資源依賴視閾下開放大學與社區(qū)教育中心資源聯(lián)盟建設研究

朱冠華

【摘 要】研究了社區(qū)教育資源聯(lián)盟建設進展情況，剖析了開放大學與社區(qū)教育中心資源依賴因素，給出資源聯(lián)盟建設組織架構、考慮因素和機制，以期能為社區(qū)教育資源建設提供參考。社區(qū)教育不斷深入發(fā)展，資源建設也需適應發(fā)展形勢，以起到對社區(qū)教育的支持作用，開放大學與社區(qū)教育中心結成資源建設聯(lián)盟是解決社區(qū)教育資源建設瓶頸問題的有益探索。

【關鍵詞】資源依賴；開放大學；社區(qū)教育資源；聯(lián)盟

【中圖分類號】G72 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-8794（2018）08-0033-06

一、相關概念界定

“社區(qū)”一詞，是社會學上的專用術語，是用于研究社會構成基本單位的專門概念。1881年，德國社會學家滕尼斯率先將Gemeinschaft（譯為社區(qū)、團體、共同體、公社）一詞用于社會學，后來美國的查爾斯·羅密斯將Gemeinschaft翻譯為英語的Community，賦予更多的地域意義。[1]關于社區(qū)定義不勝枚舉，各有側重。本論文中的社區(qū)更多強調地域特性，指居住在一定地域范圍內的社會生活共同體，主要包括相關的人、物、組織單位和各類資源等。2006年12月22日由中華人民共和國國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、中國國家標準化管理委員會發(fā)布的《社區(qū)服務指南第3部分：文化、教育、體育服務》文件中對社區(qū)教育（Community Education）作了明確的定義：“在社區(qū)中，開發(fā)、利用各種教育資源，以社區(qū)全體成員為對象，開展旨在提高成員的素質和生活質量，促進成員的全面發(fā)展和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的教育活動?！睆奈募锌梢钥闯錾鐓^(qū)教育是一個過程，是服務于全體社區(qū)成員發(fā)展的過程，需要集中各種可用力量為社區(qū)全體成員提供素養(yǎng)和生活質量提升的活動。關于社區(qū)教育的概念在國際上聯(lián)合國教科文組織，對社區(qū)教育的定義是：“基于所有教育起始于社區(qū)，且并不是以獲取社區(qū)的利益為目標，而是以提高社區(qū)居住民生活質量為目的的原理，實現(xiàn)這一原理的活動即為社區(qū)教育?！盵2]可以看出不論國內、國外對社區(qū)教育如何定義，過程、手段有何差異，最終目標是相同的，主要體現(xiàn)在其教育目標、社會目標、價值目標等方面，這些目標也是社區(qū)教育價值所在。顧明遠在其主編的《教育大辭典》一書中將教育資源定義為教育經濟條件，即教育過程中所占用、使用和消耗的人力、物力和財力資源，是教育人力資源、物力資源和財力資源的總和。[3]華東師范大學葉忠海教授將社區(qū)教育資源從形態(tài)上分為：有形資源，包括人力資源、物質資源和財力資源等，無形資源主要有社區(qū)精神、社區(qū)制度文化、社區(qū)心理氛圍等。從來源不同分為：教育機構教學資源、社區(qū)非教育機構教學資源和社區(qū)公共文化機構教學資源三類。[4]信息化時代社區(qū)教育資源建設體現(xiàn)出資源偏平性和廣泛參與性，社區(qū)教育資源具有如下特性：開放性，社區(qū)教育沒有“圍墻”，要求必須以開放心態(tài)建設資源；地域性，社區(qū)教育資源建設區(qū)域性明顯，是彰顯社區(qū)特色的標志之一；體驗性，社區(qū)成員對數(shù)字化資源使用體驗要求日益提高，需要注重社區(qū)教育數(shù)字化資源體驗性，同時對于師資資源、環(huán)境資源的體驗性要求也與日俱增，與我國經濟、社會大力發(fā)展不斷豐富了廣大居民的物質文化生活有關。社區(qū)教育資源與學歷教育資源相比有其特殊性，主要表現(xiàn)在：資源多樣性、層次性，涉及各個學段、年齡段。

本文對信息化環(huán)境下社區(qū)教育資源的界定如下：社區(qū)教育資源是指基于互聯(lián)網+、云計算等技術和理念，以政府、機構、高校和社區(qū)為主體建設滿足社區(qū)全體成員學習、素質提升等需求的資源總和，既包括政策資源、資金資源、師資資源、環(huán)境資源和社區(qū)管理關系資源等，又包括網絡學習資源、平臺資源等。

二、開放大學與社區(qū)教育資源聯(lián)盟建設現(xiàn)狀

（一）開放大學資源聯(lián)盟建設現(xiàn)狀

國家開放大學是在中央廣播電視大學和地方廣播電視大學的基礎上組建的，以現(xiàn)代信息技術為支撐，辦學網絡立體覆蓋全國城鄉(xiāng)，學歷與非學歷教育并重，面向全體社會成員，沒有圍墻的新型大學。[5]國家開放大學也是一所新型的公益性大學，扎根基層，服務社會，利用國家開放大學網絡平臺和數(shù)字化學習資源庫，開設網上大講堂，向全體社會成員提供形式多樣、內容豐富的網絡講座、公開課，提升公民科學文化素質，滿足社會成員多樣化、個性化學習需求。[6]開放大學是一個完整的辦學體系，辦學的重心逐步向社會教育、社區(qū)教育、終身學習等方面轉移。孫先民（2015）認為開放大學是開展繼續(xù)教育的主力軍，必將為推動我國學習型社會和終身教育體系構建、實現(xiàn)教育公平做出重要貢獻，他認為開放大學有五大優(yōu)勢：一是遍布全國的體系優(yōu)勢；二是信息技術的應用優(yōu)勢；三是整合資源的能力優(yōu)勢；四是遠程教育的經驗優(yōu)勢；五是適應市場的發(fā)展優(yōu)勢。[7]

根據數(shù)據分析，無錫人口基數(shù)大、社區(qū)數(shù)量多、經濟基礎較好，社區(qū)教育在無錫有著廣闊的耕耘空間。無錫開放大學地處無錫，服務無錫，是一所以現(xiàn)代信息技術為支撐，舉辦高等學歷繼續(xù)教育、非學歷繼續(xù)教育、高等職業(yè)教育，服務全民終身學習的市屬高等院校。同時，無錫開放大學作為開放大學體系中的一員，能夠繼承開放大學的系統(tǒng)優(yōu)勢，2016年6月，增掛“無錫市社會教育服務指導中心”牌子，政府又賦予無錫開放大學新的歷史使命。無錫開放大學還有著獨特優(yōu)勢：一是辦學種類多元化，除了開放教育、社區(qū)教育、老年教育還有高職教育，與無錫市委組織部合作開展全市黨員教育工作；二是師資多元化，除了從事開放教育、高職教育的教師，還有于2006年和廣瑞高級中學合并辦學的部分高中教師，還聘用了一批社會名師（交誼舞名師、鋼琴名師等）；三是企業(yè)資源豐富，無錫地處長三角，經濟、交通發(fā)達，集聚了一大批知名企業(yè)，已有企業(yè)與學校合作辦學；四是有經驗積累，經過與社區(qū)共同努力，濱湖區(qū)、江陰市、新吳區(qū)被評為江蘇省社區(qū)教育示范區(qū)，江陰顧山等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育中心被評為省標準化社區(qū)教育中心。

（二）社區(qū)教育資源聯(lián)盟建設現(xiàn)狀

通過檢索中國知網，以“社區(qū)教育資源聯(lián)盟”為關鍵詞檢索到一篇關于社區(qū)教育資源聯(lián)盟建設的學術論文，該文以解決“社區(qū)教育資源短缺與重復開發(fā)閑置浪費共存”的問題為研究目標，在相關理論分析的基礎上，立足于社區(qū)教育資源現(xiàn)狀的調查，通過發(fā)現(xiàn)問題、總結經驗，提出構建社區(qū)教育資源聯(lián)盟的策略與途徑。[8]該研究從社區(qū)教育資源的課程、師資等方面進行調研、探索，具有很好的借簽意義。文中提到利用“社區(qū)教育資源聯(lián)盟管理委員會”統(tǒng)籌社區(qū)教育資源建設，筆者認為容易造成主體不明確，各聯(lián)盟單位參與積極性不高等問題，雖然文中提到管理機制問題，但沒有提出約束機制、運作規(guī)則以及考核、激勵機制等，社區(qū)教育資源聯(lián)盟建設在理論研究方面尚在起步階段，實踐方面的研究幾乎為0。

線上社區(qū)教育資源聯(lián)盟平臺——全國社區(qū)教育數(shù)字化資源聯(lián)盟是由國家數(shù)字化學習資源中心發(fā)起成立，各社區(qū)教育機構自愿加入組成的社區(qū)教育信息化服務組織，有完善的聯(lián)盟章程和定期活動制度。該聯(lián)盟定期開展全國社區(qū)教育數(shù)字化學習資源建設會議，開展優(yōu)質社區(qū)教育資源評比和推廣等活動，探討社區(qū)教育方針政策、研究社區(qū)教育資源建設規(guī)律，對于社區(qū)教育資源建設有著較好的推動作用。該平臺資源從內容分布看，公民修養(yǎng)、家庭生活、娛樂休閑、農藝、實用技術等社區(qū)教育關切問題都有涉及；從呈現(xiàn)形式看，以微課、視頻課程、網絡課程為主，大多以短小精悍組件形式存在；從媒體類型看，以流媒體視頻為主。這些資源極大地豐富了社區(qū)教育資源庫，擴展了社區(qū)教育資源的量，提高了社區(qū)教育資源的質。

但通過研究發(fā)現(xiàn)還存在以下問題：（1）很多資源較為離散，缺乏系統(tǒng)性，知識點難以系統(tǒng)化；（2）以通識教育為主，專業(yè)領域知識涉及較少；（3）涉及范圍不廣，社區(qū)教育應實現(xiàn)從嬰兒到老年人全覆蓋；（4）資源制作單位層次還不高，沒有吸引到國內頂尖高校、醫(yī)院、行業(yè)知名團隊、專家的加入；（5）資源建設類型有局限性，本平臺目前以關注數(shù)字化資源建設為主，對于社區(qū)環(huán)境、人力資源少有涉及。

三、資源依賴視角下開放大學與社區(qū)教育的資源建設依賴需求分析

菲佛和薩蘭基克的專著《組織的外部控制： 對組織資源依賴的分析》全面地闡述了資源依賴理論，他們指出，在研究中，很多學者都承認并強調環(huán)境的重要性，但針對解讀環(huán)境的研究較少。依賴不可避免，就必須進一步了解依賴對組織生存影響的大小。[9]

作者提出資源依賴理論的核心三原則：（1）組織是由內外部共同構成的一個綜合體；（2）環(huán)境中包含對組織生存有價值但稀缺的資源；（3）組織的工作和環(huán)境之間存在兩個目標： 獲取對資源的控制，減少對他人的依賴和提高他人對自己的依賴，[10]其實資源依賴本質上也是資源互惠的一種表現(xiàn)。

開放大學與社區(qū)教育中心資源依賴情況分析：

（一）社區(qū)教育資源建設對開放大學依賴需求分析

社區(qū)教育資源建設不能獨立于開放大學之外，因為資源建設涉及面廣，波及范圍大，人力、物力、財力、精力、環(huán)境等都是重要影響因子。社區(qū)學院、社區(qū)教育中心等大力發(fā)展雖然給資源建設、整合提供了契機，但無法從根本上解決社區(qū)教育資源建設瓶頸問題，無法完全擺脫資源依賴。具體依賴表現(xiàn)在：

1.師資資源依賴

師資好壞與否決定社區(qū)資源建設質量，筆者從無錫市新區(qū)鴻山街道社區(qū)、堰橋街道社區(qū)等社區(qū)教育中心了解到專職從事教育資源開發(fā)、建設運用的人員少之又少，大多是通過聘請、邀請方式來解決師資建設問題的，而社區(qū)教育以公益為主，聘請、邀請教師來授課往往也以公益為主，由于缺乏資金的支持，所以人們參與社區(qū)教育資源建設積極性不是很高，很多教師進社區(qū)是學校安排的年終考核指標任務，是不得已而為之，缺乏主動參與機制。開放大學有著較強的師資儲備，如無錫開放大學有250多位專職教師，學歷層次較高，具有碩士以上學位教師占比66%，素質過硬，覆蓋專業(yè)范圍廣，引進和培養(yǎng)了一批具有高級技師、注冊會計師、律師等職業(yè)資格的雙師型教師，還有書法、藝術、音樂、舞蹈、瑜伽等一大批社會教育名師，對于社區(qū)教育中的技能培訓、職業(yè)培訓、崗位培訓等能起到很大推動作用。較大比例教師不斷與社區(qū)教育接觸，對社區(qū)教育規(guī)律有一定了解，可以為社區(qū)教育資源建設提供智力支持和師資保障，解決社區(qū)教育師資短板問題。

2.數(shù)字化資源依賴

數(shù)字化資源是社區(qū)教育資源中的一種類型，數(shù)字化閱讀、數(shù)字化資源等大規(guī)模出現(xiàn)正改變社區(qū)居民的學習方式，數(shù)字化學習資源有著可復制、共享、獲取便捷等優(yōu)點，是當前資源建設的重頭戲，社區(qū)教育對于數(shù)字化學習資源建設需求也與日俱增，但筆者查看了無錫市部分社區(qū)教育中心資源平臺發(fā)現(xiàn)：（1）很多社區(qū)數(shù)字化資源幾乎為0，即社區(qū)從來沒有規(guī)劃建設數(shù)字化資源，資源欄目全是空置，亦或有一兩條資源也無法打開鏈接，屬于無效資源；（2）數(shù)字化資源陳舊，視頻資料大多是幾年前錄制的，視頻分辨率、質量已不能滿足社區(qū)居民觀看體驗；（3）自建資源少、引用資源多，有部分社區(qū)教育中心上傳了學習資源，但仔細觀看發(fā)現(xiàn)都是引用其他單位學習資源的，這種情況可能會引起版權糾紛等法律問題。作為開放大學，有著體系優(yōu)勢，無錫開放大學目前擁有2T左右的數(shù)字化學習資源，建有國家數(shù)字化學習資源中心無錫中心、無錫終身教育資源庫等多種大型資源庫，可以共享萬方、知網等部分學術知識庫，擁有專門資源建設中心，有可靠的資源建設團隊，可以實時在線錄播數(shù)字化教學資源，將資源發(fā)布云端，可以為社區(qū)提供資源接入。另外，學校還建有數(shù)字化閱讀中心，可供居民訪問閱讀，經過授權居民還可以在線點播萬方視頻庫的上千條視頻資源。

3.社區(qū)理論研究資源依賴

要推動社區(qū)教育發(fā)展，理論研究也必不可少。社區(qū)教育也是教育的一種類型，與學歷教育比較，既有共性也有個性，其理論研究不可忽視，沒有正確的理論指導會大大降低社區(qū)教育效果，比如社區(qū)教育的課程設計、學習法、教學設計，經濟功能、政治功能、文化功能、教育功能等都需要理論研究的支持。理論研究需要研究團隊，而社區(qū)往往比較缺乏研究人才，從CNKI發(fā)文作者看，幾乎沒有來自社區(qū)教育中心的學者，大多來自普通高校和開放大學，而普通高校理論研究較多，實踐研究較少，如果以普通高校理論研究成果用于社區(qū)教育實踐，社區(qū)教育實踐反作用于理論可以進一步豐富社區(qū)教育理論。開放大學可以組建教師團隊、研究團隊，申請資金支持，開展課題研究，從師資、資金、環(huán)境等方面開展理論研究，與社區(qū)教育實踐者開展聯(lián)合研究，豐富社區(qū)教育理論和實踐。

（二）開放大學對社區(qū)教育資源建設依賴需求分析

構建終身教育體系是國家教育發(fā)展新目標，而社區(qū)教育是實現(xiàn)目標的有效路徑之一，社區(qū)教育的形式和功能與國家對開放大學的定位具有高度一致性，因此將社區(qū)教育放在開放大學核心競爭力構建層面，才能找到準確的定位和方向，更加有效開展社區(qū)教育，[11]社區(qū)學院是開放大學（電大）參與社區(qū)教育的重要物質載體與主要表現(xiàn)形式。[12]要達到終身教育、學習型城市、學習型社區(qū)等建設目標，開放大學需要社區(qū)的支持和幫助，因此也形成資源依賴，具體表現(xiàn)如下：

1.學員資源依賴

開放大學作為一所高校，開展職業(yè)教育、開放教育、社會教育、社區(qū)教育，對幼教、普教、職教、老年教育、培訓等都有涵括，所有教育類型都離不開學員，在構建終身教育體系大環(huán)境下，社區(qū)學員是重要教育對象，對于開放大學開展社區(qū)教育來說是必要對象，社區(qū)是學員生活、學習的物理場所，學員資源豐富，能夠有效地為開放大學開展社區(qū)教育提供教育對象，部分特長學員還可以作為師資資源儲備，為開放大學開展社區(qū)教育提供個性化服務。無錫開放大學本著總校辦研究班，社區(qū)辦特色班，充分依靠社區(qū)學員資源，群策群力的辦學方針，共同推動開放大學社區(qū)教育發(fā)展。

2.理論成果推廣依賴

開放大學作為一所高校，其主要四大任務——教學、科研、服務社會、文化傳承等不會改變，其理論成果推廣和應用貫穿于四大任務之中。

教學：教師需要研究社區(qū)成員特點、層次，利用互動學習理論、程序教學理論、在線教學設計理論等知識開展教學。

科研和服務社會：教師需要根據國家、社會的發(fā)展要求不斷進行社區(qū)教育理論研究和理論創(chuàng)新，將最新科研成果推廣到社區(qū)中，積極依托社區(qū)將知識、資源惠及到社區(qū)居民。

文化傳承：開放大學需要依靠社區(qū)開展文化傳承活動，將優(yōu)秀的民族文化發(fā)揚光大，增強社區(qū)凝聚力和向心力。

社區(qū)是相關理論研究成果推廣的重要基地，也是檢驗理論成果的實踐基地，開放大學需要社區(qū)平臺為其研究做支撐。

3.資源建設依賴

資源建設涉及到人、財、物以及公共環(huán)境、政策環(huán)境等，是一個較為復雜的系統(tǒng)工程。教育部等九部門發(fā)布《關于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》中指出要加強課程資源建設，鼓勵各級各類學校和社會教育培訓機構向社區(qū)開放數(shù)字化學習資源及服務，推進各地網上學習平臺互聯(lián)互通和社區(qū)教育數(shù)字化學習資源的建設與共享，為居民提供線上線下多種形式的學習支持服務。[13]開放大學要建設好社區(qū)教育資源，必須聯(lián)合社區(qū)教育中心開展教育資源建設活動，社區(qū)教育中心能夠調研社區(qū)居民的資源需求，只有將社區(qū)居民納入到資源建設體系中來，才能建設更有針對性的資源，才能避免資源建設“為建而建”，避免形成“空中樓閣”。

四、開放大學—社區(qū)教育中心資源聯(lián)盟建設架構及環(huán)境依賴考慮

（一）開放大學—社區(qū)教育中心資源聯(lián)盟組織關系

通過以上資源依賴分析，開放大學與社區(qū)教育中心建立資源聯(lián)盟具有可行性和必要性。根據在概念界定中對“聯(lián)盟”一詞含義的解釋，開放大學與社區(qū)教育中心應各取所需，融合發(fā)展，由于社區(qū)教育仍然以公益為主，由政府主導，所以該聯(lián)盟由政府部門、開放大學和社區(qū)教育中心（學院）組成，資源聯(lián)盟組織關系圖如下：

圖1中，社區(qū)教育屬于公益事業(yè)，政府必須提供政策支持、資金支持，政府部門需要發(fā)揮管理調控作用。由于社區(qū)教育事務涉及面廣，涵蓋多個業(yè)務領域，應盡量將教育部門、民政部門、財政部門等聯(lián)合起來組成聯(lián)盟領導委員會。開放大學作為社區(qū)資源建設的主力軍，主動參與社區(qū)教育資源建設，整合行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校和社區(qū)等教育資源，加強對資源建設決策能力，提高設計、規(guī)劃資源水平，提供優(yōu)質社區(qū)教育資源，還需與社區(qū)教育中心互通有無，推動開放大學—社區(qū)共同體建設。社區(qū)教育中心應從社區(qū)概況、社區(qū)特色出發(fā)，與開放大學通力協(xié)作，為全體社區(qū)居民擴展社區(qū)教育路徑，豐富社區(qū)教育活動形式。通過建立資源聯(lián)盟，增加地區(qū)社區(qū)教育資源供給，完善社區(qū)教育資源建設體系。

（二）基于資源依賴的聯(lián)盟建設的考慮

開放大學與社區(qū)教育中心是兩類獨立運行的組織單位，在運行機制上是獨立的、相互不影響。根據資源依賴理論，各自組織存在的價值或者能量代表著資源，雙方都有一定的資源話語權，都需要圍繞著建設社區(qū)教育的關鍵和稀缺資源來組織相關活動，資源稀缺程度大小決定其價值，從資源依賴角度聯(lián)盟建設應當考慮以下因素：

1.外部控制依賴

開放大學、社區(qū)教育中心在社區(qū)資源開發(fā)方面受到資金、政策、人力等影響，還受到部分社會環(huán)境影響，兩者要在受到不斷變化的外部環(huán)境制約下尋求資源建設優(yōu)勢建立聯(lián)盟。菲佛和薩蘭基克認為決定組織對其他組織依賴性有三個因素：[14]一是資源重要性，二是資源分配和使用決定權，三是替代資源存在情況。社區(qū)教育中心資源建設有著薄弱環(huán)節(jié)，這是由投入或者產出決定的，在聯(lián)盟建設初期開放大學對很多資源具有某種程度的決定和分配權，這是開放大學積累投入發(fā)展的必然。從替代資源存在情況也就是資源影響范圍情況分析，目前，從事社區(qū)教育資源建設的主體仍然沒有改變，替代資源具有稀缺性。在聯(lián)盟中，社區(qū)教育中心要不斷加大投入，做好人、財、物儲備，在發(fā)展中不斷減少某種資源依賴，在減少資源依賴的同時更加強化了核心資源的重要性，從而鞏固聯(lián)盟。雙方在資源聯(lián)盟中各自承擔相應角色，形成資源建設鏈條，共同參與，缺一不可，達到關鍵核心資源互相依賴平衡。若出現(xiàn)單方面資源過度依賴，會形成資源互通壁壘，影響聯(lián)盟的可靠性，不利于聯(lián)盟的健康可持續(xù)發(fā)展。

2.聯(lián)盟架構與環(huán)境適應性控制

聯(lián)盟架構：通過文件形式共同規(guī)范組織和成員行為，建立共同的價值目標。設計好開放大學與社區(qū)教育中心聯(lián)盟架構是對發(fā)展現(xiàn)狀和環(huán)境的一種協(xié)商。聯(lián)盟架構應當體現(xiàn)相互依賴的規(guī)范化合作，包括建立聯(lián)盟委員會、聯(lián)盟合作章程等。

環(huán)境適應性控制：在資源聯(lián)盟發(fā)展過程中，可以針對需要由開放大學和社區(qū)教育中心根據架構體系和政策允許，進行業(yè)務的內部調整和人員相關駐點工作的調整，減少信息不對稱和交流不暢通等現(xiàn)象，還需通過創(chuàng)造合理的發(fā)展環(huán)境或者通過內部環(huán)境調適等方式做出改變，以利共同發(fā)展，雙方還應積極尋求外部環(huán)境支持，包括企業(yè)合作、社會捐贈、共建文體中心等，形成聯(lián)盟的向心力。

五、開放大學—社區(qū)教育中心資源聯(lián)盟建設機制

（一）資金保障運用機制

資金是開展社區(qū)教育的財力保障，無論開放大學還是社區(qū)教育都需要資金支持，根據相關文件，一般資金來源主要有三塊：政府撥款、學費或培訓費、社會捐贈。政府撥款占有較大比例，很多地方以社區(qū)常住居民為基準計算并提供人均撥款，并逐年增加；學費或培訓費占有一定比例，與地方經濟結構和人均受教育水平有較大關系；社會捐贈相對較少，與社區(qū)教育影響力不高、宣傳不到位有關系。政府部門應該加大資金投入，借鑒發(fā)達國家投入機制，有計劃逐步增加對社區(qū)教育的投入力度，同時也應該加大社區(qū)教育宣傳力度，通過新媒體途徑拓展宣傳渠道，積極爭取企業(yè)、社會捐贈。開放大學作為開展社區(qū)教育的先行者，作為事業(yè)單位，雖然有定額撥款，但針對社區(qū)教育支出撥款相對不明確，政府、社會等部門和行業(yè)應重視社區(qū)教育方面的資金投入，不斷彌補資金缺口，提供好資金保障服務，完善資金保障機制。當社區(qū)教育資金投入問題得到一定的緩解后，資金的使用效率必須予以考慮，教育部門應會同財政部門、審計部門每年對資金分配建立使用規(guī)范并對使用效率評估。開放大學與社區(qū)在資金使用方面應優(yōu)先重點考慮每個社區(qū)重點關注的教育項目，做重點投入計劃，保持社區(qū)特色，在符合相關財務規(guī)定前提下制訂資金使用計劃，合理有效利用資金資源。

（二）績效激勵機制

通過適當?shù)募畲胧?，促使從事社區(qū)教育資源建設人員更高效參與資源建設。開放大學聯(lián)合社區(qū)教育中心建立有效激勵機制，主要包括物質激勵和精神激勵，物質激勵以貨幣方式為主、以紀念禮品方式為輔，通過調節(jié)社區(qū)教育資源建設人員的收入水平來有效提高其工作積極性，在此基礎上促進工作效率的提高。精神激勵，是一種無形獎勵，可以根據貢獻大小為員工設定靈活的休假制度和作息制度，對相應員工評審職稱、評獎評優(yōu)等予以優(yōu)先考慮，還可以增加其外出觀摩、考察、學習機會等，通過這些精神激勵可以從深層次挖掘員工潛能，增加工作的藝術性和創(chuàng)造力。榮譽激勵，每年定期通過評選活動，給予業(yè)績突出員工相應榮譽，并通過媒體、網絡等途徑對其先進事跡予以宣傳報道，增加其工作的號召力和影響力。

（三）有效評價機制

有效合理評價往往能夠促進事物規(guī)范化、有序化、科學化發(fā)展，評價不僅涉及對社區(qū)資源建設人員的評價，還涉及物質資源、環(huán)境資源等評價。主要包括評價的內容、原則、方法、標準等。評價是比較復雜的過程，社區(qū)教育資源方面的評價由于研究較少，更應該不斷總結研究有效評價機制。評價內容要兼顧人、財、物等資源，更要考慮信息化環(huán)境下學習資源建設等內容。要遵循科學性、時代性、特色化等評價原則。社區(qū)教育有其特殊性，要考慮特色化等內容，千篇一律體現(xiàn)不出價值。要綜合利用實證研究法、演繹推理法、歸納總結法等評價方法，不斷深入研究社區(qū)教育評價方法體系；評價的標準體系要精心設計，要兼顧社區(qū)教育資源建設的方方面面，要細化、可測量、體現(xiàn)亮點和重點。

政府部門、開放大學與社區(qū)教育中心聯(lián)合制定有效評價機制，能夠進一步促進社區(qū)教育資源建設規(guī)范化，穩(wěn)步推進社區(qū)教育資源標準化建設工作。

六、總結與展望

本文從資源依賴理論出發(fā)，分析開放大學與社區(qū)教育中心在資源建設方面各自依賴因素，通過對依賴資源進行深度分析，進一步證明開放大學與社區(qū)教育中心組成資源建設聯(lián)盟是促進互利雙贏的有效途徑。根據資源依賴需求，給出開放大學—社區(qū)教育中心資源建設聯(lián)盟組織架構，并研究其建設機制。目前，雖然社區(qū)教育資源建設受關注度不斷提升，但還有很多研究領域尚未開辟和涉及，比如社區(qū)教育資源評價標準、課程論、教學論、環(huán)境設計標準、資源建設標準等，還需社區(qū)教育專家研究和探索；關于開放大學在社區(qū)教育中的功能定位、角色扮演，以何種方式高效參與社區(qū)教育中心資源建設等亟待研究，還有，與政府、企業(yè)、行業(yè)的關系需要進一步明確。

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