山東省社區(qū)教育資源共享機制研究

李向榮 楊雪紅

【摘 要】社區(qū)教育是適應(yīng)人們終身學(xué)習(xí)需求和學(xué)習(xí)型社會發(fā)展的一種教育形式。社區(qū)教育要發(fā)展，資源共享是關(guān)鍵。通過對社區(qū)教育資源共享現(xiàn)狀、存在的問題及社區(qū)教育資源共享的意義、原則、策略等一系列問題進行研究，以期為推動山東省社區(qū)教育進步與發(fā)展提供有益的建議。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)教育；山東省社區(qū)教育；資源共享

【中圖分類號】G77 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1001-8794（2018）08-0044-03

一、山東省社區(qū)教育現(xiàn)狀

在省委省政府的大力支持下，山東的社區(qū)教育發(fā)展十分迅速。2016年，山東省教育廳依托山東廣播電視大學(xué)，設(shè)立了山東省社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心，加強對各地社區(qū)教育的支持服務(wù)力度。2017年2月，山東省教育廳等九部門轉(zhuǎn)發(fā)教育部等九部門《關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》（魯教民發(fā)[2017]1號），就進一步推進山東省城鄉(xiāng)社區(qū)教育發(fā)展提出了具體要求。3月，濟南市教育局等九部門的濟教成字[2017]3號文件正式發(fā)布，成為第一個轉(zhuǎn)發(fā)“魯教民發(fā)[2017]1號”文件的地市；青島市教育局等八部門聯(lián)合制定《青島市區(qū)（市）社區(qū)教育學(xué)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《青島市鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《青島市居（村）社區(qū)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（青教通字〔2017〕16號），提出建設(shè)青島市區(qū)（市）社區(qū)教育學(xué)院、鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育中心和居（村）社區(qū)教育學(xué)校三級社區(qū)教育的體系標(biāo)準(zhǔn)。4月，在滕州召開了山東電大社區(qū)教育聯(lián)盟2017年年會，舉辦了全省社區(qū)教育工作人員研修班。煙臺市教育局等九部門關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)魯教民發(fā)[2017]1號文的通知，明確要求至2018年，全市所有縣市區(qū)將在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立社區(qū)教育中心學(xué)校、在村（社區(qū)）建立社區(qū)學(xué)校并初步建立社區(qū)教育工作隊伍，全市開展社區(qū)教育的縣市區(qū)要實現(xiàn)全覆蓋。濱州市教育局批復(fù)依托濱州市廣播電視大學(xué)設(shè)立濱州市社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心。5月，濰坊市教育局批復(fù)依托濰坊廣播電視大學(xué)設(shè)立濰坊市社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心，賦予中心“開展全市城鄉(xiāng)社區(qū)教育理論研究、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、整合資源、政策咨詢、人員培訓(xùn)等工作”職責(zé)。

目前，山東省的濟南、青島、濱州、濰坊、日照、菏澤六市設(shè)立了市級社區(qū)大學(xué)或社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心（全民學(xué)習(xí)服務(wù)中心），全省37個縣市區(qū)成立了社區(qū)教育學(xué)院。同時，社區(qū)教育網(wǎng)上平臺在各級部門的努力下，也正在如火如荼的建設(shè)中，目前建成的有山東終身學(xué)習(xí)在線、青島全民學(xué)習(xí)網(wǎng)、泉城學(xué)習(xí)網(wǎng)、青島市市南區(qū)社區(qū)教育網(wǎng)、諸城終身學(xué)習(xí)網(wǎng)等在線教育平臺。

二、山東省社區(qū)教育資源存在的問題

（一）大量社區(qū)教育資源閑置

雖然山東各地分別建立了社區(qū)教育服務(wù)中心，開發(fā)了網(wǎng)上教育資源平臺，社區(qū)教育資源可謂門類眾多，豐富多彩。但是，無論是網(wǎng)上資源還是實體資源以及師資隊伍，都由于各個社區(qū)自成條塊、“各自為政”，造成社區(qū)教育資源沒有形成共享局面，出現(xiàn)教育資源大量閑置現(xiàn)象。同時，花費大量人力物力精心制作的網(wǎng)上資源點擊率非常低，導(dǎo)致大量網(wǎng)上資源閑置，造成了極大的浪費。

（二）體制僵化運轉(zhuǎn)不暢

目前，山東省社區(qū)教育機構(gòu)的管理模式依然是傳統(tǒng)的政府管理模式，采用的是自上而下的命令式事務(wù)管理方法，注重各社區(qū)組織內(nèi)部的管理，忽視了各社區(qū)教育機構(gòu)之間的橫向交流與合作，導(dǎo)致整個社區(qū)教育體制比較僵化，政府部門在社區(qū)教育資源共享中的協(xié)調(diào)、規(guī)劃、引導(dǎo)作用無法充分發(fā)揮。

（三）教育資源共享渠道不暢

雖然山東省成立了許多社區(qū)教育機構(gòu)，開發(fā)了豐富的教育資源，但是各機構(gòu)之間、機構(gòu)內(nèi)部各單位之間彼此聯(lián)絡(luò)較少，交流機會不多，導(dǎo)致社區(qū)教育資源共享渠道堵塞，大量資源無法實現(xiàn)共享。雖然社區(qū)教育機構(gòu)深知民眾有更多的繼續(xù)學(xué)習(xí)和提升素質(zhì)的需求，但由于社區(qū)教育各組織之間協(xié)調(diào)性較差，社區(qū)教育資源共享渠道不暢通，導(dǎo)致社區(qū)教育資源“貧富不均”現(xiàn)象嚴(yán)重。

三、社區(qū)教育資源共享的意義

（一）社區(qū)教育資源共享是社區(qū)教育發(fā)展的基礎(chǔ)

社區(qū)教育資源共享的關(guān)鍵是協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)的教育資源，使其得到充分利用，更好地為不同社區(qū)的居民提供服務(wù)，這是社區(qū)教育發(fā)展的根本所在。所以，一方面社區(qū)內(nèi)要建立各種教育資源的溝通渠道，加強社區(qū)內(nèi)的學(xué)校、機關(guān)、企事業(yè)單位之間的聯(lián)系，力求做到各部門之間的教育資源、教育設(shè)施相互開放，彼此所用；另一方面，要充分利用已有的溝通渠道，深化交流，互通有無，進一步促進社區(qū)教育的發(fā)展。

（二）社區(qū)教育資源共享可以縮小教育差距

由于歷史、地理等原因，各地的經(jīng)濟文化發(fā)展水平極不平衡，這也是各地的教育資源存在差異的原因，具體到社區(qū)教育資源，差距就更加明顯。山東東部沿海各地的教育資源比較豐富，文化設(shè)施相對完整、集中，居民接受教育的方式也比較多。但是，山東內(nèi)陸地區(qū)，特別是農(nóng)村社區(qū)和邊遠山區(qū)的教育資源十分匱乏，難以滿足人們的需要。因此，如果城鄉(xiāng)之間、內(nèi)陸和沿海之間能夠做到教育資源共享，城市學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村的文化傳統(tǒng)、鄉(xiāng)土人情，鄉(xiāng)村學(xué)習(xí)城市先進的教育理念、利用其優(yōu)質(zhì)的教育資源，則可以大大縮小城鄉(xiāng)差距，提高人們的文化素養(yǎng)，對學(xué)習(xí)型社會、終身教育理念的推廣也大有裨益。

（三）社區(qū)教育資源共享可以節(jié)省人力財力

目前，山東省的社區(qū)教育雖然開展得如火如荼，但由于管理體制比較僵化、溝通渠道不暢等原因，各個社區(qū)教育機構(gòu)的教育資源沒有做到共享。每個機構(gòu)都投入大量的人力和財力，各自組建自己的網(wǎng)絡(luò)平臺，開發(fā)網(wǎng)上資源、編撰教材、聘請教師等，導(dǎo)致資源重復(fù)建設(shè)。如果社區(qū)教育資源納入統(tǒng)一管理，集中人力物力統(tǒng)一開發(fā)，全省社區(qū)教育資源做到互通有無、互相分享，則既可以提高教育資源的質(zhì)量，又可以節(jié)約資金。

四、社區(qū)教育資源共享策略

（一）社區(qū)教育資源共享的原則

1.遵循教育資源因地制宜的原則

山東是經(jīng)濟大省，內(nèi)陸、沿海、山區(qū)、城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟發(fā)展、文化風(fēng)俗及生存環(huán)境等都差別巨大，因此，各社區(qū)管理部門要根據(jù)自身的優(yōu)勢和特點，確定教育資源共享的組織形式和內(nèi)容，從自己的實際情況出發(fā)，根據(jù)現(xiàn)有教育設(shè)施，合理安排資源的開發(fā)形式、教師的選聘、教材的編寫等工作，充分挖掘本社區(qū)所擁有的有形或無形的教育資源，在突出本社區(qū)教育特色和特點的基礎(chǔ)上，與其他社區(qū)加強溝通交流，實現(xiàn)符合本社區(qū)發(fā)展實際的教育資源共享目標(biāo)。

2.遵循教育資源的教育性原則

目前，社區(qū)教育多是采用生動活潑、喜聞樂見的活動方式開展的，這種形式雖然趣味性比較強，居民樂于參與，但卻無法提升居民的整體素質(zhì)。教育的功能和目的在于促進個體的發(fā)展，滿足個體日益增長的文化需求，教育在實施的過程中，會對個體產(chǎn)生有益的影響，促進個體的社會化和個體化。教育資源共享，就是為了滿足人們終身學(xué)習(xí)和自我提升的需求，通過社區(qū)教育使社區(qū)居民成為樂學(xué)、愛學(xué)、善學(xué)的人，提高他們自身的修養(yǎng)和能力，以此推動學(xué)習(xí)型社會的形成和發(fā)展。由于每個社區(qū)的文化風(fēng)俗和教育資源各不相同，這就要求社區(qū)教育在實現(xiàn)資源共享的過程中要遵循教育性原則。只有這樣，才能使社區(qū)的居民在接受文化知識的同時，促進其社會化，使他們獲得較強的歸屬感。

3.遵循教育資源“專而精”的原則

山東省雖然經(jīng)濟比較發(fā)達，教育資源豐富，但是城鄉(xiāng)差別巨大。沿海地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)、農(nóng)村和城市民眾的要求不同，導(dǎo)致社區(qū)教育資源內(nèi)容龐雜多樣，如農(nóng)村社區(qū)關(guān)注的是發(fā)家致富的技術(shù)講座類知識，城市社區(qū)關(guān)注更多的是理財養(yǎng)生類內(nèi)容。社區(qū)教育的內(nèi)容多樣性給社區(qū)資源整合帶來了一定的難度，要求在共享資源的過程要遵循資源的專一性原則，不應(yīng)過分追求社區(qū)教育資源的“大而全”，而是要“專而精”，這樣才能使有限的社區(qū)教育資源發(fā)揮其最大的作用。

（二）社區(qū)教育資源共享的機制

1.加強共享認(rèn)識，整合教育資源

目前，許多社區(qū)的教育機構(gòu)都開發(fā)了網(wǎng)上資源平臺，但是由于共享意識較弱，平臺資源各自開發(fā)，互不聯(lián)系，導(dǎo)致了資源的浪費。如果社區(qū)教育管理機構(gòu)在開發(fā)平臺之前進行充分的溝通，則可減少這方面的浪費。此外，對社區(qū)教育資源重新整合，也是實現(xiàn)共享的一項重要措施。整合的內(nèi)容包括社區(qū)教育組織形式、網(wǎng)絡(luò)教育平臺、師資隊伍建設(shè)等。社區(qū)教育資源的整合要順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的需要，以資源共享平臺建設(shè)為重點，以社區(qū)聯(lián)盟、社區(qū)學(xué)院為中心，向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校和村民學(xué)校輻射，形成分支向中心集聚、各分支互通的共享資源系統(tǒng)。

2.提高社區(qū)專兼職工作人員的素質(zhì)，整合人力資源

建立一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、富有活力的管理者隊伍，是社區(qū)教育得以順利實施的保證。隨著社區(qū)教育的不斷推進和大力宣傳，社區(qū)教育得到了社會、政府、社區(qū)居民的認(rèn)可，在社會上獲得了良好的聲譽。但是，社區(qū)教育專兼職人員的素質(zhì)還有待提高。他們大都是僅憑一腔熱情去實踐社區(qū)教育問題，而且兼職人員較多、學(xué)歷偏低，對社區(qū)教育的認(rèn)識沒有上升到理論高度。所以，對從事社區(qū)教育的工作人員進行教育和培訓(xùn)，特別是社區(qū)教育專業(yè)人才的培養(yǎng)，直接關(guān)系到社區(qū)教育的建設(shè)和發(fā)展。這就要求各社區(qū)教育機構(gòu)之間充分溝通，利用電大系統(tǒng)比較先進的網(wǎng)絡(luò)平臺，鼓勵職業(yè)技術(shù)學(xué)院比較專業(yè)的技術(shù)教師和相關(guān)普通高校現(xiàn)有高水平的師資，參與到社區(qū)教育的專業(yè)建設(shè)、課程管理和資源建設(shè)中來，建立教師輔導(dǎo)團隊，介紹學(xué)習(xí)技巧和方法，為社區(qū)居民提供必要的引導(dǎo)和幫助。通過人力資源的整合共享，既可以培養(yǎng)出一支了解學(xué)習(xí)型社會、終身教育理念的專職教師隊伍，又可以培養(yǎng)出一支踏實工作、素質(zhì)較高的專兼職社區(qū)教育管理隊伍。

3.加大社區(qū)教育經(jīng)費投入，開辟多種經(jīng)費籌措渠道

教育經(jīng)費的有無和多寡決定了社區(qū)教育能否順利進行和持續(xù)發(fā)展，因此，教育經(jīng)費共享也是社區(qū)教育資源共享的一個重要內(nèi)容。目前，山東省社區(qū)教育經(jīng)費的劃撥，仍然沿用政府按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)確定社區(qū)工作經(jīng)費的辦法，這種辦法對社區(qū)教育工作者的激勵作用不突出，影響了他們開展社區(qū)教育的積極性，大大制約了社區(qū)教育的發(fā)展。為了改變這種局面，建議將社區(qū)教育經(jīng)費列入地方財政預(yù)算，實行社區(qū)教育經(jīng)費單列。此外，社區(qū)教育的各級管理機構(gòu)應(yīng)該在社會各界中大力宣傳社區(qū)教育的公益性質(zhì)，廣開門路，多渠道、多舉措爭取社會各界對社區(qū)教育的支持。對那些捐助和支持社區(qū)教育的企業(yè)和個人，政府應(yīng)當(dāng)廣為宣傳，并給予物質(zhì)和精神獎勵，激發(fā)他們對社區(qū)教育的熱情和信心，保障社區(qū)教育經(jīng)費的多渠道來源。

4.完善社區(qū)教育資源共享管理機制

為了合理使用社區(qū)教育資源，提高社區(qū)教育資源的利用率，必須完善教育資源共享機制。首先，確立政府決策機制，整合協(xié)調(diào)社區(qū)教育資源。政府和社區(qū)教育的各級管理機構(gòu)要把社區(qū)教育作為重點工作，常抓不懈，通過各種新聞媒體廣泛宣傳社區(qū)教育的重要性，引導(dǎo)廣大居民關(guān)注、重視和參與社區(qū)教育的發(fā)展。其次，建立獎勵機制，激發(fā)社區(qū)教育管理機構(gòu)、專兼職教師以及社會志愿者的積極性，建立社區(qū)教育人才培養(yǎng)和獎勵機制，確保社區(qū)教育師資隊伍水平和素質(zhì)，保證社區(qū)教育常態(tài)化良性運作。最后，建立社區(qū)教育資源開發(fā)共享的機制，搭建共享平臺，共享社區(qū)教育資源。制定社區(qū)教育資源共享的規(guī)章制度，明確資源共享的方法、途徑、種類和用途，同時明確劃分社區(qū)教育管理人員的職責(zé)和權(quán)限等。

【參考文獻】

[1]龍井仁.淺析社區(qū)教育發(fā)展中教育資源的共享[J].中國成人教育，2008（3）.

[2]劉杼.創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會背景下的社區(qū)教育資源共享問題研究[J].繼續(xù)教育研究，2009（8）.

[3]李彥瑾.社區(qū)教育資源建設(shè)探析[J].繼續(xù)教育研究，2015（11）.

[4]王建根，許瑞森，陳東.共享資源 合作共贏：基層電大開展社區(qū)教育的路徑探索[J].中國遠程教育，2011（5）.

[5]蔣玲玲.長株潭城市群社區(qū)教育資源共享研究[J].求知導(dǎo)刊，2015（16）.

[6]韋書令.社區(qū)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺建設(shè)和資源共享研究[J].成人教育，2015（5）.

[7]謝金陽.社區(qū)教育資源共享長效機制的探索[J].中國職工教育，2014（22）.