怎樣解決大班額？怎樣減負(fù)？

發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育。推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，教育投入繼續(xù)向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。切實(shí)降低農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)率，抓緊消除城鎮(zhèn)“大班額”，著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重問題。兒童是民族的未來、家庭的希望。要多渠道增加學(xué)前教育資源供給，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加強(qiáng)對(duì)兒童托育全過程監(jiān)管，一定要讓家長(zhǎng)放心安心。支持社會(huì)力量舉辦職業(yè)教育。推進(jìn)普及高中階段教育。以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要為導(dǎo)向，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，加快“雙一流”建設(shè)，支持中西部建設(shè)有特色、高水平大學(xué)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村和貧困地區(qū)專項(xiàng)招生計(jì)劃。發(fā)展民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育和網(wǎng)絡(luò)教育。加強(qiáng)師資隊(duì)伍和師德師風(fēng)建設(shè)。要辦好人民滿意的教育，讓每個(gè)人都有平等機(jī)會(huì)通過教育改變自身命運(yùn)、成就人生夢(mèng)想。

——摘自《政府工作報(bào)告》

3月16日，十三屆全國人大一次會(huì)議新聞中心舉行記者會(huì)，教育部部長(zhǎng)陳寶生應(yīng)邀就“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”這一主題，回答中外記者提問。其中，關(guān)于解決大班額、減負(fù)問題，陳寶生部長(zhǎng)這樣說——

“解決‘大班額要取得突破性、決定性的進(jìn)展”

光明日?qǐng)?bào)融媒體記者：李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，要抓緊消除城鎮(zhèn)“大班額”。教育部也明確，今年要基本消除66人以上“超大班額”，2020年要基本消除“大班額”。請(qǐng)問陳部長(zhǎng)，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)有哪些具體舉措？

陳寶生：謝謝你提的問題?！按蟀囝~”問題不是簡(jiǎn)單的一個(gè)教室里面放多少張桌子、多少條板凳、安排多少個(gè)人的問題?！按蟀囝~”會(huì)帶來三個(gè)方面的危害：一是影響學(xué)生的身心健康。大家可以想一想，人一多，烏泱烏泱的，心情肯定不好。二是影響教學(xué)質(zhì)量，坐在后排的看不到板書，聽不到老師授課的內(nèi)容。三是有可能帶來安全問題。所以，“大班額”必須堅(jiān)決予以消除。

2017年在消除“大班額”方面，我們?nèi)〉昧送黄菩缘倪M(jìn)展。我給大家報(bào)個(gè)數(shù)，“大班額”有兩類：一類是66人以上的“超大班額”；另外一類叫“大班額”，56人以上。2017年，全國有“大班額”36.8萬個(gè)班，占全部班級(jí)的10.1%，這一年減少了8.2萬個(gè)“大班額”，和上年比下降了18.3%。這個(gè)幅度是很大的?！俺蟀囝~”，現(xiàn)在全國有8.6萬個(gè)班，占全部班級(jí)的2.4%。去年一年，我們減少了5.6萬個(gè)班，下降的比例是很大的，在39%以上、近40%，這是去年在消除“大班額”方面取得的突破性進(jìn)展。

對(duì)這個(gè)問題，教育部歷來高度重視，各級(jí)政府歷來高度重視，逐年治理、逐年好轉(zhuǎn)。我們的目標(biāo)就是2018年要基本消除66人以上的“超大班額”，也就是說要解決2.4%、8.6萬個(gè)的問題。明年解決“大班額”要取得突破性、決定性的進(jìn)展，到2020年基本消除“大班額”，就是56人以上的班，解決36.8萬個(gè)、占比10.1%的問題。

總結(jié)這些年的經(jīng)驗(yàn)，措施是統(tǒng)籌規(guī)范、提質(zhì)穩(wěn)源、臺(tái)賬督辦。統(tǒng)籌，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，把“城市擠”和“農(nóng)村弱”統(tǒng)籌起來考慮?！俺鞘袛D”這一塊核心是增加學(xué)位。過去我們建了好多小區(qū)，規(guī)劃中有標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校配置，但是欠賬很多，沒有建。欠賬的要補(bǔ)上，要還賬，新建的小區(qū)必須同步建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，千方百計(jì)增加學(xué)位?！稗r(nóng)村弱”這一塊，主要是辦好教學(xué)點(diǎn)、寄宿制學(xué)校，把這些辦好，提高教學(xué)質(zhì)量，能夠穩(wěn)定一部分生源。所以，這是統(tǒng)籌起來考慮。所謂規(guī)范，就是要規(guī)范學(xué)校的招生行為、辦學(xué)行為，科學(xué)設(shè)置學(xué)生的作息時(shí)間，搞好中小學(xué)免試就近入學(xué)改革，同時(shí)把優(yōu)質(zhì)高中招生計(jì)劃在區(qū)域內(nèi)合理分配。還有，普通學(xué)校的量比較大，普通學(xué)校要努力提高質(zhì)量，穩(wěn)定生源，辦好普通學(xué)校。提質(zhì)穩(wěn)源，就是提高質(zhì)量，穩(wěn)定生源。臺(tái)賬，就是要按照各省市縣政府設(shè)定消除“大班額”的規(guī)劃，建立工作臺(tái)賬。按照今年“超大班額”基本消除、明年解決“大班額”取得突破性決定性進(jìn)展、2020年基本消除“大班額”這樣一個(gè)目標(biāo)，倒排工期，落實(shí)責(zé)任，建立工作臺(tái)賬。督辦，根據(jù)臺(tái)賬和規(guī)劃，督促落實(shí)各項(xiàng)政策措施，確保目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。這就是我們要做的工作。這是多年經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，我想這些措施采取之后，我們的目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)。

“‘減負(fù)是個(gè)社會(huì)問題，需要各方面合作、共同努力”

未來網(wǎng)記者：近期教育部等四部門印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》，引發(fā)社會(huì)的廣泛關(guān)注。我們了解，國家層面已經(jīng)先后發(fā)布了多個(gè)“減負(fù)令”，但感覺孩子負(fù)擔(dān)不減反增。請(qǐng)問陳部長(zhǎng)，怎么看待這個(gè)問題，怎樣才能真正為我們的孩子“減負(fù)”？

陳寶生：“減負(fù)”問題在今年兩會(huì)引起了各方面的濃厚興趣和高度關(guān)注，可以說“減負(fù)”是一個(gè)熱詞，不僅是熱詞，還是長(zhǎng)期以來各方面高度關(guān)注的焦點(diǎn)。對(duì)于減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，這些年，我們已經(jīng)邁出了重大步伐，收到了一定效果。但是，這個(gè)問題始終沒有徹底解決，原因是多方面的，每一個(gè)人心里面都有一本賬，都知道總體上負(fù)擔(dān)為什么沒減下來，都知道自己孩子的負(fù)擔(dān)是誰加上去的。我想，每個(gè)家長(zhǎng)心里清楚，每個(gè)老師心里清楚。

這里我要講清楚一些概念，一個(gè)是什么叫負(fù)擔(dān)？我們講的負(fù)擔(dān)，減輕學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，指的是違背教學(xué)規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，超出教學(xué)大綱、額外增加的這一部分，我們把它叫作負(fù)擔(dān)。在這個(gè)以內(nèi)的，我們把它叫作課業(yè)、學(xué)業(yè)，叫作必須付出的努力。這一點(diǎn)，我覺得應(yīng)當(dāng)把它區(qū)分一下。

下一步，我們將按照這樣的理念，堅(jiān)定不移地推進(jìn)“減負(fù)”工作。我想“減負(fù)”這個(gè)事不光是教育戰(zhàn)線的事，也是整個(gè)社會(huì)的事；不僅僅是一個(gè)教育問題，還是一個(gè)社會(huì)問題，需要各方面合作、共同努力。“減負(fù)”，從哪些方面減？要從以下幾方面減：

一是從學(xué)校減，叫作從學(xué)校教學(xué)“減負(fù)”。這些年，學(xué)?！皽p負(fù)”已經(jīng)取得了明顯進(jìn)展，有人講“校內(nèi)減負(fù)校外增負(fù)”，這個(gè)話反映了一定的實(shí)際，但也有偏頗。偏頗在哪里？我們有一些“減負(fù)”措施是“一刀切”的，有一些“減負(fù)”辦法是簡(jiǎn)單化的，它的效果值得評(píng)估。學(xué)?！皽p負(fù)”，主要是加強(qiáng)科學(xué)管理，把“減負(fù)”的任務(wù)落實(shí)到學(xué)校教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)，作為一個(gè)突出問題來解決。這是一個(gè)渠道。

二是校外“減負(fù)”。主要是規(guī)范教育秩序，治理整頓各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是教育事業(yè)發(fā)展的必要補(bǔ)充，我們現(xiàn)在要整頓的是違規(guī)的這一塊，超前教、超前學(xué)，違規(guī)辦學(xué)、沒有資質(zhì)辦學(xué)，整頓治理的是這一塊，這一塊負(fù)擔(dān)很大、很重，叫作學(xué)生痛恨、家長(zhǎng)無奈、機(jī)構(gòu)賺錢。這種狀況是不允許的。

三是考試評(píng)價(jià)“減負(fù)”?？荚囋u(píng)價(jià)“減負(fù)”就是要改變?cè)u(píng)價(jià)方式，完善學(xué)業(yè)考試辦法，建立素質(zhì)綜合評(píng)價(jià)制度，不允許以分?jǐn)?shù)高低對(duì)學(xué)生排名，不允許炒作“高考狀元”。這是考試評(píng)價(jià)“減負(fù)”。指揮棒要讓它正確起來。

四是老師教學(xué)“減負(fù)”。老師要按照大綱足額授課，絕不允許課上不講課下講、課上少講課后講，甚至鼓勵(lì)引導(dǎo)學(xué)生參加培訓(xùn)。

五是家長(zhǎng)和社會(huì)“減負(fù)”。我覺得整個(gè)社會(huì)都要提高教育素養(yǎng)，樹立正確的成才觀、成功觀，使我們“減負(fù)”工作有一個(gè)正確的思想基礎(chǔ)。這些年大家都知道，各種成功學(xué)、各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的廣告滿天飛，帶來的結(jié)果就是家長(zhǎng)的口袋空了、學(xué)生的負(fù)擔(dān)重了、學(xué)校的教學(xué)秩序亂了。所以，有一些不符合教育規(guī)律、不符合孩子健康成長(zhǎng)需求的理念到處流傳，給家長(zhǎng)制造焦慮，給孩子制造負(fù)擔(dān)，這種現(xiàn)象絕不允許。我們?nèi)鐣?huì)都要提高自己的教育素養(yǎng)，不要盲目追求那些成功學(xué)，那些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)炫耀的培訓(xùn)成績(jī)單、廣告詞，很多都是“雞湯加忽悠”。雞湯喝得眾人醉，錯(cuò)把忽悠當(dāng)翡翠，這是不行的，不聽忠告聽忽悠，負(fù)擔(dān)增加人人愁。所以，我們要改變這種狀況，要提高教育素養(yǎng)，不要聽信那些似是而非的理念，要按照教育規(guī)律辦事，按照學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律來辦事，讓他們健康成長(zhǎng)。

從這五個(gè)方面“減負(fù)”，我想這個(gè)問題是可以解決的。其中有兩個(gè)關(guān)鍵措施：一是要砍斷教師和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在教學(xué)方面的聯(lián)系紐帶，這個(gè)一定要割斷。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以搞各種培訓(xùn)，但是不能搞超前教學(xué)、超綱教學(xué)，義務(wù)教育階段涉及的各科都不能搞，要割斷這個(gè)。還要割斷各類考試、考評(píng)、競(jìng)賽成績(jī)和招生的聯(lián)系，不把它作為招生的憑據(jù)。公辦學(xué)校不準(zhǔn)搶生源，用這些辦法逐步減輕負(fù)擔(dān)。二是綜合治理，我們會(huì)建立起一個(gè)健康的教育秩序，構(gòu)建風(fēng)清氣正的教育生態(tài)。過重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)會(huì)逐步降下來。在這個(gè)地方，我也呼吁一下，我們要給學(xué)生減輕負(fù)擔(dān)，也要給老師減輕負(fù)擔(dān)。現(xiàn)在老師負(fù)擔(dān)是很重的，各種填表、各種考評(píng)、各種比賽、各種評(píng)估，壓得有些老師喘不過氣來。在這里我要呼吁，要把時(shí)間還給老師，讓老師有足夠的時(shí)間和精力研究教學(xué)、備課充電、提高素質(zhì)。

（河 教）