沈陽市建設(shè)中國制造2025示范區(qū)現(xiàn)狀及對策研究

楊智勇

摘 要 本文通過對沈陽市建設(shè)中國制造2025示范區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)研，總結(jié)了沈陽市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況，并提出了相應(yīng)的對策促進其更快更好地發(fā)展。

關(guān)鍵詞 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 現(xiàn)狀 對策研究

“中國制造2025”是在新的國際國內(nèi)環(huán)境下，中國政府立足于國際產(chǎn)業(yè)變革大勢，作出的全面提升中國制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平的重大戰(zhàn)略部署。其根本目標在于改變中國制造業(yè)“大而不強”的局面，為到2045年將中國建成具有全球引領(lǐng)和影響力的制造強國奠定堅實基礎(chǔ)。

一、沈陽市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.制造業(yè)。缺少具有世界影響力的品牌和產(chǎn)品。制造企業(yè)的研發(fā)能力與制造能力較弱。缺乏具有綜合承包能力的企業(yè)。核心關(guān)鍵部件的研發(fā)依然是薄弱環(huán)節(jié)。

2.新興產(chǎn)業(yè)。第一，沈陽市新能源汽車產(chǎn)業(yè)。缺乏三橫三縱關(guān)鍵核心技術(shù)，在研發(fā)隊伍建設(shè)核心技術(shù)、資金儲備等方面有一定差距?；A(chǔ)設(shè)施總體規(guī)劃缺失，配套設(shè)施建設(shè)緩慢，資金來源渠道單一。高素質(zhì)的技術(shù)人才和高層次研發(fā)管理人才的缺乏情況較為嚴重。第二，IC裝備。招商引資力度有限。IC裝備產(chǎn)業(yè)進行集群化發(fā)展的工作進展慢。各類IC裝備及相關(guān)產(chǎn)業(yè)人才引進和培養(yǎng)的措施少。第三，機器人。沈陽的機器人企業(yè)危機意識仍不足。產(chǎn)品質(zhì)量和價格沒有優(yōu)勢，市場占有率不高。高端人才缺乏，產(chǎn)學(xué)研用綜合效應(yīng)不明顯。第四，無人機。以林業(yè)、農(nóng)業(yè)、電力、消防等領(lǐng)域為主的工業(yè)級無人機產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用發(fā)展緩慢。無人機技術(shù)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略深入不夠。

3.區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。尚未形成在科技資源共享基礎(chǔ)上的協(xié)同發(fā)展局面。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機制不健全。創(chuàng)新政策存在政策梯度差異和制度梯度差異。

4.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。科技創(chuàng)新能力有待進一步提高。部分行業(yè)利潤空間收窄，產(chǎn)能過剩問題突出。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中全市重化工業(yè)占比較大，多數(shù)產(chǎn)品附加值低，競爭力不強。

5.軍民融合深度發(fā)展。軍民融合涉及的范圍仍舊較小，深度不夠，各個創(chuàng)新主體尚未形成持久穩(wěn)定的關(guān)系，政府主導(dǎo)邊界未進一步清晰，地區(qū)軍民融合的保障政策不完善。

6.深化國資國企改革。統(tǒng)一管理、分類監(jiān)管的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系還沒有建立起來，更加市場化的企業(yè)經(jīng)營機制仍未建立，股權(quán)沒有實現(xiàn)多元化。國有資本配置效率沒有顯著提高，國有資本創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)帶動和基礎(chǔ)保障功能有待進一步增強。

7.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和服務(wù)型制造?？傮w規(guī)模相對滯后，內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化，供給需求存在錯位，集聚效應(yīng)尚不明顯。

二、沈陽市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

1.制造業(yè)。借助中德裝備園，探索裝備制造業(yè)向中高端邁進的新路徑。設(shè)立“互聯(lián)網(wǎng)+制造”產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺，提升裝備制造業(yè)的創(chuàng)新能力。實施“一帶一路”和東北振興雙輪驅(qū)動，促進沈陽裝備制造業(yè)國際合作。發(fā)揮自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢，打造具有國際競爭力的裝備制造業(yè)基地。

2.新興產(chǎn)業(yè)。第一，新能源汽車。從新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新能源汽車市場培育兩大方面著手，鼓勵重點整車企業(yè)加大新能源汽車的技術(shù)研發(fā)，擴大新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵新能源汽車快速進入消費市場。第二，IC裝備。科技創(chuàng)新引領(lǐng)，增強核心競爭力。加大招商引資力度，完善沈陽市IC裝備及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大生產(chǎn)規(guī)模。鼓勵園區(qū)內(nèi)配套。探索股權(quán)投資方式，扶持產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。第三，機器人。發(fā)展核心技術(shù)，培育龍頭企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)布局。聚焦技術(shù)與產(chǎn)品創(chuàng)新，保持國際一流水準。人工智能與機器人深度融合，完善全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。第四，無人機領(lǐng)域。重視系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高無人機系統(tǒng)的整體水平。注重系統(tǒng)應(yīng)用研究，提高無人機系統(tǒng)適用性。加強市場培育與轉(zhuǎn)化，擴大無人機的民用領(lǐng)域。

3.區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，布局協(xié)同創(chuàng)新的重大項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建泛區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，形成區(qū)域發(fā)展新格局和高效有序的創(chuàng)新機制。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的外向功能和輻射作用。實施城市管理數(shù)字化工程，提升城市管理水平。

4.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。大力發(fā)展以電子信息業(yè)為龍頭的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。建立以公有制為主體、以混合所有制為主要實現(xiàn)形式的所有制格局。抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進重點項目建設(shè)。抓好科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)的核心競爭能力。抓好園區(qū)建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加快培育發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式和新產(chǎn)業(yè)。

5.軍民融合深度發(fā)展。健全軍民融合發(fā)展政策制度體系。結(jié)合沈陽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，筑牢融合式發(fā)展基石。關(guān)注沈陽地方人才與軍用人才的結(jié)合培養(yǎng)，實現(xiàn)科研成果和科研技術(shù)的融通。

6.深化國資國企改革。持續(xù)抓好全面深化“一企一策”綜合改革，進一步加強國資監(jiān)管。推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。推進市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，明確市屬國有企業(yè)分類，推進混合所有制企業(yè)員工持股。

7.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和服務(wù)型制造。做大做強金融服務(wù)業(yè)，加速發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，做大做強商務(wù)服務(wù)業(yè)，優(yōu)化提升流通服務(wù)業(yè)。

三、結(jié)語

進一步充分認識沈陽市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，認真分析和把握第四次工業(yè)革命、國內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)加速布局帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，切實增強危機感、緊迫感和責(zé)任感，在制造業(yè)格局演變中緊跟前沿、占據(jù)主動，完成好沈陽市的建設(shè)中國制造2025示范區(qū)的任務(wù)。

（作者單位為遼寧省交通高等?？茖W(xué)校）

[基金項目：本文系2018年度沈陽市科技創(chuàng)新智庫決策咨詢課題項目的成果。]

參考文獻

[1] 馬彤兵.基于中國制造2025的沈陽裝備制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系實施策略研究[J].經(jīng)濟視角，2016 （1）：29-36.

[2] 孫健.裝備制造業(yè)科技創(chuàng)新與技術(shù)升級合發(fā)展研究[D].沈陽工業(yè)大學(xué)，2015（1）.