報(bào)告已直擊問題 整改待精準(zhǔn)發(fā)力

張楠

在7月26日召開的市十五屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議上，市財(cái)政局局長(zhǎng)過劍飛受市政府委托，作《關(guān)于上海市2017年市級(jí)決算及2018年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱決算報(bào)告），市審計(jì)局局長(zhǎng)王建平受市政府委托，作《關(guān)于2017年度市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱審計(jì)報(bào)告）。在隨后的分組會(huì)議上，組成人員就兩個(gè)報(bào)告進(jìn)行了審議。

在談到兩個(gè)報(bào)告時(shí)，組成人員紛紛表示今年的報(bào)告內(nèi)容豐富、重點(diǎn)突出，相關(guān)部門作了很多努力，與以往相比邁出了很大一步。

沙海林副主任說(shuō)，今年的審計(jì)報(bào)告比去年更好，報(bào)告提到的問題全面，既有監(jiān)管、體制機(jī)制、政策、技術(shù)手段等層面的問題，也有工作作風(fēng)、隊(duì)伍素質(zhì)層面的問題。陳必昌委員指出，今年的審計(jì)報(bào)告做得很認(rèn)真，質(zhì)量越來(lái)越高，聚焦的問題也越來(lái)越具體。龔梅華委員認(rèn)為審計(jì)報(bào)告直擊問題，監(jiān)督有力。列席會(huì)議的市人大財(cái)經(jīng)委副主任委員吳祖強(qiáng)提到報(bào)告所講的工業(yè)增長(zhǎng)具體情況，對(duì)相關(guān)行業(yè)作了細(xì)分，反映出上海工業(yè)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)性的問題，是對(duì)應(yīng)市長(zhǎng)政府工作報(bào)告的重要補(bǔ)充。在肯定成績(jī)的同時(shí)，組成人員也就報(bào)告中指出的問題提出了意見建議。

制度之網(wǎng)要織密

在分組審議中，組成人員提到最多的就是要不斷完善相關(guān)制度，從根源上預(yù)防財(cái)政“常見病～多發(fā)病”。

沙海林副主任說(shuō)，要高度重視審計(jì)報(bào)告當(dāng)中所提出的問題，針對(duì)反復(fù)出現(xiàn)的“老問題”，我們需要有責(zé)任追究機(jī)制。

莫負(fù)春副主任認(rèn)為政策；措施落實(shí)方面出現(xiàn)的具體問題要在制度設(shè)計(jì)上明確相關(guān)責(zé)任，推動(dòng)政策優(yōu)化。

趙偉星委員提出，財(cái)政、稅收和審計(jì)各部門要加強(qiáng)協(xié)同，為避免管理漏洞，仍需進(jìn)一步強(qiáng)化跨部門監(jiān)管協(xié)同機(jī)制。針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的國(guó)資管理薄弱等問題，可通過制度完善來(lái)規(guī)避。對(duì)于屢查屢犯、屢犯屢查的問題要建立相應(yīng)的制度來(lái)追究責(zé)任，避免“常見病”“多發(fā)病”，確保財(cái)政資金得到有效使用。

李鳴委員認(rèn)為重點(diǎn)事項(xiàng)的具體支出要因現(xiàn)實(shí)情況而宜，要提高資金使用的管理能級(jí)，織密制度，下半年要結(jié)合“大調(diào)研”，把政策落到實(shí)處，爭(zhēng)取交出更為滿意的答卷。

顧偉強(qiáng)委員指出，要正確認(rèn)識(shí)人大的監(jiān)督責(zé)任，除針對(duì)個(gè)性問題以外，要更關(guān)注共性問題。要推動(dòng)源頭規(guī)范、跟蹤問效和強(qiáng)化問責(zé)。

袁雯委員希望政府各部門圍繞審計(jì)中出現(xiàn)的問題，集中力量從制度上解決，避免“年年歲歲問題相似”的情況。

蘇明委員建議針對(duì)高校審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，建立內(nèi)審機(jī)制。

魏東委員認(rèn)為需更加提前做好預(yù)算計(jì)劃，決策方面“走”的快了，其他的相應(yīng)措施要盡快跟上，要發(fā)展，就要有創(chuàng)新精神，預(yù)算規(guī)劃制度方面也要同步。

整改措施要給力

針對(duì)2017年度市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支中存在的問題，市審計(jì)局綜合提出了三點(diǎn)審計(jì)建議，組成人員“雞蛋里面挑骨頭”，表示切實(shí)有效的整改才是深度“治療”“財(cái)政“常見病”“多發(fā)病”的“靈丹妙藥”。

高小玫副主任指出，人大的審計(jì)監(jiān)督要增加剛性，不僅關(guān)注審計(jì)部門審出的問題和提出的建議，追問審計(jì)部門提出的問題和建議有無(wú)整改，還要體現(xiàn)人大的監(jiān)督力度，充分運(yùn)用審計(jì)結(jié)果，提出人大的要求，作為人大監(jiān)督檢查的依據(jù)。

莫負(fù)春副主任說(shuō)，審計(jì)報(bào)告不僅僅是財(cái)政資金審計(jì)，還有政策執(zhí)行審計(jì)。關(guān)鍵是整改，包括優(yōu)化機(jī)制體制，優(yōu)化政策設(shè)計(jì)，避免今后同類問題繼續(xù)發(fā)生。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，要進(jìn)一步分門別類，對(duì)于違規(guī)違法問題，要依法追究責(zé)任。針對(duì)未按任務(wù)目標(biāo)時(shí)間完成的工程項(xiàng)目、保障性住房分配適用對(duì)象尚待進(jìn)一步明確等問題要盡快細(xì)化研究政策存在分歧的地方，嚴(yán)格推進(jìn)落實(shí)。嚴(yán)伯進(jìn)委員也表示保障性住房方面的問題，事關(guān)民生，必須要有針對(duì)性的整改措施。

龔梅華委員認(rèn)為關(guān)鍵是發(fā)現(xiàn)問題后采取怎樣的舉措，希望看到跟蹤整改后的結(jié)果，使查出的重點(diǎn)問題能在人大代表的關(guān)注下獲得實(shí)質(zhì)性地解決。

林晶委員建議就社區(qū)文化活動(dòng)中心擅自改變場(chǎng)館功能用途、一些場(chǎng)館及設(shè)施使用效益不高等問題開展專題審議，使這些基礎(chǔ)設(shè)施能夠充分發(fā)揮其效益。

毛放委員希望在規(guī)定的期限里，對(duì)審計(jì)查出來(lái)的問題一一跟進(jìn)，對(duì)于如何解決要有整改清單。

顧偉強(qiáng)委員認(rèn)為審計(jì)報(bào)告中提到的信息不暢通問題，應(yīng)該充分利用政府全力打造的大數(shù)據(jù)平臺(tái)加以解決。希望通過審議能夠推動(dòng)政府對(duì)于問題解決的思考更加深入。

高德毅委員建議管理部門按照法定程序向人大反饋有關(guān)問題整改情況時(shí)，除了報(bào)告涉及財(cái)政資金使用方面的整改情況以外，還要對(duì)管理上存在的問題一并報(bào)告。

針對(duì)決算報(bào)告和審計(jì)報(bào)告提供的內(nèi)容，趙偉星委員感到仍不“滿足”，認(rèn)為還可以更深更廣，建議市政府向人大常委會(huì)的報(bào)告中增加國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)情況，加強(qiáng)收支管理及對(duì)財(cái)政收入情況的分析，同時(shí)根據(jù)中央的要求強(qiáng)化支出績(jī)效評(píng)價(jià)。

此外，還有委員密切關(guān)注資金使用效益不高的問題。如閻祖強(qiáng)委員指出，都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代發(fā)展專項(xiàng)資金、生活垃圾減量化專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)修復(fù)利用資金、水資源節(jié)約管理保護(hù)資金等資金使用執(zhí)行率較低，直接反映了政府有關(guān)部門對(duì)“三農(nóng)”問題、生活垃圾減量等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)民生問題沒有給予高度重視，建議相關(guān)部門對(duì)上述領(lǐng)域予以重視，提高預(yù)算執(zhí)行的時(shí)效性和科學(xué)性，同時(shí)，重點(diǎn)領(lǐng)域的預(yù)算執(zhí)行和工作推進(jìn)情況，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

今年的審計(jì)工作報(bào)告提到，針對(duì)上年度審計(jì)查處的問題，各部門、單位制定整改措施348項(xiàng)，建立健全制度136項(xiàng)，用于“消滅”問題的百余項(xiàng)措施與制度體現(xiàn)了審計(jì)整改的力度之強(qiáng)，也從側(cè)面反映了人大審計(jì)監(jiān)督的剛性在進(jìn)一步增強(qiáng)。

管好人民的“錢袋子”是人大的重要職責(zé)。面對(duì)預(yù)算和決算兩本賬本，人大需要用“顯微鏡”發(fā)現(xiàn)問題，用剛性手段解決問題，才能切實(shí)增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性，避免“屢審屢犯”。