如何造就可持續(xù)開放經(jīng)濟(jì)

梅新育

正值反全球化浪潮日漸高漲之際，持續(xù)開放的問題正日益成為世界各國面臨的重大考驗(yàn)。自1990年代中期以來，中國的外貿(mào)依存度就已在世界主要經(jīng)濟(jì)體中名列前茅，新世紀(jì)以來更躍居世界第一出口大國和數(shù)一數(shù)二的進(jìn)口大國；倘若沒有充分利用國內(nèi)外“兩種市場，兩種資源”，中國不太可能在如此短的時(shí)間內(nèi)取得如此大的經(jīng)濟(jì)成就。毫無疑問，中國必須堅(jiān)持開放經(jīng)濟(jì)，在當(dāng)前環(huán)境下，更有必要成為自由貿(mào)易旗手。

堅(jiān)持開放經(jīng)濟(jì)的原則不成問題，關(guān)鍵在于如何造就可持續(xù)的開放經(jīng)濟(jì)。步入新時(shí)代的中國已非當(dāng)年單純“與國際慣例接軌”的國際市場波動(dòng)的被動(dòng)承受者，而已成為世界經(jīng)濟(jì)增長的最大貢獻(xiàn)者與主要調(diào)控者，正向國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則引領(lǐng)者的方向發(fā)展，中國比1840年以來的任何時(shí)候都更需要獨(dú)立思考。作為一個(gè)生氣勃勃、積極穩(wěn)妥追求發(fā)揮更大國際作用的新興大國，中國經(jīng)濟(jì)在國際競爭中面臨的壓力主題正越來越多地從“趕超”轉(zhuǎn)向“被趕超”。我們可以指責(zé)美國反全球化的各種做法，但更應(yīng)思考，這個(gè)全球化曾經(jīng)的最大受益者與引領(lǐng)者，是如何走到眾多實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門喪失領(lǐng)先地位、主體民眾質(zhì)疑、反全球化的地步的？而且這些民眾還不是那種追求坐享福利的人，而是崇尚勞動(dòng)價(jià)值觀的人。

歸根結(jié)底，無論對于世界還是美國自身，美國主導(dǎo)的全球化體系都存在一些內(nèi)在的不可持續(xù)因素。中國要想對全球化發(fā)揮更大作用，想給貿(mào)易伙伴提供更多“搭車”共同發(fā)展的機(jī)會(huì)，扮演事實(shí)上的自由貿(mào)易旗手，就必須長久確保自身國際競爭力強(qiáng)大。為此，需從以下三方面做出努力。

【消除阻礙創(chuàng)新的壁壘】

創(chuàng)新的重要性不言而喻，而且中國在發(fā)展進(jìn)程中充分利用了創(chuàng)新的后發(fā)優(yōu)勢。然而，隨著一系列產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施躍居世界前列，中國為此投下的沉沒成本數(shù)額日益巨大，我們舍不得已做出的巨額投入的惰性也在日滋月長。理論上，一旦出現(xiàn)更先進(jìn)的替代技術(shù)，完全有可能出現(xiàn)因?yàn)槎栊运鄱荒芊e極跟上技術(shù)革新潮流、被后發(fā)新興市場反超的現(xiàn)象，在一些案例中，已經(jīng)可以看到這種苗頭。

為避免后發(fā)優(yōu)勢的雙刃劍傷及自身，為了長久保持競爭力，中國需要不斷降低、消除阻礙采用新技術(shù)的成本和壁壘，包括客觀存在的經(jīng)濟(jì)性壁壘與人為設(shè)置的壁壘。

在客觀存在的經(jīng)濟(jì)性壁壘中，最重要的莫過于舊技術(shù)投資形成的巨額沉沒成本，許多曾領(lǐng)先的企業(yè)、地區(qū)、國家正因難以舍棄這筆巨額投入而不愿采用新技術(shù)，甚至寧可扼殺新技術(shù)，自欺欺人。為了降低這種壁壘，制定的折舊率不能太低，在技術(shù)進(jìn)步較快的產(chǎn)業(yè)尤其需要實(shí)行加速折舊。

同時(shí)，為了方便企業(yè)決策者下決心淘汰舊設(shè)備，改用新設(shè)備，還需要推動(dòng)二手設(shè)備市場發(fā)展，從而間接降低投資新技術(shù)、新設(shè)備的總成本。

不斷引進(jìn)新技術(shù)，降低固定資產(chǎn)投資成本，還需抑制固定資產(chǎn)投資中的征地拆遷成本，避免食利者在社會(huì)財(cái)富中無償占有過多份額。

為了不斷激勵(lì)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的內(nèi)在動(dòng)力，打破壟斷、遏制貿(mào)易保護(hù)主義傾向也至為關(guān)鍵。

【確?！爸袊圃臁钡母偁幜Α?/p>

根據(jù)開放與市場化原則調(diào)整國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，首要做的是進(jìn)一步開放上游能源、原料等初級產(chǎn)品行業(yè)。就整體而言，新中國自成立之日起就以工業(yè)化為目標(biāo)，早在改革開放前夕，中國就已不是沙特、南非、拉美那種國民經(jīng)濟(jì)高度依賴初級產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的國家，而是初步建成了比較完整的工業(yè)體系，如今更是世界第一制造業(yè)大國。決定中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力的不是初級產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，而是下游的制造、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)；上游能源、原料等初級產(chǎn)品價(jià)格居高不下，必然直接提高制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等下游產(chǎn)業(yè)的成本，進(jìn)而損傷國際競爭力。

比如，中國國內(nèi)棉花價(jià)格長期高于國際市場價(jià)格，大大增強(qiáng)了國內(nèi)紡織服裝企業(yè)外流，以求利用廉價(jià)棉花、能源的動(dòng)機(jī)，甚至勞動(dòng)力成本遠(yuǎn)高于中國的美國也出現(xiàn)了中資紡織企業(yè)，“中國制造”紡織服裝在一些重要市場上份額出現(xiàn)下降。這給我們敲響了警鐘，保證制造業(yè)基礎(chǔ)的競爭力是事關(guān)經(jīng)濟(jì)安全的重要問題。

從農(nóng)業(yè)原料到礦產(chǎn)資源，中國許多初級產(chǎn)品資源稟賦、品位、成本在全球市場上并無太多優(yōu)勢。但此前，在一定時(shí)間里，由于客觀原因，政府對國內(nèi)初級產(chǎn)品行業(yè)實(shí)施了一定保護(hù)，這也并未動(dòng)搖“中國制造”不斷開拓國際市場的勢頭。然而，到了今天，勞動(dòng)力、土地等各類要素成本已無明顯優(yōu)勢，初級產(chǎn)品的成本劣勢反倒可能削弱制造業(yè)在開放市場上的價(jià)格競爭力，更會(huì)從根本上動(dòng)搖制造業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的競爭力，造成國內(nèi)制造業(yè)流失。在這種情況下，尊重市場規(guī)律，更多地使用進(jìn)口優(yōu)勢資源，勢在必行。

如果說此前數(shù)十年，“中國制造”不斷替代外國制成品，那么，在當(dāng)前和未來，則將有越來越多的國產(chǎn)初級產(chǎn)品被進(jìn)口品替代。實(shí)際上，在新世紀(jì)里，中國已從世界第一大煤炭生產(chǎn)國轉(zhuǎn)為煤炭凈進(jìn)口國，煤炭進(jìn)口量高峰時(shí)期逾3億噸，占全球煤炭國際貿(mào)易總量1/3；原油生產(chǎn)量也在消費(fèi)量持續(xù)增長的同時(shí)出現(xiàn)了多年來的首次下降……毫無疑問，在這一進(jìn)程中，初級產(chǎn)品部門需要承受一段時(shí)間的調(diào)整陣痛，但在就業(yè)形勢較好時(shí)主動(dòng)調(diào)整比日后被動(dòng)調(diào)整要好得多。

【警惕“福利民粹主義”陷阱】

要造就可持續(xù)開放經(jīng)濟(jì)，對體制決策與行動(dòng)能力的更大挑戰(zhàn)在于能否擺脫“福利民粹主義”的陷阱。即便是已站上國際經(jīng)濟(jì)體系頂層的發(fā)達(dá)國家，福利民粹主義也注定不可持續(xù)，因?yàn)樗环矫娼档彤?dāng)事國家的國民儲(chǔ)蓄率，進(jìn)而使之陷入長期的財(cái)政、貿(mào)易孿生赤字而不能自拔，經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢不斷流失；另一方面，在中長期內(nèi)，它必然使得占總?cè)丝?0%左右的傳統(tǒng)中產(chǎn)階層淪為“全球化沖擊”中相對損失最大的輸家。

之所以如此，是因?yàn)楦吒＠麣w根結(jié)底來源于高稅收，占總?cè)丝?0%的上層在全球化進(jìn)程中有更多的機(jī)會(huì)獲利，也有更多辦法逃避在母國的稅收等義務(wù)，以至于母國公共產(chǎn)品供給有惡化之虞；即使鬧出金融危機(jī)，他們也能憑借“太大而不能倒”的地位綁架政府優(yōu)先救援，從而最快擺脫金融危機(jī)的沖擊，甚至從危機(jī)中牟利。

占總?cè)丝?0%左右的底層可以獲得較多的政府扶持、社會(huì)幫助，在深受福利民粹主義思維影響的社會(huì)福利制度下，不工作、吃救濟(jì)者的實(shí)際收入往往還高于老老實(shí)實(shí)工作納稅的傳統(tǒng)中產(chǎn)階層，甚至發(fā)展到“按鬧分配，多鬧多得”的地步。

相比之下，傳統(tǒng)中產(chǎn)階層既不能如上層那樣攫取全球化的大部分利益，又不能逃避母國的稅收，而是社會(huì)福利制度的凈付出者，承擔(dān)了大部分稅收負(fù)擔(dān)而得到的扶持、社會(huì)幫助較少。在經(jīng)濟(jì)景氣時(shí)，傳統(tǒng)中產(chǎn)階層對這些不平可能也就睜一只眼閉一只眼；到了經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，這種不平就會(huì)集中迸發(fā)。近年西方國家反全球化浪潮為什么能贏得越來越多的傳統(tǒng)中產(chǎn)階層支持，為什么反建制派能異軍突起，歸根結(jié)底，來源于此。

西方國家不是看不到福利民粹主義的致命后果，問題是體制常常驅(qū)使政客為了短期選票而不顧一切訴諸國家民族的長期毒藥。對此，中國應(yīng)警惕之。

（作者系商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員）