理等現(xiàn)象存在，也是造成藥品違法廣告多發(fā)，「神藥」頻出的重要原因。

2017年以來，莎普愛思等多款藥品相繼陷入涉嫌廣告虛假宣傳的指責(zé)，社會公眾對洗腦式廣告營銷的「神藥」也深惡痛絕。據(jù)了解，2015年9月1日起施行的新版《廣告法》第55條提出，兩年內(nèi)有3次以上違法行為或者有其他嚴重情節(jié)的，處廣告費用5倍以上10倍以下的罰款，廣告費用無法計算或者明顯偏低的，處100萬元以上200萬元以下的罰款，可以吊銷營業(yè)執(zhí)照，並由廣告審查機關(guān)撤銷廣告審查批準文件、1年內(nèi)不受理其廣告審查申請。

陳李濟藥廠在過去兩年內(nèi)發(fā)佈違法廣告的次數(shù)已遠超3次，但相關(guān)食藥監(jiān)局除對廣告違法行為進行通報，作出暫停銷售的決定外，尚未有進一步的處罰措施，也未將相關(guān)違法廣告移交工商部門處理。

在業(yè)內(nèi)人士看來，藥品廣告違法成本低、食藥監(jiān)局和工商局對廣告文號審查和處罰分頭管理等現(xiàn)象存在，也是造成藥品違法廣告多發(fā)，「神藥」頻出的重要原因。

止不住的廣告違法

在「神藥」廣告引發(fā)眾怒的當下，作為創(chuàng)建逾400年的中華老字號，陳李濟藥廠僅2018年以來不到半年的時間就有壯腰健腎丸、胃瘍寧丸和活絡(luò)止痛丸等3款藥品被陜西省和遼寧省食藥監(jiān)局通報存在廣告違法行為。

其中，活絡(luò)止痛丸已被遼寧食藥監(jiān)局兩次責(zé)令暫停在遼寧省行政區(qū)域內(nèi)銷售，而早在2015年該藥品因違法情節(jié)嚴重，多個廣告批文被廣東省食藥監(jiān)局依法撤銷。

陳李濟藥廠為廣州白雲(yún)山醫(yī)藥集團股份有限公司（以下簡稱「廣藥白雲(yún)山」）全資子公司，也是廣藥白雲(yún)山「大南藥」板塊的核心旗艦。根據(jù)陜西省食藥監(jiān)局最新通報，該公司產(chǎn)品：壯腰健腎丸、胃瘍寧丸存在發(fā)佈違法廣告行為，其中壯腰健腎丸違法情節(jié)嚴重，「2018年2～3月份該企業(yè)在陜西都市青春頻道共發(fā)佈違法廣告27次，該廣告未經(jīng)審批擅自發(fā)佈嚴重欺騙和誤導(dǎo)消費者?！?/p>

不過，陳李濟藥廠並不認同陜西省食藥監(jiān)局對於壯腰健腎丸廣告「嚴重欺騙和誤導(dǎo)消費者」的指責(zé)。

「是由我司工作失誤造成，但產(chǎn)品廣告內(nèi)容是合法的，不存在欺騙和誤導(dǎo)消費者?！龟惱顫帍S回復(fù)記者采訪時表示，原因是壯腰健腎丸產(chǎn)品廣告中的廣審批文號是2016版（本應(yīng)為2017年版），「這是在媒體更換廣告帶的過程中錯誤提交了2016年版本的廣告所致」。

而對於胃瘍寧丸被通報存在廣告違法，陳李濟藥廠在回復(fù)中表示，由陜西人民廣播電臺農(nóng)村廣播播出的胃瘍寧丸廣告，廣告內(nèi)容為胃瘍靈丸10秒欄目冠名，發(fā)佈內(nèi)容完全按廣告批文內(nèi)容進行制作，「胃瘍寧丸違法依據(jù)監(jiān)管部門尚未能提供，我司也正在進一步了解中」。

「公司目前掌握的信息跟公告信息出入很大，公司正在向陜西省食藥監(jiān)局積極申訴?！龟惱顫帍S市場部負責(zé)人汪曉斌說道。

活絡(luò)止痛丸屢遭停售

陳李濟藥廠生產(chǎn)的活絡(luò)止痛丸等藥品廣告違法情節(jié)嚴重，擾亂了廣告發(fā)佈秩序，給公眾飲食用藥安全帶來極大隱患。與舒筋健腰丸等藥品類似，陳李濟藥廠生產(chǎn)的活絡(luò)止痛丸在開啟廣告「狂轟亂炸」模式的同時，也屢陷廣告違法和停售風(fēng)波。

據(jù)了解，活絡(luò)止痛丸等藥品主要采用代理銷售模式，通過各級代理商的銷售渠道實現(xiàn)終端覆蓋。汪曉斌解釋稱，上述廣告系代理商發(fā)佈，公司已與代理商終止了合作關(guān)系。

事實上，活絡(luò)止痛丸因廣告違法被責(zé)令在遼寧全省停售已早有先例。2017年6月13日，遼寧省食藥監(jiān)局發(fā)佈《關(guān)於對廣告嚴重違法違規(guī)產(chǎn)品采取暫停銷售措施的通知》（遼食藥監(jiān)稽發(fā)〔2017〕60號）稱，陳李濟藥廠生產(chǎn)的活絡(luò)止痛丸在廣告宣傳中存在「不科學(xué)的功效斷言和保證」等違法違規(guī)行為，省局決定暫停上述產(chǎn)品在我省行政區(qū)域內(nèi)的銷售。

早在2015年2月11日，廣西壯族自治區(qū)食藥監(jiān)局通報稱，活絡(luò)止痛丸因存在「表示功效的斷言、保證；利用患者名義和形象為產(chǎn)品功效作證明」等違法行為，決定暫停該款藥品在廣西貴港轄區(qū)內(nèi)的銷售。

2015年4月29日，原國家食藥監(jiān)總局稽查局在北京召開違法廣告發(fā)佈企業(yè)行政告誡會，對全大陸30家發(fā)佈嚴重違法廣告產(chǎn)品企業(yè)進行了行政告誡，其中就包括陳李濟藥廠。根據(jù)原國家食藥監(jiān)總局稽查局披露的信息，陳李濟藥廠生產(chǎn)的活絡(luò)止痛丸等藥品廣告違法情節(jié)嚴重，擾亂了廣告發(fā)佈秩序，給公眾飲食用藥安全帶來極大隱患，廣告被當?shù)厥称匪幤繁O(jiān)督管理部門查處後，企業(yè)仍繼續(xù)發(fā)佈嚴重違法廣告，性質(zhì)極其惡劣。

根據(jù)原國家食藥監(jiān)總局稽查局披露的信息，陳李濟藥廠生產(chǎn)的活絡(luò)止痛丸等藥品廣告被當?shù)厥称匪幤繁O(jiān)督管理部門查處後，企業(yè)仍繼續(xù)發(fā)佈嚴重違法廣告，性質(zhì)極其惡劣。

2018年5月18日，廣東省食藥監(jiān)局表示，作為藥品廣告的審查機關(guān)，就該嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)對藥品廣告進行審查，要求藥品廣告嚴格按照藥品說明書適應(yīng)癥（或功能主治）中規(guī)定的文字表述，不得超出說明書適應(yīng)癥（或功能主治）的文字內(nèi)容，不得出現(xiàn)疑似患者、消費者的醫(yī)藥廣告表演者或卡通形象等過度宣傳推介藥品等內(nèi)容。

廣東省食藥監(jiān)局表示，對於（廣東）省內(nèi)的藥品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品在其他省份發(fā)佈違法廣告被監(jiān)測到的，省局將根據(jù)總局或者其他省食品藥品監(jiān)管部門、廣告監(jiān)管部門的通報，依法對涉嫌違法的企業(yè)（產(chǎn)品）進行約談、公告、暫停銷售、撤銷（收回）廣告批準文號等相應(yīng)的處理。

「對於廣東省內(nèi)企業(yè)發(fā)佈藥品廣告的行為，省局根據(jù)企業(yè)的廣告審查申請，認真嚴格審查，嚴防違法違規(guī)廣告的發(fā)生；同時根據(jù)廣告監(jiān)測的結(jié)果，依法進行核查處置?！箯V東省食藥監(jiān)局表示，對於省內(nèi)藥品生產(chǎn)企業(yè)，特別是大型藥品生產(chǎn)企業(yè)，一是要嚴格落實企業(yè)主體責(zé)任，依法依規(guī)進行生產(chǎn)，規(guī)範企業(yè)生產(chǎn)管理，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全；二是承擔(dān)起藥品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)佈藥品廣告的主體責(zé)任和法律責(zé)任，保證在藥品廣告宣傳中嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定；三是嚴格加強對代理商、銷售商及銷售人員發(fā)佈藥品廣告的管理。委托經(jīng)銷商發(fā)佈廣告的，必須有明確的合同條款對經(jīng)銷商進行約束，要加強對經(jīng)銷商的宣傳教育，落實管理責(zé)任；如發(fā)現(xiàn)其有違法發(fā)佈藥品廣告的行為，必須及時采取有效措施予以制止。