浦東：問題找準 建議提準 審議更透

梅雨婷

2013年9月，中國（上海）自貿(mào)試驗區(qū)掛牌成立，浦東改革開放踏上新的征程。5年來，上海自貿(mào)試驗區(qū)大膽試、大膽闖、自主改，以制度創(chuàng)新為核心，各項改革向縱深推進，100多項制度創(chuàng)新成果分領(lǐng)域、分層次在全國復(fù)制推廣。期間，浦東新區(qū)人大常委會關(guān)注航運中心建設(shè)和綜合保稅區(qū)運行情況，督促檢查中國（上海）自貿(mào)試驗區(qū)總體方案以及2.0版、3.0版方案的貫徹落實情況，持續(xù)推動自貿(mào)區(qū)建設(shè)在浦東縱深突破。

盯住重點 議題方向更精準

今年以來，按照中央關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的總體部署，對照李強書記關(guān)于“建設(shè)貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、政府服務(wù)最規(guī)范、法治體系最完善的城市之一”的工作目標，區(qū)人大常委會將自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)制度創(chuàng)新、優(yōu)化營商環(huán)境作為2018年監(jiān)督重點，檢查關(guān)于促進保障陸家嘴金融城體制改革決定的落實情況，力求以重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點內(nèi)容為突破口，推動自貿(mào)區(qū)建設(shè)工作整體推進，持續(xù)激發(fā)市場活力，更好體現(xiàn)“自貿(mào)區(qū)速度”，努力形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

找準問題 調(diào)查研究更細致

自貿(mào)區(qū)改革涉及面廣、內(nèi)容龐雜，如何把問題摸透、將建議提準？區(qū)人大常委會始終堅持深入一線、走進企業(yè)，從調(diào)研中掌握第一手資料，避免“蜻蜓點水”“走馬觀花”，做細做實調(diào)查研究。

區(qū)人大常委會先后走訪自貿(mào)區(qū)管委會各片區(qū)管理局，以及區(qū)發(fā)改委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)市場監(jiān)管局等7家政府部門，了解在推進“證照分離”改革、完善事中事后監(jiān)管體系等方面的成效。分類召開座談會——按照區(qū)委“甘當(dāng)服務(wù)企業(yè)的‘店小二”的要求，召開多場優(yōu)化營商環(huán)境專題座談會，了解新區(qū)各鎮(zhèn)在招商引資、安商穩(wěn)商工作中的痛點難點，傾聽近30家企業(yè)關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的實際感受。注重專業(yè)代表參與——每一次調(diào)研活動選取3 4名專業(yè)代表參與其中，充分施展其在發(fā)現(xiàn)問題、分析問題方面的敏銳性，積極汲取好的意見建議，讓自貿(mào)區(qū)議題調(diào)查研究更接地氣。強化實證性研究——努力掌握自貿(mào)區(qū)建設(shè)制度創(chuàng)新、營商環(huán)境建設(shè)方面的第一手材料，特別是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基本材料、基層情況，力求把情況摸準、問題找準。對比分析天津、福建等國內(nèi)其他自貿(mào)試驗區(qū)在制度創(chuàng)新、體制機制改革方面的好經(jīng)驗和做法。在此基礎(chǔ)上，形成調(diào)研報告，在強化制度供給、打造政務(wù)服務(wù)環(huán)境、推進改革協(xié)同上提出意見和建議，切實推動自貿(mào)區(qū)建設(shè)向縱深推進。

分組審議 監(jiān)督方式更豐富

為提高常委會的審議質(zhì)量，充分發(fā)揮代表作用，7月12日，區(qū)人大常委會第十三次會議首次采用分組審議的形式審議“推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境”專項工作報告。在分組審議現(xiàn)場，常委會組成人員和列席的區(qū)人大代表分成三組，圍繞自貿(mào)區(qū)建設(shè)制度創(chuàng)新、優(yōu)化營商環(huán)境等主題深入探討和交流，政府相關(guān)部門現(xiàn)場回應(yīng)。審議過程中發(fā)言踴躍、氣氛熱烈，大家就如何讓自貿(mào)區(qū)政策更接地氣、深化“放管服”改革、開展優(yōu)化營商環(huán)境工作評估，加強自貿(mào)區(qū)建設(shè)與科創(chuàng)中心、金融中心政策聯(lián)動等提出意見和建議。