幼兒園負(fù)面事件的法律反思與應(yīng)對

孟俊紅

近幾年，幼兒園虐童事件屢有曝光，人們不禁反思：幼兒園為何負(fù)面事件頻發(fā)？究竟該如何應(yīng)對？社會輿論多將虐童事件歸因為學(xué)前教育資源的不足和教師隊伍素質(zhì)的低下，主張依靠問責(zé)和師德建設(shè)來遏制此類事件的發(fā)生，而較少從法律的角度進(jìn)行反思并提出應(yīng)對之策。

一、虐童事件涉及的法律責(zé)任

從法律角度來看，要反思法律對此類事件的發(fā)生能否起到遏制作用，在事件發(fā)生之后能否對受傷害兒童提供法律救助。根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定，虐童事件涉及的法律責(zé)任主體有教師、幼兒園、教育行政機關(guān)及其工作人員，涉及的法律責(zé)任類型有民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任。

1.相關(guān)法律責(zé)任主體

涉案教師作為實施者，無疑要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。涉案幼兒園作為教學(xué)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。行政機關(guān)及其工作人員最容易被忽視，也是地位比較尷尬的法律責(zé)任主體。

2.相關(guān)法律責(zé)任類型

民事責(zé)任。民事責(zé)任主要解決對受傷害幼兒及其家長的物質(zhì)損失（醫(yī)藥費等）和精神損害的賠償問題。根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第三十八條規(guī)定，幼兒園只有在能夠證明其盡到教育、管理職責(zé)的情況下，才不負(fù)侵權(quán)責(zé)任，否則要對幼兒的傷害承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。物質(zhì)損失比較好計算，精神損害則較難把握，要由法官根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第二十二條和《最高人民法院關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》，結(jié)合案件實際情況酌情裁判。如果家長與幼兒園簽訂了有償?shù)奈锌醋o(hù)合同，幼兒園可能還要按照合同約定承擔(dān)違約責(zé)任。

行政責(zé)任。（1）涉案教師的行政責(zé)任。根據(jù)《教師法》第三十七條規(guī)定，涉案教師可能要承擔(dān)行政處分的法律責(zé)任。根據(jù)《治安管理處罰法》第四十三條、四十四條規(guī)定，涉案教師可能要受到行政拘留、罰款的行政處罰。根據(jù)《幼兒園管理條例》第二十八條規(guī)定，體罰或變相體罰幼兒的，由教育行政部門對直接責(zé)任人員給予警告、罰款的行政處罰，或者由教育行政部門建議有關(guān)部門對責(zé)任人員給予行政處分。（2）涉案幼兒園的行政責(zé)任。根據(jù)《幼兒園管理條例》第二十七條規(guī)定，涉案幼兒園可能因“教育內(nèi)容和方法違背幼兒教育規(guī)律，損害幼兒身心健康的”而受到限期整頓、停止招生、停止辦園的行政處罰。根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》第六十二條的規(guī)定，涉案幼兒園可能因“管理混亂嚴(yán)重影響教育教學(xué)，產(chǎn)生惡劣社會影響”而受到限期改正、警告、退還所收費用后沒收違法所得、停止招生、吊銷辦學(xué)許可證等行政處罰?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》第六十三條規(guī)定：學(xué)校、幼兒園、托兒所侵害未成年人合法權(quán)益的，由教育行政部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。（3）行政機關(guān)相關(guān)工作人員的行政責(zé)任?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》第六十一條規(guī)定：國家機關(guān)及其工作人員不依法履行保護(hù)未成年人合法權(quán)益的責(zé)任……由其所在單位或者上級機關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》第六十三條規(guī)定，縣級以上人民政府教育行政部門、人力資源和社會保障行政部門或者其他有關(guān)部門直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員要對“疏于管理，造成嚴(yán)重后果的”行為承擔(dān)行政責(zé)任。

刑事責(zé)任。首先，根據(jù)《刑法修正案（九）》第十九條規(guī)定，涉案教師涉嫌構(gòu)成虐待被監(jiān)護(hù)、看護(hù)人罪，要受到三年以下有期徒刑或者拘役的刑事處罰。涉案幼兒園在特定情況下也可能構(gòu)成單位犯罪，承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。其次，涉案教師還有可能構(gòu)成故意傷害罪、強奸罪或者強制猥褻兒童罪。最后，行政機關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有可能構(gòu)成濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪等。

整體來看，從《教育法》《義務(wù)教育法》《教師法》《民辦教育促進(jìn)法》《幼兒園管理條例》到《未成年人保護(hù)法》《刑法》《治安管理處罰法》，我國基本構(gòu)建起了保護(hù)兒童的法律體系。

二、虐童事件折射出的法律不足

幼兒園負(fù)面事件頻發(fā)，原因固然復(fù)雜，但我國現(xiàn)行法律規(guī)定的不完善以及執(zhí)法、司法、守法環(huán)節(jié)存在的問題也應(yīng)引起我們重視。

1.立法層面存在的問題

我國目前法律雖然對保護(hù)幼兒作出了規(guī)定，但是仍然存在很多問題。第一，立法過于抽象，缺乏可執(zhí)行性。《義務(wù)教育法》明文禁止教師體罰學(xué)生，但并無規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。《教師法》用語比較模糊，對“體罰”“變相體罰”缺乏界定?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》內(nèi)容比較宏觀，政策色彩明顯。第二，立法沒有照顧到幼兒園的特殊情況，缺乏針對性。學(xué)前教育具有與中小學(xué)教育明顯不一樣的特質(zhì)，但是目前的法律無視這種特殊性，多規(guī)定“幼兒園參照執(zhí)行”。第三，立法層級不完備，缺乏可操作性。立法位階越低，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)越具體，為上位法中的“依法處罰”“依法處分”提供操作依據(jù)。實際情況卻是，我國的地方立法、政府規(guī)章要么缺失，要么照搬上位法的規(guī)定。這就導(dǎo)致“依法處分”“依法處罰”淪為空話。第四，缺乏對資格刑的規(guī)定。限制、剝奪一定的教師從業(yè)資格，不但有利于遏制虐童現(xiàn)象，而且是國際通行做法，但我國現(xiàn)行法律對教師從業(yè)資格的限制、剝奪多局限于行政法層面，威懾力明顯不足。

2.執(zhí)法層面存在的問題

第一，偏重“大事化小”，忽視法律威懾。事件發(fā)生后，涉案幼兒園、主管機關(guān)往往采取危機公關(guān)措施，力圖大事化小，小事化了。情節(jié)較輕的，往往對加害人按照單位規(guī)定給予紀(jì)律處分；情節(jié)稍微嚴(yán)重的，適用《治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定處以罰款、拘留等處罰。第二，倚重德治，忽視法治。虐童事件發(fā)生后，社會各方很容易將事件的發(fā)生歸因于師德的薄弱，強調(diào)師德教育，忽視依法治教。第三，行政機關(guān)存在怠政行為。一方面，對不具備資質(zhì)、本應(yīng)該取締的幼兒園習(xí)慣于網(wǎng)開一面，令其限期整改；另一方面，對具備資質(zhì)的幼兒園不予注冊，害怕出問題后承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。

3.守法層面存在的問題

虐童事件發(fā)生后，社會輿論往往將矛頭指向涉案教師、幼兒園和行政機關(guān)，但是很少有人考慮家長的責(zé)任?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》明文規(guī)定，“父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)關(guān)注未成年人的生理、心理狀況和行為習(xí)慣”，“父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)家庭教育知識，正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，撫養(yǎng)教育未成年人”。事實上，很多家長并不知道自己的法定義務(wù)，或因忙于生計很少關(guān)注兒童的生理、心理變化，更不要說采取保護(hù)措施了。

三、遏制虐童現(xiàn)象的應(yīng)對之策

1.完善相關(guān)立法，為兒童健康成長保駕護(hù)航

應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)立法，形成體系化的、成熟的兒童保護(hù)法律體系。首先，積極推進(jìn)學(xué)前教育立法?！队變簣@管理條例》于1989年制定，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于當(dāng)下經(jīng)濟社會的發(fā)展要求，并且很多規(guī)范缺乏強制力和執(zhí)行力，因此，應(yīng)結(jié)合學(xué)前教育的特殊性，針對兒童的生理、心理特點，確立具有鮮明針對性的學(xué)前教育法。其次，提高地方立法、政府規(guī)章的立法水平，結(jié)合本地實際出臺可操作性的規(guī)定。最后，加強幼兒園教師資格、從業(yè)資格、幼兒園準(zhǔn)入機制方面的立法。

2.嚴(yán)格執(zhí)法，為幼兒提供法律保障和救助渠道

第一，行政機關(guān)要嚴(yán)格落實《民辦教育促進(jìn)法》《幼兒園管理條例》等法律法規(guī)，嚴(yán)格按規(guī)范審批新建幼兒園，嚴(yán)格按規(guī)范考核、評價幼師，把好準(zhǔn)入關(guān)；加強對幼兒園日常工作的檢查指導(dǎo)，為保護(hù)幼兒提供技術(shù)支持。第二，對有“前科”的幼師、幼兒園，建立“黑名單”制度，取消涉案教師的幼師從業(yè)資格，對情節(jié)嚴(yán)重的幼兒園暫停辦學(xué)或取消辦學(xué)資格，教師的再任用需提供無犯罪記錄證明。第三，檢察機關(guān)，特別是未成年人檢察部門，應(yīng)督促相關(guān)職能部門依法履行職責(zé)，及時介入相關(guān)事件，維護(hù)未成年人的合法權(quán)益。第四，人民法院在裁判虐童案件時要嚴(yán)格依法裁判，并注意個案判決對幼兒園的引導(dǎo)與規(guī)范作用。

3.加大普法力度，全方位保障幼兒園的健康發(fā)展

遏制虐童事件，離不開教師和家長的配合，關(guān)鍵在于教師和家長法治意識的增強。一方面，應(yīng)加大普法教育力度，增強幼兒園教師的法治意識和底線意識，增強教師自覺抵制體罰兒童的意識；另一方面，家長要通過學(xué)習(xí)法律明確保護(hù)孩子的法律職責(zé)，增強維護(hù)孩子權(quán)益的意識，及時向有關(guān)部門反映發(fā)現(xiàn)的問題。家長要做好對孩子的安全啟蒙教育，重在事前防范；注意觀察，加強和孩子的溝通。幼兒園與家庭之間應(yīng)建立常態(tài)化的溝通機制，家長可以不定期查看幼兒園教學(xué)情況監(jiān)控視頻。要重視組建家長聯(lián)合會，監(jiān)督學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量與兒童生活質(zhì)量。

（責(zé) 編 莫 荻）