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    共享經(jīng)濟(jì) 如何走得更遠(yuǎn)?

    2018-11-07 02:22李慧劉坤
    創(chuàng)新時(shí)代 2018年8期
    關(guān)鍵詞:業(yè)態(tài)主體監(jiān)管

    李慧 劉坤

    5月25日,國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好引導(dǎo)和規(guī)范共享經(jīng)濟(jì)健康良性發(fā)展有關(guān)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》),這是繼《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)之后,指導(dǎo)我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的又一重要政策文件。

    如今,我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)正顯示出巨大發(fā)展活力,新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮,其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“生力軍”作用愈發(fā)顯現(xiàn)。與此同時(shí),行業(yè)格局正在發(fā)生一系列深刻變化,產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨諸多亟待破解的難題。如何讓共享經(jīng)濟(jì)走得更長(zhǎng)、走得更遠(yuǎn)?記者就此采訪了業(yè)內(nèi)有關(guān)專(zhuān)家。

    以“三大創(chuàng)新”引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

    據(jù)初步估算,2017年我國(guó)有超過(guò)7億人參與共享經(jīng)濟(jì)活動(dòng),比2016年增加1億人左右;我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)員工數(shù)約716萬(wàn)人,比2016年增加131萬(wàn)人。這就意味著城鎮(zhèn)每100個(gè)新增就業(yè)人員中,就有約10人是平臺(tái)企業(yè)新雇用員工,共享經(jīng)濟(jì)對(duì)擴(kuò)大就業(yè)的作用進(jìn)一步凸顯。

    專(zhuān)家指出,當(dāng)前也存在一些亟待解決的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。“我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)已經(jīng)呈現(xiàn)引領(lǐng)世界的勢(shì)頭,但部分領(lǐng)域主要集中于商業(yè)模式的應(yīng)用創(chuàng)新?!敝袊?guó)信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)魯春叢說(shuō),一些資本和企業(yè)一擁而上,同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、低水平價(jià)格戰(zhàn)的現(xiàn)象不時(shí)出現(xiàn),缺乏對(duì)核心競(jìng)爭(zhēng)能力的培育。

    “如果說(shuō)去年《意見(jiàn)》的出臺(tái)主要是為了解決‘什么是共享經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題,那么,今年《通知》的出臺(tái)主要是為了解決共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量‘好不好的問(wèn)題?!濒敶簠舱f(shuō),解決共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量“好不好”問(wèn)題,關(guān)鍵在于要以理念創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展,以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,以治理創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展。

    在魯春叢看來(lái),《通知》是推動(dòng)我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展必須跨越的“一道坎”,有助于及時(shí)遏制部分業(yè)態(tài)的不良勢(shì)頭,推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)從模式創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)向技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變,“共享經(jīng)濟(jì)開(kāi)創(chuàng)了陌生人之間大規(guī)模的協(xié)同和互助,在極大提升資源配置效率的同時(shí),也大大提升了治理的復(fù)雜性,多元參與、綜合治理是必然趨勢(shì)。”

    抓住平臺(tái)這個(gè)監(jiān)管核心

    據(jù)統(tǒng)計(jì),2017年全國(guó)共享單車(chē)投放量超2500萬(wàn)輛,覆蓋200多個(gè)城市,在網(wǎng)民中滲透率達(dá)41%,共享汽車(chē)、共享住宿等快速發(fā)展。另一方面,從行業(yè)層面看,全國(guó)共享單車(chē)市場(chǎng)中77家企業(yè)已有20余家倒閉或者停止運(yùn)營(yíng)。

    如今,共享經(jīng)濟(jì)涉及領(lǐng)域眾多,業(yè)態(tài)千差萬(wàn)別,在給人們生產(chǎn)生活帶來(lái)便利的同時(shí),也給監(jiān)管提出了新考驗(yàn)。對(duì)此,業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為,絕不能采取一刀切的政策制定方式,必須在加強(qiáng)頂層指導(dǎo)的同時(shí),針對(duì)不同發(fā)展階段的業(yè)態(tài)采取不同的治理策略。

    “管好共享經(jīng)濟(jì)不能胡子眉毛一把抓,關(guān)鍵是抓住平臺(tái)這個(gè)核心。”魯春叢表示,目前,共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在很多不規(guī)范現(xiàn)象,比如共享單車(chē)無(wú)序投放、網(wǎng)約車(chē)審核不嚴(yán)、網(wǎng)絡(luò)直播魚(yú)龍混雜、在線短租虛假房源等,這些問(wèn)題背后的具體原因復(fù)雜多樣,但平臺(tái)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位是共同原因。

    魯春叢認(rèn)為,當(dāng)平臺(tái)企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模,成為社會(huì)準(zhǔn)公共基礎(chǔ)設(shè)施時(shí),已經(jīng)具有很強(qiáng)的社會(huì)性與公共性。這種主體責(zé)任除了法律法規(guī)規(guī)定的底線責(zé)任外,還應(yīng)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。特別是在相關(guān)法律法規(guī)不明確的情況下,平臺(tái)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為更應(yīng)體現(xiàn)高度的社會(huì)責(zé)任感,要在維護(hù)社會(huì)公共利益、傳播正向社會(huì)價(jià)值觀等方面發(fā)揮更加積極的作用。同時(shí),平臺(tái)企業(yè)獨(dú)特的商業(yè)模式使平臺(tái)對(duì)各類(lèi)主體具有天然的管理優(yōu)勢(shì),在整個(gè)行業(yè)治理中發(fā)揮著不可替代的作用。

    在監(jiān)管手段上,魯春叢建議,一方面,要充分利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段,創(chuàng)新監(jiān)管方式??煽紤]由各行業(yè)主管部門(mén)建立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺(tái),并向地方各級(jí)主管部門(mén)提供接口,滿足實(shí)時(shí)的監(jiān)管數(shù)據(jù)需求,這種方式既能降低政府監(jiān)管成本和企業(yè)管理成本,又可以為屬地化管理提供支撐。同時(shí),應(yīng)結(jié)合各業(yè)態(tài)發(fā)展特點(diǎn),明確企業(yè)上報(bào)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和范圍,而不是盲目接入企業(yè)的所有數(shù)據(jù)。另一方面,要建立針對(duì)平臺(tái)企業(yè)的檢查與考評(píng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的動(dòng)態(tài)管理,督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任、改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。

    讓市場(chǎng)“管而不死、活而不亂”

    發(fā)展與監(jiān)管間的矛盾是經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域面臨的永恒問(wèn)題。只有正確處理發(fā)展與監(jiān)管的關(guān)系,掌握好發(fā)展與監(jiān)管的平衡點(diǎn),才能實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。對(duì)于共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)說(shuō),亦是如此。

    當(dāng)前,大多數(shù)共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還處于“摸著石頭過(guò)河”階段,但在個(gè)別領(lǐng)域已出現(xiàn)“野蠻生長(zhǎng)”態(tài)勢(shì)。無(wú)論是共享單車(chē)領(lǐng)域的過(guò)度投放、亂停亂放,還是網(wǎng)約車(chē)領(lǐng)域的高額補(bǔ)貼、信息審核不嚴(yán)等,均已嚴(yán)重破壞行業(yè)生態(tài),甚至損害了消費(fèi)者生命財(cái)產(chǎn)安全,影響了行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

    魯春叢認(rèn)為,針對(duì)上述問(wèn)題,要全面貫徹“以人民為中心”的思想,有重心、有力度、有方向地完善監(jiān)管體系,這是倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型、助力行業(yè)升級(jí)的必要之舉,也是保障行業(yè)健康發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。

    為此,《通知》提出,要推動(dòng)完善信用體系,推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接,強(qiáng)化平臺(tái)企業(yè)、資源提供者、消費(fèi)者等主體的信用評(píng)級(jí)和信用管理。

    “促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展,要處理好兩對(duì)關(guān)系,一是科學(xué)認(rèn)識(shí)鼓勵(lì)發(fā)展與完善監(jiān)管的關(guān)系,二是要科學(xué)認(rèn)識(shí)多元共治與平臺(tái)責(zé)任的關(guān)系,合理的平臺(tái)責(zé)任劃分就是要形成多元共治體系?!濒敶簠仓赋?,共享經(jīng)濟(jì)參與主體多元、互動(dòng)關(guān)系復(fù)雜,很多問(wèn)題的出現(xiàn)既有平臺(tái)生態(tài)內(nèi)各主體的問(wèn)題,也有平臺(tái)生態(tài)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、傳統(tǒng)業(yè)態(tài)和社會(huì)公眾的交織因素。因此,共享經(jīng)濟(jì)的治理一定是平臺(tái)生態(tài)內(nèi)外多元主體共同參與的治理。

    業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為,當(dāng)前監(jiān)管力量已無(wú)法簡(jiǎn)單依靠事前準(zhǔn)入的方式管理共享經(jīng)濟(jì)的海量主體,亟須加快監(jiān)管方式的變革與創(chuàng)新。要建立良性發(fā)展的“共生生態(tài)”,為新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式提供公平、公正、透明的營(yíng)商環(huán)境,能使市場(chǎng)“管而不死、活而不亂”,促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)生態(tài)的健康可持續(xù)發(fā)展,讓共享經(jīng)濟(jì)走得更遠(yuǎn)。

    (本文轉(zhuǎn)自《光明日?qǐng)?bào)》)

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