日本垃圾分類對上海有何啟示？

宋涵斌

初到日本，給人第一印象就是整潔、干凈。不論是在繁華的銀座街頭，還是在熱鬧的迪士尼樂園，或者在人頭攢動的三越百貨，抑或是在浪漫的晴空樹，甚至是在人流巨大的JR車站，你都很難在地上發(fā)現(xiàn)任何垃圾的痕跡?？赡苡械娜藭J為這是日本街頭垃圾桶多，市民養(yǎng)成了垃圾進桶習慣的結(jié)果。原先筆者也持這種觀點，但在到過東京之后才發(fā)現(xiàn)，跑遍東京的大街小巷，很難在街頭發(fā)現(xiàn)垃圾桶的影子，那么東京的垃圾到底去哪兒了呢？

帶著這個疑問，筆者在東京街頭隨機詢問了幾名當?shù)厝?，他們的回答基本一致，都說垃圾被帶回家分類處理了。原來，從1973年起，日本就通過了《廢棄物處置法》，并在2003年進行了修訂，里面詳細規(guī)定了各類廢棄物的分類處理辦法，并對違反法律的后果進行了嚴格的規(guī)定，最高可處5年以下拘役，以及1000萬日元以下的罰款。各地還根據(jù)該法律出臺了具有當?shù)靥厣牟僮骷殑t，制成簡單明了的手冊發(fā)給居民。有些地區(qū)將生活垃圾分為資源類垃圾、易燃垃圾、金屬陶器玻璃類垃圾、大型垃圾，每種垃圾的回收頻率各不相同，并對各種常見垃圾在投放前的準備工作進行了詳細的說明。以塑料材質(zhì)的飲料瓶為例，瓶子的不同部分被劃分為不同的垃圾類別，需要洗干凈瓶體，擰下瓶蓋，撕下瓶身的塑料紙，壓扁瓶體后方可回收。

那么日本復雜的垃圾分類工作是如何推廣，并得到社會廣泛認同的呢？就拿鹿兒島縣大崎町來說，相關(guān)政府官員在短短3個月內(nèi)向140個村落的居民們開了450次情況說明會，在最大程度上取得了居民們的共識，使垃圾分類工作自上而下順利啟動，并連續(xù)取得9年垃圾回收利用率排名日本第一，人均垃圾處理事業(yè)費僅占日本全國平均費用一半以下的驕人成績。

對于那些不想遵守規(guī)則的居民，日本還充分發(fā)動了社區(qū)輿論作用。每次垃圾回收時，除了有垃圾回收公司的人員參與外，往往還有社區(qū)的熱心退休居民在一邊查看，如果發(fā)現(xiàn)某戶居民垃圾不分類，隨手亂扔，就會拒絕清運，貼上小紙條將垃圾放回該戶居民家門口，次數(shù)多了還會在社區(qū)中進行宣傳，使社區(qū)居民都知曉這一情況。如果屢教不改，還會給予不良記錄，將來該戶居民孩子的上學、就業(yè)，甚至出國辦簽證都會受到影響。就是在這種文化背景下，日本的孩子從小就看到大人每天都會進行垃圾分類，耳濡目染之下自然而然地也就養(yǎng)成了自覺分類垃圾的好習慣。

中國的各類資源總量很大，但如果平均到每個人身上，其實也只能算資源小國，垃圾分類減量工作迫在眉睫。從上世紀90年代以來，上海就已經(jīng)先后出臺了7套分類標準，從有機垃圾、無機垃圾、有害垃圾到可回收垃圾、廚余垃圾、廢玻璃垃圾，再到干垃圾、濕垃圾等等，讓許多市民感到光是記住名詞就非常困難，更不用提如何分類了。再加上清運環(huán)節(jié)混裝混運情況的存在，很多市民覺得垃圾分類是一件吃力不討好的事情。產(chǎn)生了“宣傳時轟轟烈烈，一陣風后人走茶涼”的情況，使本市的垃圾分類減量工作始終在低水平中運行。

2018年3月，市政府出臺了《關(guān)于建立完善本市生活垃圾全程分類體系的實施方案》，提出到2020年底基本實現(xiàn)單位生活垃圾強制分類全覆蓋，居民區(qū)普遍推行生活垃圾分類制度，生活垃圾分類質(zhì)量明顯提升的目標任務(wù)。市人大也將本市生活垃圾管理立法作為主題，就生活垃圾源頭分類、分類收集運輸、末端資源化利用和無害化處置全流程環(huán)節(jié)，開展了系列實地調(diào)研。筆者認為，在具體落實的過程中可以多學習借鑒日本的先進做法，制定科學合理、適合上海市情的垃圾分類標準，從加大宣傳力度、形成社會共識等方面著手，推動本市生活垃圾“減量化、資源化、無害化”達到國際國內(nèi)領(lǐng)先水平，為子孫后代留下更加寬廣的發(fā)展空間。