變“被動(dòng)監(jiān)管”為“主動(dòng)預(yù)警”

孫鑫

近年來，單用途卡消費(fèi)者投訴持續(xù)增加，經(jīng)營者關(guān)門跑路事件屢見不鮮，重大突發(fā)事件影響惡劣。2017年由單用途卡引發(fā)的相關(guān)投訴達(dá)12106件，同比增加25.9%；涉及經(jīng)營者3887家，其中關(guān)門跑路1864家，占比48%。2018年一季度相關(guān)投訴累計(jì)6417件，同比增加19.4%，關(guān)門跑路經(jīng)營者數(shù)同比增加近30%?？凋E、代官山、金錢豹等關(guān)門跑路或者經(jīng)營不善歇業(yè)事件，更是屢見不鮮。同時(shí)，單用途卡超發(fā)濫發(fā)現(xiàn)象普遍，風(fēng)險(xiǎn)隱患與日俱增，迫切需要地方立法維護(hù)市場秩序。

三大核心制度體現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

《上海市單用途預(yù)付消費(fèi)卡管理規(guī)定》（以下簡稱規(guī)定）創(chuàng)設(shè)性地提出了三大核心制度設(shè)計(jì)：信息對接制度——建立全市統(tǒng)一的單用途卡協(xié)同監(jiān)管服務(wù)平臺，堅(jiān)持發(fā)卡信息“信息對接”，確保發(fā)卡信息透明，實(shí)施動(dòng)態(tài)智能監(jiān)管。風(fēng)險(xiǎn)警示制度——明確實(shí)行預(yù)收資金余額風(fēng)險(xiǎn)警示制度，發(fā)卡主體的預(yù)收資金余額達(dá)到規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)警示標(biāo)準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)采取銀行專戶管理或購買履約保證保險(xiǎn)、擔(dān)保保函等風(fēng)險(xiǎn)防范措施。信用治理制度——建立覆蓋單用途卡全過程管理的信用治理體系，健全信用聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，做到事前信用核查，事中信用分類監(jiān)管，事后聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲。

這部規(guī)定的制度設(shè)計(jì)體現(xiàn)了政府部門堅(jiān)持“刀刃向內(nèi)”的改革舉措，對于政府部門創(chuàng)新管理方式、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管具有重要的積極意義。主要體現(xiàn)在“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：

轉(zhuǎn)變“被動(dòng)監(jiān)管”為“主動(dòng)預(yù)警”。單用途卡協(xié)同監(jiān)管服務(wù)平臺依托信息技術(shù)，通過分類管理和動(dòng)態(tài)預(yù)警方式，降低發(fā)卡經(jīng)營者的實(shí)際違規(guī)概率，大大減少政府部門的執(zhí)法頻次和成本。

轉(zhuǎn)變“劣幣驅(qū)逐良幣”為“良幣驅(qū)逐劣幣”。規(guī)定注重發(fā)揮信用管理在單用途卡監(jiān)管中的作用，建立了覆蓋單用途卡全過程管理的信用治理體系，將信用治理作為單用途卡領(lǐng)域的重要手段，逐步讓“失信經(jīng)營者被市場淘汰出局。

轉(zhuǎn)變“單邊管理”為“多邊治理”。依托單用途卡協(xié)同監(jiān)管服務(wù)平臺，政府部門、經(jīng)營者、行業(yè)組織、社會(huì)公眾多方共同參與，有效構(gòu)建了單用途卡“社會(huì)共治，模式。

“信息對接”加速優(yōu)化營商環(huán)境

據(jù)介紹，今年以來，市商務(wù)委率先在商務(wù)領(lǐng)域開展了單用途商業(yè)預(yù)付卡“信息對接”試點(diǎn)工作，推進(jìn)全市已備案發(fā)卡企業(yè)與單用途卡協(xié)同監(jiān)管服務(wù)平臺進(jìn)行“信息對接”，目前已有260家企業(yè)完成“信息對接”，企業(yè)積極性普遍較高。不同行業(yè)、不同領(lǐng)域都涌現(xiàn)了一批典型發(fā)卡企業(yè)：外資企業(yè)方面如百勝投資（旗下品牌包括肯德基、必勝客、東方既白）；國有企業(yè)方面，如新世界股份、徐家匯商城；民營企業(yè)方面如盒馬鮮生，在短短半個(gè)月的時(shí)間內(nèi)就完成了“信息對接”。市民普遍較為關(guān)注的居民服務(wù)業(yè)，也有大批企業(yè)積極開展“信息對接”，如組合發(fā)型、大桶大投資、一茶一坐等美發(fā)、沐浴、餐飲企業(yè)。截至今年一季度末，已“聯(lián)網(wǎng)對接”企業(yè)預(yù)收資金余額超過218億元。

據(jù)市單用途卡協(xié)會(huì)估計(jì)，上述發(fā)卡企業(yè)2017年度預(yù)收資金余額累計(jì)額占本市全部單用途預(yù)付卡市場預(yù)收資金余額總額的35%，“信息對接”試點(diǎn)工作對營商環(huán)境的優(yōu)化作用顯而易見。

完善平臺設(shè)計(jì)盡快出臺配套文件

下一步，市商務(wù)委將按照市委市政府“一網(wǎng)通辦”的總體部署和要求，重點(diǎn)做好“1個(gè)平臺、2份文件、1項(xiàng)行動(dòng)”三項(xiàng)重點(diǎn)工作。

開通協(xié)同監(jiān)管服務(wù)平臺。根據(jù)法規(guī)要求，調(diào)整和完善協(xié)同監(jiān)管服務(wù)平臺各項(xiàng)功能設(shè)計(jì)，盡快開通協(xié)同監(jiān)管服務(wù)平臺，為政府監(jiān)管以及為經(jīng)營者、社會(huì)公眾提供服務(wù)和保障。

出臺法規(guī)授權(quán)配套文件。根據(jù)法規(guī)授權(quán)的有關(guān)事項(xiàng)，會(huì)同有關(guān)部門盡快制訂《上海市單用途預(yù)付消費(fèi)卡信息對接聯(lián)網(wǎng)管理辦法（試行）》《上海市單用途預(yù)付消費(fèi)卡預(yù)收資金管理辦法（試行）》等法規(guī)配套文件，并報(bào)請市政府轉(zhuǎn)發(fā)。

推進(jìn)“聯(lián)網(wǎng)對接”專項(xiàng)行動(dòng)。報(bào)請市政府轉(zhuǎn)發(fā)《上海市單用途預(yù)付消費(fèi)卡“聯(lián)網(wǎng)對接”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同，通過廣泛宣傳、動(dòng)員培訓(xùn)、排摸督促和專項(xiàng)治理4個(gè)階段共18個(gè)步驟全面推進(jìn)開展單用途預(yù)付消費(fèi)卡經(jīng)營活動(dòng)的經(jīng)營者信息對接聯(lián)網(wǎng)。