801件代表建議全部辦復

陳怡婧

今年是本屆人大的開局之年，代表建議辦理工作也進入了新時期，譜寫出新的樂章。

市十五屆人大一次會議期間，共有377位市人大代表提出代表建議80 1件。根據(jù)代表建議相關規(guī)定，代表建議全部交本市有關單位辦理。今年大會期間代表建議數(shù)量比十四屆人大一次會議的732件增加了9%，而且更加突出圍繞中心、服務大局的意識，體現(xiàn)了新一屆代表勤勉盡責、奮發(fā)有為的使命擔當和履職自覺。

面對代表們熱情高漲的履職責任意識，市人大常委會高度重視本年度代表建議辦理工作，多措并舉提高辦理工作實效。截至7月10日，801件代表建議已全部辦復。其中，答復代表為“解決采納”的568件，占總數(shù)的70.9%，與去年同期相比，提高4.7個百分點，解決采納率首次突破70%。

第一樂章：三家聯(lián)合督辦拉開代表建議辦理工作序幕

市人大常委會領導對今年的代表建議辦理和督辦工作非常重視，要求通過督辦提高辦理實效。殷一璀主任在市人大常委會黨組和市政府黨組新年通氣會上，專門就代表建議督辦的問題與市政府領導進行協(xié)商。會后，應勇市長明確要求市政府有關部門積極落實新年通氣會精神。市政府辦公廳迅速響應，在第一時間形成了市人大、市政府和市政協(xié)領導聯(lián)合督辦方案，3月底至5月，共組織開展了6場聯(lián)合督辦，取得了一定成效。

聯(lián)合督辦針對代表建議反映多年、集中關注的熱點難點問題作了積極而有效的回應。6場聯(lián)合督辦涉及“3歲以下幼兒托育管理”“深化推進‘放管服改革，優(yōu)化營商環(huán)境”“加強網(wǎng)絡訂餐平臺監(jiān)管”“發(fā)展上海紅色旅游”“智慧公安建設”“加強‘五違四必后續(xù)管理和完善舊改工作機制”等6個方面的代表建議，每一個主題都是代表們多年來聚焦的內(nèi)容。每一場聯(lián)合督辦會上，代表與市政府領導、承辦單位都作了坦誠而深入的溝通，比如，今年代表聯(lián)名人數(shù)最多的由白愛軍等77名代表提出的《關于進一步加大對二級舊里征收和改善推進力度的建議》，在聯(lián)合督辦會上得到了較好的回應，獲得了代表們的充分肯定。

聯(lián)合督辦提升了督辦層級，加大了多部門辦理的協(xié)調(diào)力度。聯(lián)合督辦由市人大、市政府、市政協(xié)領導共同出面牽頭，相關市政府副秘書長、承辦單位主要領導、分管領導以及業(yè)務處室負責人均到場聽取并回應代表意見，6場督辦涉及眾多政府部門，有的部門參加了多場督辦。這種督辦形式提高了跨部門辦理件的辦理實效。比如“深化推進‘放管服改革，優(yōu)化營商環(huán)境”專題就涉及多個政府部門，甚至包括市委相關部門、中央在滬單位等，聯(lián)合督辦有力地保障了多部門的協(xié)調(diào)推進，從而確保代表建議取得代表滿意的辦理成效。

聯(lián)合督辦提前介入辦理過程，大大提高了代表建議的解決力度。往年主任會議督辦時間大多集中在第三季度進行，本次聯(lián)合督辦的時間提前至第二季度開展。督辦工作和辦理工作同步進行，有力推動今年辦理工作質(zhì)量。比如，在“3歲以下幼兒托育管理”督辦會上，有關部門把在決策過程中的文件提前向與會代表咨詢意見，會后根據(jù)代表意見進行了修改完善，為6月份最終出臺《關于促進和加強本市3歲以下幼兒托育服務工作的指導意見》和《上海市3歲以下幼兒托育機構(gòu)管理暫行辦法》等奠定了良好的民意基礎。

第二樂章：市人大常委會機關將辦理建議融入日常工作

市人大常委會機關主辦代表建議8件，會辦10件。在8件主辦件中，答復為“解決采納”的就有7件，解決采納率為87.5%。在辦理工作中，機關承辦部門把代表提出的具體建議和本職工作緊密結(jié)合，以期通過辦理工作推進日常工作。

充分尊重代表主體地位，積極采納代表的建議。今年上半年，市人大常委會機關在辦理8件代表建議過程中，均通過走訪、座談、視察等形式與代表溝通，努力使代表提出的建議得到有效解決。例如，市人大內(nèi)司委在辦理薛淵代表提出的《關于開展對（上海市養(yǎng)犬管理條例）貫徹實施情況進行執(zhí)法檢查的建議》時，組織專項視察，赴上海市公安局犬類留驗所和上海市動物疾病預防控制中心靜安防疫點，視察流浪犬收容管理工作及養(yǎng)犬登記證件辦理情況。又如，市人大常委會辦公廳在辦理劉正東代表提出的《關于在市人代會全體會議日程上恢復聽取本市年度預算執(zhí)行情況和年度預算草案報告的意見》時，主動跨前一步，在市人代會期間即與代表溝通其中內(nèi)容，請有關部門在會上作出解釋，受到代表肯定。

增強責任意識，將辦理工作融入市人大常委會機關日常工作之中。市人大常委會機關各部門在辦理代表建議時，體現(xiàn)出高度的責任感和使命感。例如，市人大常委會辦公廳在辦理《關于加強對上海市政府實事項目人大監(jiān)督的建議》時，把代表建議辦理作為市人大常委會監(jiān)督工作中的重要手段，多次與市政府辦公廳召開專題協(xié)調(diào)會，并邀請?zhí)岢鼋ㄗh的代表全程參與。通過辦理建議，進一步明確了實事項目作為市人大監(jiān)督工作中的一項內(nèi)容，在實事項目推進階段，將通過專題調(diào)研和實地檢查方式，加強人大對實事項目的過程監(jiān)督。又如，代表工委在辦理許麗萍代表提出的《“互聯(lián)網(wǎng)時代”代表履職新模式的思考與建議》時，積極采納代表建議，并將建議內(nèi)容融入到日常工作中去，從完善代表履職信息化平臺、建立代表微信群等多方面推動代表履職服務工作與時俱進。

第三樂章：本市各承辦單位把代表建議辦理擺在重要位置

代表建議承辦單位是代表建議辦理工作的主體。提高代表建議辦理質(zhì)量離不開承辦單位的高度重視和傾力付出。許多承辦單位在辦理過程中，反復研究問題的關鍵，總結(jié)出多種行之有效的方法。

主動加強溝通，積極聽取代表意見。根據(jù)本市代表法實施辦法和代表建議規(guī)定的要求，各承辦單位在上半年的代表建議辦理工作中，主動加強與代表溝通，通過多次走訪、座談等形式，了解代表提出建議的本意。從目前代表反饋來看，今年初次反饋不滿意件為9件，不滿意件數(shù)處于近年來較低水平。經(jīng)過再次辦理和溝通，大部分不滿意件已取得代表滿意或理解。

結(jié)合本單位工作，通過辦理建議的方式補齊短板。根據(jù)市人大常委會的要求，承辦單位將開展辦理工作與本職工作相結(jié)合。在代表建議辦理中查找工作中存在的問題與不足，并將建議中提出的問題列入“大調(diào)研”問題清單，通過專題座談會、調(diào)查研究等形式辦理代表建議，提升辦理質(zhì)量，補齊工作短板，不僅將代表建議辦理答復落在紙面上，更是落實在行動上，努力做到”辦理一件，解決一片”。

形成內(nèi)部工作制度，進一步規(guī)范代表建議辦理工作。根據(jù)代表建議規(guī)定的要求，各承辦單位建立健全辦理工作制度機制，對辦理工作分級負責機制、辦理答復流程、主會辦溝通機制、答復意見公開機制等作明確規(guī)定，依法依規(guī)開展辦理工作。

第四樂章：這不是尾聲 而是未完待續(xù)

今年是本屆代表履職的第一年，從上半年代表履職的整體情況來看，本屆代表履職意識強，積極性高。從代表提出建議的情況來看，在801件代表建議中，有341件建議是通過專題調(diào)研后形成的，有314件建議是通過進社區(qū)聯(lián)系人民群眾開展座談、走訪等方式形成的。代表建議是匯集民聲、反映民意的具體體現(xiàn)，代表對建議辦理和推進落實工作有著較高的期望。為充分尊重代表主體地位，提高代表建議辦理工作的質(zhì)量和成效，接下去還有許多工作將繼續(xù)。

繼續(xù)做好大會期間代表建議的跟蹤辦理，在提高解決實效上下功夫。根據(jù)代表建議規(guī)定，承辦單位將辦理結(jié)果答復代表后，應當對代表建議進行跟蹤辦理，落實辦理結(jié)果。例如，今年市人代會期間，劉民鋼代表提出的《關于增加代表議案和建議的辦理情況后續(xù)跟蹤機制的建議》交由代表工委辦理。代表工委將把辦理代表建議和落實跟蹤辦理相結(jié)合，督促承辦單位在辦理答復后作好跟蹤辦理工作，作好閉會期間代表提出建議的辦理工作以及代表不滿意件的溝通協(xié)調(diào)工作。

完善代表建議網(wǎng)上處理系統(tǒng)和相關微信公眾號功能，在提高代表使用、與承辦單位溝通的便捷度上下功夫。今年市人大常委會將會同市政府辦公廳完善代表建議網(wǎng)上處理系統(tǒng)，方便代表使用。同時將利用“上海人大”“上海建議提案辦理工作”微信公眾號，加強代表與承辦單位的溝通。

加強學習培訓。在提高辦理水平上下功夫。今年市人大常委會將在往年基礎上，繼續(xù)辦好代表與承辦單位共同參加的代表建議研討班。同時，將會同市政府辦公廳、市政協(xié)提案委，辦好全市承辦人員培訓班和非政府系統(tǒng)承辦人員培訓班，切實提高全市代表建議辦理水平。