打好監(jiān)督“組合拳” 不留死角全覆蓋

俞小松

黨的十九大以來，市紀委監(jiān)委堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆中央紀委二次全會精神，立足紀委監(jiān)委職能，切實履行監(jiān)督第一職責(zé)，做到定位向監(jiān)督聚焦、責(zé)任向監(jiān)督壓實、力量向監(jiān)督傾斜，取得明顯成效。

抓住主體責(zé)任這個“牛鼻子”

明晰主體，全面落實監(jiān)督責(zé)任。去年市第十一次黨代會明確提出，要積極探索建立黨委主體責(zé)任、紀委監(jiān)督責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”的四責(zé)協(xié)同、合力運行的責(zé)任落實體系，今年在前期試點基礎(chǔ)上全市推開這項工作。全市上下抓住黨委主體責(zé)任這個“綱”和紀委監(jiān)督責(zé)任這個保證，突出黨委書記第一責(zé)任這個關(guān)鍵，夯實班子成員“一崗雙責(zé)”這個基礎(chǔ)，推動責(zé)任項目化、項目清單化，解決監(jiān)督什么、誰來監(jiān)督的問題。如，明確“四種形態(tài)”中的第一種形態(tài)主責(zé)在黨委，制定對領(lǐng)導(dǎo)干部“面對面”談話相關(guān)意見，要求黨委書記對干部存在的傾向性苗頭性問題親自談，做到抓早抓小、防微杜漸；同時加強對運用其他三種形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實好“一崗雙責(zé)”，抓好分管領(lǐng)域黨內(nèi)監(jiān)督工作。2017年，全市運用“四種形態(tài)”占比分別是76%、14.9%、5.4%、3.7%，呈現(xiàn)“常態(tài)-大多數(shù)-少數(shù)-極少數(shù)”較為合理分布。

有機協(xié)同，共同形成監(jiān)督合力。近年來，在市委帶領(lǐng)下，全市各級黨組織加大對中央、市委巡視工作中發(fā)現(xiàn)問題整改力度，努力做好巡視“后半篇文章”。新一屆市委每輪巡視工作結(jié)束后，市委書記李強同志都在第一時間專題聽取巡視工作情況專題匯報，督促被巡視單位黨組織盡早處置、徹底整改，著力解決主體責(zé)任缺失、黨委監(jiān)督缺位問題。同時，市委巡視辦專門向市政府黨組通報巡視情況，確保全面完成有關(guān)巡視整改任務(wù)。

傳導(dǎo)壓力，構(gòu)筑全覆蓋監(jiān)督體系。堅持以“四責(zé)協(xié)同”機制為抓手，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、一級抓一級、層層抓落實的責(zé)任鏈條。如，市教衛(wèi)工作黨委針對執(zhí)紀監(jiān)督、巡視工作中發(fā)現(xiàn)的問題，與有關(guān)高校黨委一起分析問題、剖析原因、深挖根源，推動具體問題整改到位。閔行、寶山、松江等區(qū)建立廉情抄告制度，區(qū)紀委監(jiān)委將發(fā)現(xiàn)的問題書面抄告黨委班子成員，班子成員督促分管單位抓好整改，并將整改情況書面回告紀委。

重在治本，推動健全制度建設(shè)。聚焦腐敗易發(fā)多發(fā)行業(yè)領(lǐng)域，深入查找體制機制制度漏洞和管理方面薄弱環(huán)節(jié)，督促有關(guān)部門抓好防止利益沖突機制建設(shè)。如，協(xié)助市委于去年出臺《關(guān)于加強和改進市管國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的實施意見》。今年協(xié)助市委研究制訂《關(guān)于市管國有企業(yè)經(jīng)營管理活動中防止領(lǐng)導(dǎo)人員利益沖突的辦法（試行）》，明確領(lǐng)導(dǎo)人員的配偶子女、其他特定關(guān)系人及其投資經(jīng)營的企業(yè)，不得與任職及關(guān)聯(lián)企業(yè)發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)往來等“七個不得”。

著力抓好“監(jiān)督的監(jiān)督”

加強對監(jiān)督工作的頂層設(shè)計。市紀委監(jiān)委機關(guān)組建后，成立8個執(zhí)紀監(jiān)督室，專門負責(zé)紀律監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督，在市改革試點工作小組辦公室設(shè)立監(jiān)督工作推進小組，加強監(jiān)督制度設(shè)計。及時研究出臺《關(guān)于進一步加強監(jiān)督工作的意見》以及紀律檢查建議監(jiān)察建議辦法等配套文件，體現(xiàn)監(jiān)督的全覆蓋、全方位、全過程。此外，研究制定加強對各區(qū)監(jiān)督指導(dǎo)的若干辦法，強化市、區(qū)紀委監(jiān)委對接。

理順巡視巡察和派駐監(jiān)督體制機制。制定市委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市委巡視辦等工作規(guī)則，各區(qū)黨委建立健全巡察制度實施意見等制度文件，推動巡視巡察一體化機制建設(shè)，確保在本屆市委任期完成巡視巡察全覆蓋目標。目前，全市各區(qū)均建立巡察機構(gòu)。另外，研究制定《關(guān)于進一步加強和改進市紀委派駐機構(gòu)全面履行職責(zé)的若干意見（試行）》等，督促派駐機構(gòu)以巡視、審計報告揭示的問題為重點開展監(jiān)督。

探索創(chuàng)新監(jiān)督方式。結(jié)合上海實際，積極探索和綜合運用日常約談、專項檢查等監(jiān)督方式，發(fā)揮好“組合拳”效果。加強廉政檔案建設(shè)。整合分散在紀委各室和相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部廉政信息資源，截至今年6月，已完成全部市管干部廉政檔案建設(shè)工作。探索建設(shè)大數(shù)據(jù)監(jiān)督系統(tǒng)。建立信訪信息管理系統(tǒng)和信訪信息數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建了上與中央紀委對接，下與各區(qū)、街鎮(zhèn)相聯(lián)的四級信訪信息管理體系。同時，定期對有關(guān)領(lǐng)域廉政風(fēng)險狀況開展大數(shù)據(jù)分析。用好紀律檢查和監(jiān)察建議書。通過制發(fā)建議書等形式，讓監(jiān)督對象所在單位切實找到問題根源，制定整改措施。