平穩(wěn)態(tài)勢(shì)延續(xù) 挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻

李曉冉

7月26日下午，市十五屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議聽取和審議了市發(fā)展改革委主任馬春雷受市人民政府委托所作的《關(guān)于上海市2018年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告》。

為做好常委會(huì)審議準(zhǔn)備工作，市人大財(cái)經(jīng)委專門制定了工作方案，從今年6月起，聽取了市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計(jì)局等政府部門的專題匯報(bào)，赴部分區(qū)、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)調(diào)研，聽取代表對(duì)本市上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的意見建議，全面了解和掌握主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況。6月中旬，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委在滬召開部分省市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析座談會(huì)，廣東、江蘇、浙江、安徽、福建、江西和上海等六省一市的人大財(cái)經(jīng)委和發(fā)展改革委對(duì)當(dāng)前各地的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況作了匯報(bào)和交流。7月11日上午，殷一璀主任、肖貴玉副主任參加經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析座談會(huì)，聽取專家學(xué)者、人大代表對(duì)本市宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展、金融防風(fēng)險(xiǎn)、中美貿(mào)易摩擦和人民幣利率匯率政策對(duì)上海經(jīng)濟(jì)影響等方面的意見建議。

基本判斷：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)

從交出的這份經(jīng)濟(jì)“成績(jī)單”來看，上半年全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)了去年以來總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的基本態(tài)勢(shì)，穩(wěn)的基礎(chǔ)繼續(xù)牢固，進(jìn)的勢(shì)頭不斷增強(qiáng)，好的因素持續(xù)積累，年初市人代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)有力有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了“時(shí)間過半、完成任務(wù)過半”。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)

增長(zhǎng)穩(wěn)。今年上半年全市生產(chǎn)總值15558.15億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比去年同期增長(zhǎng)6.9%，好于6.5%左右的年度預(yù)期目標(biāo)，自2014年一季度以來已連續(xù)18個(gè)季度保持在6.6%7.1%的增長(zhǎng)區(qū)間。其中，第二產(chǎn)業(yè)增加值4758.03億元，增長(zhǎng)5.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值10761.97億元，增長(zhǎng)7.4%。第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重為69.2%。

就業(yè)穩(wěn)。上半年全市新增就業(yè)崗位37.74萬(wàn)個(gè)，比去年同期增加3.51萬(wàn)個(gè)。截至6月底，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)19.63萬(wàn)人，同比減少2.21萬(wàn)人。

物價(jià)穩(wěn)。上半年全市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比上漲1.5%，漲幅同比回落0.4個(gè)百分點(diǎn)。其中居住價(jià)格下降0.1%，交通和通信價(jià)格上漲4.3%，教育文化和娛樂價(jià)格上漲3.7%，醫(yī)療保健價(jià)格上漲1.4%。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快于全市工業(yè)。上半年全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值16989.2億元，同比增長(zhǎng)5.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.9%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)支撐作用增強(qiáng)，增速快于全市工業(yè)2.9個(gè)百分點(diǎn)，上半年完成總產(chǎn)值5063.12億元，比去年同期增長(zhǎng)8.1%。其中新能源汽車、新一代信息技術(shù)和生物醫(yī)藥分別增長(zhǎng)29.6%、14.2%和15%。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快于全市服務(wù)業(yè)。上半年全市服務(wù)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7.4%，其中信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)12.8%、14.3%、15.2%；電子商務(wù)快速發(fā)展，上半年交易額增長(zhǎng)20%，其中網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物交易額增長(zhǎng)30.7%；會(huì)展經(jīng)濟(jì)能級(jí)提升，上半年全市展會(huì)面積增長(zhǎng)9.2%；金融市場(chǎng)功能增強(qiáng)，上半年上海金融市場(chǎng)交易額增長(zhǎng)15.4%，直接融資額增長(zhǎng)36.5%，原油期貨成功上市，上海成為繼紐約、倫敦后全球第三大原油期貨市場(chǎng)。

投資、消費(fèi)、進(jìn)出口結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。上半年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額同比增長(zhǎng)6%，其中工業(yè)投資增長(zhǎng)22.9%，房地產(chǎn)開發(fā)投資增長(zhǎng)3.6%。上半年社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)7.7%，商品銷售總額增長(zhǎng)7.8%；反映消費(fèi)升級(jí)的相關(guān)商品增長(zhǎng)較快，上半年化妝品、以智能家電為代表的家用電器、以輕奢品牌為主的服裝服飾零售額分別增長(zhǎng)26.3%、19.8%和17.8%；一季度新進(jìn)全國(guó)首店或大陸首店52家，占全國(guó)一半以上。上半年本市貨物進(jìn)出口總額同比增長(zhǎng)3.8%，其中出口增長(zhǎng)1.8%，進(jìn)口增長(zhǎng)5.1%；一般貿(mào)易出口增長(zhǎng)7.4%，快于加工貿(mào)易12.2個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額增長(zhǎng)3.1%，其中進(jìn)口減少1.2%，出口增長(zhǎng)15.5%。

經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升

一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)。上半年全市一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)8.9%，快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2個(gè)百分點(diǎn)。這是在近幾年基數(shù)持續(xù)抬高、房地產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)明顯降低、非稅收入占比10.8%繼續(xù)保持全國(guó)最低水平情況下的平穩(wěn)增長(zhǎng)。

市場(chǎng)活力不斷增強(qiáng)。上半年全市新設(shè)各類企業(yè)16.5萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)15.2%；民間投資增長(zhǎng)6.8%，連續(xù)24個(gè)月快于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)作用明顯增強(qiáng)。上半年工業(yè)、商業(yè)收入分別增長(zhǎng)6.3%和14.1%，合計(jì)貢獻(xiàn)全市收入增量的48.6%。企業(yè)利潤(rùn)繼續(xù)增長(zhǎng)，1-5月全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)增長(zhǎng)11.2%，利潤(rùn)率為8.9%，高于全國(guó)平均水平2.5個(gè)百分點(diǎn)。

居民收入增長(zhǎng)高于全市生產(chǎn)總值增幅。上半年全市居民人均可支配收入比去年同期名義增長(zhǎng)9.1%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)7.5%，增速比去年同期提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。

需要關(guān)注的幾個(gè)問題

常委會(huì)組成人員、代表和專家們?cè)诔浞挚隙ㄕ习肽旯ぷ鞒煽?jī)的同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，提出了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中需引起關(guān)注的幾個(gè)問題。

外部環(huán)境發(fā)生明顯變化需積極應(yīng)對(duì)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，面臨一些新問題新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化。特別是近期中美貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)升級(jí)態(tài)勢(shì)對(duì)我國(guó)和本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。本市對(duì)美貿(mào)易依存度高于全國(guó)，中美貿(mào)易摩擦不僅影響本市對(duì)美進(jìn)出口及口岸貿(mào)易，還將對(duì)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、利用外資等帶來多重影響，對(duì)此應(yīng)加強(qiáng)研判，積極做好招商安商穩(wěn)商、調(diào)整外貿(mào)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。此外，近期人民幣兌美元匯率出現(xiàn)較大波動(dòng)，也將對(duì)本市金融市場(chǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行產(chǎn)生傳導(dǎo)影響。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨困難。工業(yè)企業(yè)成本費(fèi)用壓力持續(xù)增加，企業(yè)特別是小微企業(yè)，融資難、融資貴的問題依然突出，受金融監(jiān)管政策影響，今年以來信貸規(guī)模趨緊，利率上行趨勢(shì)明顯。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益明顯分化，在本市35個(gè)工業(yè)行業(yè)中，1-5月63%的新增利潤(rùn)集中在汽車制造、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造等4個(gè)行業(yè)，13個(gè)行業(yè)利潤(rùn)負(fù)增長(zhǎng)，1個(gè)行業(yè)虧損。同時(shí)，上中下游企業(yè)出現(xiàn)分化，隨著化工、油氣、鋼鐵等大宗商品價(jià)格的穩(wěn)步上漲，上游企業(yè)盈利水平開始好轉(zhuǎn)，對(duì)中下游企業(yè)的利潤(rùn)形成明顯擠壓。

金融、房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展任務(wù)依然艱巨。金融領(lǐng)域，穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)壓力并存。受國(guó)家金融去杠桿、防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)監(jiān)管等因素影響，上海金融業(yè)增速趨緩，保險(xiǎn)業(yè)收入、證券市場(chǎng)成交等指標(biāo)出現(xiàn)下降，存貸款增速有所回落；以P2P為代表的互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)和非法集資風(fēng)險(xiǎn)仍處在多發(fā)易發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)暴露期；要將防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)更好結(jié)合起來，通過機(jī)制創(chuàng)新，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和意愿。房地產(chǎn)市場(chǎng)，控房?jī)r(jià)、穩(wěn)市場(chǎng)的任務(wù)仍較重。今年以來本市房地產(chǎn)市場(chǎng)交易量處于歷史低位，房?jī)r(jià)上漲勢(shì)頭繼續(xù)得到控制，調(diào)控成效進(jìn)一步顯現(xiàn)。但目前房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控以行政手段為主，并未真實(shí)反映市場(chǎng)供需情況，需要加快建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

下半年，全市要繼續(xù)按照當(dāng)好全國(guó)改革開放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，保持定力，深入調(diào)查研究、狠抓工作落實(shí)，統(tǒng)籌做好堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)改革開放再出發(fā)、深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和科創(chuàng)中心建設(shè)、全力打響“四大品牌”、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等重點(diǎn)工作，面向全球、面向未來，著力提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。