黃浦：為金融創(chuàng)新發(fā)展裝上“安全閥”

宋涵斌

作為上海國際金融中心建設(shè)的核心功能區(qū)，2009年以來，黃浦區(qū)的金融行業(yè)不斷傳承與創(chuàng)新，迎來了“比翼齊飛、雙輪驅(qū)動”的新一輪發(fā)展高潮。但也有一些不法機(jī)構(gòu)以金融創(chuàng)新為名非法集資。為推動區(qū)政府在促進(jìn)金融業(yè)更好創(chuàng)新發(fā)展的同時，守護(hù)好百姓“錢袋子”，嚴(yán)守不發(fā)生金融風(fēng)險的底線，黃浦區(qū)人大常委會對本區(qū)金融創(chuàng)新發(fā)展及風(fēng)險防控工作開展了專項(xiàng)監(jiān)督。

促進(jìn)發(fā)展 不斷提高金融業(yè)貢獻(xiàn)度

目前，黃浦區(qū)持牌金融機(jī)構(gòu)580余家，數(shù)量僅次于浦東新區(qū)，銀行、證券、保險、信托等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)保持良好發(fā)展態(tài)勢；證券、信托等子行業(yè)優(yōu)勢明顯；國家級金融要素市場、功能性機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)容，除上海黃金交易所、中國外匯交易中心、上海清算所以外，近年來先后引進(jìn)了對國家金融改革開放、上海國際金融中心建設(shè)意義重大的人民幣跨境支付結(jié)算系統(tǒng)CIPS、中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會、全球中央對手方協(xié)會CCP12、上海票據(jù)交易所。上海目前的12個金融要素市場中黃浦有5家。區(qū)內(nèi)新金融規(guī)模加速拓展，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了金融機(jī)構(gòu)多類型、全方位、立體式的集聚，金融服務(wù)業(yè)已成為黃浦區(qū)高端服務(wù)業(yè)體系的核心產(chǎn)業(yè)。區(qū)“十三五”規(guī)劃還明確提出，到2020年，黃浦區(qū)要成為上海國際金融中心的核心功能區(qū)，金融業(yè)增加值占全市的比重要達(dá)到20%左右。

區(qū)人大常委會要求區(qū)政府高度認(rèn)識和領(lǐng)會金融工作的重要性，研究區(qū)域金融業(yè)發(fā)展面臨的新形勢、新問題，深入研究并全面落實(shí)市委市政府《關(guān)于做好新時代上海金融工作加快建設(shè)國際金融中心的實(shí)施意見》，不斷提高金融業(yè)的貢獻(xiàn)度。

防控風(fēng)險 確保城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展

金融業(yè)的特點(diǎn)決定了其創(chuàng)新變化快、專業(yè)程度高，由此帶來的金融風(fēng)險壓力不斷加大，發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的概率也高。在黃浦區(qū)，涉眾型投資受損類風(fēng)險形勢依然嚴(yán)峻、民間借貸風(fēng)險不容忽視、強(qiáng)監(jiān)管背景下部分潛在風(fēng)險的加速暴露等三大問題依然凸顯。在現(xiàn)有法律法規(guī)和監(jiān)管體制下，一些違法違規(guī)金融活動仍游離于金融監(jiān)管之外，金融業(yè)的蓬勃發(fā)展對政府的綜合服務(wù)能力和治理能力也提出了更高要求。為此，區(qū)人大常委會主任黃沖、副主任張杰等赴天津金城銀行、北京穆迪投資者服務(wù)公司、中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會、北京金信網(wǎng)銀金融信息服務(wù)有限公司等企業(yè)和單位考察調(diào)研，從這些專業(yè)機(jī)構(gòu)角度了解如何更有效地推動政府加強(qiáng)金融風(fēng)險防范工作。

區(qū)人大常委會認(rèn)為在金融立法與地方事權(quán)不能完全匹配的情況下，區(qū)政府在承擔(dān)屬地風(fēng)險處置責(zé)任時行政規(guī)制手段有限，涉眾型投資受損群體集聚處置壓力無法得到有效緩解。原有部門職責(zé)基本以服務(wù)和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融為主，沒有相應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán)限及職能，人員配置、專業(yè)能力相對不足，這些困難仍將保持一段時間。希望區(qū)政府進(jìn)一步提高政治站位，增強(qiáng)全局意識、底線意識，健全工作機(jī)制，市區(qū)聯(lián)動，協(xié)同配合，緊緊抓住信息技術(shù)發(fā)展的有利契機(jī)，注重將科技融入金融，利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)和鼓勵金融行業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展，注重把握好創(chuàng)新發(fā)展與風(fēng)險防范之間的關(guān)系，警惕快速發(fā)展過程中隱藏的風(fēng)險和矛盾，一手抓住“老黃?！?，一邊關(guān)注“灰犀?！?，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險，打贏黃浦防控金融風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)。