從中國土壤中生長出來的新型政黨制度

劉家強(qiáng)

習(xí)近平總書記指出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項(xiàng)基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。習(xí)近平總書記對(duì)“新型政黨制度”時(shí)代內(nèi)涵和鮮明特點(diǎn)的精辟論述，可謂站高謀遠(yuǎn)、思想深邃、意義重大，需要我們深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握、切實(shí)踐行。

一、深刻領(lǐng)會(huì)新型政黨制度的重大意義

政黨政治是現(xiàn)代政治的主要運(yùn)作方式，政黨制度則是政黨政治的運(yùn)轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。新型政黨制度，就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，這一偉大的政治創(chuàng)造意義重大。

1.新型政黨制度的重大理論意義。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》里闡述了無產(chǎn)階級(jí)政黨學(xué)說的基本原理，特別是對(duì)無產(chǎn)階級(jí)政黨是一個(gè)什么樣的黨作了描繪。指出，“共產(chǎn)黨人強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持整個(gè)無產(chǎn)階級(jí)共同的不分民族的利益”，“共產(chǎn)黨人始終代表整個(gè)運(yùn)動(dòng)的利益”。中國新型政黨制度，既堅(jiān)持以馬克思主義政黨理論的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法為指導(dǎo)，又立足中國國情，是馬克思主義政黨理論同中國實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是在中國長期的革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中形成和發(fā)展起來的，是適合中國國情的一項(xiàng)基本政治制度。它既不同于多數(shù)西方國家實(shí)行的兩黨制或多黨制，也有別于有的國家實(shí)行的一黨制，而是充分汲取了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中與多黨合作理念高度契合的天下為公、兼容并蓄、求同存異等思想，具有鮮明中國特色的新型政黨制度。它既是對(duì)馬克思主義政黨理論順應(yīng)中國國情的靈活運(yùn)用，又是對(duì)馬克思主義政黨理論與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新發(fā)展，具有重大的理論意義。

2.新型政黨制度的重大歷史意義。新型政黨制度的確立和發(fā)展，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的不斷總結(jié)和提煉。鴉片戰(zhàn)爭以后，中國逐步淪為半殖民地半封建社會(huì)，救亡圖存的民族使命迫在眉睫，廣大中國人民和無數(shù)仁人志士進(jìn)行了艱辛探索和斗爭。太平天國運(yùn)動(dòng)、戊戌變法、義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)等，一次次嘗試，又一次次失敗。十月革命一聲炮響，為中國送來了馬克思主義，給苦苦探尋救亡圖存出路的中國人民指明了前進(jìn)方向，提供了全新選擇。在這個(gè)歷史大潮中，一個(gè)以馬克思主義為指導(dǎo)、勇?lián)褡鍙?fù)興歷史大任、帶領(lǐng)中國人民不斷創(chuàng)造人間奇跡的馬克思主義政黨——中國共產(chǎn)黨應(yīng)運(yùn)而生。中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就高度重視多黨合作。1948年4月30日，中共中央發(fā)布“五一口號(hào)”，號(hào)召“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”。各民主黨派、無黨派民主人士和各人民團(tuán)體熱烈響應(yīng)，公開表示接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)定走上新民主主義和社會(huì)主義這一向往已久的“心路”，奠定了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的基礎(chǔ)。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。1956年毛澤東在《論十大關(guān)系》中明確提出，“究竟是一個(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好？現(xiàn)在看來，恐怕是幾個(gè)黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存，互相監(jiān)督”，這標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度走上發(fā)展之路。1989年12月通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度進(jìn)入新的發(fā)展階段。2015年出臺(tái)的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，成為多黨合作制度化、規(guī)范化發(fā)展的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。新中國成立以后特別是改革開放以來的大量事實(shí)充分證明，新型政黨制度形成后，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各個(gè)政黨和無黨派人士緊密團(tuán)結(jié)、為著共同目標(biāo)而奮斗，既親密合作又互相監(jiān)督，始終同心同德、同心同向、同心同行，共同致力于中國特色社會(huì)主義事業(yè)。堅(jiān)持和完善這一基本政治制度，能有效避免舊式政黨制度囿于黨派利益、階級(jí)利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會(huì)撕裂的弊端，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供源源不斷的動(dòng)力。

3.新型政黨制度的重大實(shí)踐意義。近年來，世界政黨政治發(fā)展出現(xiàn)了許多新的趨勢(shì)，一些國家大選中“黑天鵝”事件迭出，政黨攻訐加劇，由于政黨交替統(tǒng)治所產(chǎn)生的天然報(bào)復(fù)心理而使斗爭愈演愈烈，社會(huì)紛爭不斷，社會(huì)治理效率低下。與“西方之亂”形成鮮明對(duì)比的是“中國之治”。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政，各民主黨派同中國共產(chǎn)黨親密合作的新型政黨制度，以合作和協(xié)商代替了西方政黨間的彼此攻訐，具有鮮明中國特色、中國氣派、中國智慧，并在實(shí)踐中日益彰顯出中國特色社會(huì)主義民主政治的特殊優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大生命力。這一制度的成功實(shí)踐表明，民主不是只有一種模式，實(shí)現(xiàn)民主的形式和路徑是多樣的，這是由人類文明發(fā)展的多樣性所決定的。一個(gè)國家實(shí)行什么樣的政黨制度，是由該國的國情、國家性質(zhì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r決定的。中國政黨制度的成功范例，在全世界樹起一面令人向往的旗幟，給世界政黨政治發(fā)展帶來一種新范式、一種新模式，為人類社會(huì)民主政治和政治文明發(fā)展作出了獨(dú)特貢獻(xiàn)，也為發(fā)展中國家走出一條既吸收人類文明優(yōu)秀成果，又符合本國實(shí)際的政治發(fā)展道路提供了全新選擇。

二、準(zhǔn)確把握新型政黨制度的特點(diǎn)屬性

習(xí)近平總書記指出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，既強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主。政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，就是這種民主最基本的體現(xiàn)。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，需要我們立足新時(shí)代的新形勢(shì)、新要求，準(zhǔn)確把握中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這一新型政黨制度的特點(diǎn)屬性，進(jìn)一步彰顯、發(fā)揮我國社會(huì)主義政治制度和政黨制度的優(yōu)勢(shì)與作用。

1.始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國的新型政黨制度是一個(gè)有根有魂的制度。在這一制度中，堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是基本前提和政治基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨是具有崇高使命的黨，中國共產(chǎn)黨在新型政黨制度中的領(lǐng)導(dǎo)地位，由中國共產(chǎn)黨的根本性質(zhì)和歷史使命所決定，是包括各民主黨派在內(nèi)的中國人民的選擇。新中國成立69年來，特別是中共十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人民生活水平顯著提高，取得了全方位、開創(chuàng)性歷史成就，發(fā)生了深層次、根本性歷史變革。這些成就和變革，關(guān)鍵得益于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨一向秉持多黨合作建立之初心，從站起來、富起來到強(qiáng)起來，始終與各民主黨派長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，“共同把中國的事情辦好”。我們要堅(jiān)定維護(hù)習(xí)近平同志在中共中央和全黨的核心地位，堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的中共中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的中共中央保持高度一致，在事關(guān)道路、制度、旗幟、方向等根本問題上立場(chǎng)不含糊、原則不動(dòng)搖，做到與中國共產(chǎn)黨心往一處想、智往一處聚、勁往一處使，眾志成城，共襄偉業(yè)，真正成為中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事。

2.不斷發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主。有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。中共十九大強(qiáng)調(diào)“把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程”，就是要通過制度安排和機(jī)制渠道，實(shí)現(xiàn)凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量，畫出民心民愿最大同心圓，廣泛凝聚起中華民族偉大復(fù)興的正能量。新型政黨制度實(shí)現(xiàn)了“黨的集中領(lǐng)導(dǎo)”與“發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主”的有機(jī)統(tǒng)一，是推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的重要體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨就事關(guān)國計(jì)民生的重大問題在決策前和決策執(zhí)行中，同各民主黨派、無黨派人士直接協(xié)商，在人民政協(xié)同社會(huì)各界人士廣泛協(xié)商，通過制度化、程序化、規(guī)范化的運(yùn)行機(jī)制集中各種意見和建議、實(shí)現(xiàn)決策的民主化，不斷加強(qiáng)人民當(dāng)家作主的制度保障，加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

3.著力彰顯多黨合作制度效能。在新時(shí)代彰顯我國政治制度的優(yōu)勢(shì)，一個(gè)重要方面就是要不斷提升多黨合作制度效能。人心向背、力量對(duì)比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治。新型政黨制度的實(shí)質(zhì)是團(tuán)結(jié)合作、尊重差異、包容多樣。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派是共同致力于建設(shè)中國特色社會(huì)主義的親密友黨，這種團(tuán)結(jié)合作關(guān)系，既有利于執(zhí)政黨和參政黨通過平等協(xié)商形成科學(xué)決策，切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)“集中力量辦大事”的效率和意志；又具有與生俱來的穩(wěn)定性，有效避免多黨競爭、互相傾軋?jiān)斐傻恼蝿?dòng)蕩。新型政黨制度把中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與民主黨派、無黨派人士的合作緊密結(jié)合起來，形成強(qiáng)大的整合功能。各民主黨派和無黨派人士的政治合作，擴(kuò)大了整合的邊界和張力，使新型政黨制度成為有著強(qiáng)大動(dòng)員力、決策力、執(zhí)行力和凝聚力的制度。

三、切實(shí)踐行新型政黨制度的時(shí)代要求

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，要求我們堅(jiān)定不移鞏固和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮多黨合作獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，為決勝全面建成小康社會(huì)而團(tuán)結(jié)奮斗。

深入學(xué)習(xí)研究習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，作為民主黨派，需要立足新時(shí)代的新形勢(shì)、新要求，在新型政黨制度為多黨合作提供的廣闊舞臺(tái)上，更好發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用。

1.增強(qiáng)制度自信。在政黨和政黨制度方面，我們要不斷增強(qiáng)多黨合作制度自信，這是堅(jiān)定“四個(gè)自信”特別是制度自信的題中應(yīng)有之義。無論是從歷史選擇、現(xiàn)實(shí)實(shí)踐或者國內(nèi)外對(duì)比分析上，都可以看出新型政黨制度所具有的巨大優(yōu)越性。作為參政黨，要學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，傳承弘揚(yáng)老一輩的政治信念和高尚情操，不斷鞏固團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)。要牢牢樹立多黨合作制度自信，鞏固發(fā)展新型政黨制度的民主優(yōu)勢(shì)，更要引導(dǎo)廣大成員切實(shí)增進(jìn)對(duì)中國共產(chǎn)黨和中國特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同，做到有事多商量、有事好商量、有事會(huì)商量，共同把我國社會(huì)主義政黨制度堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好，展現(xiàn)新時(shí)代多黨合作的勃勃生機(jī)，彰顯中國特色社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

2.增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。中共十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要支持民主黨派按照中國特色社會(huì)主義參政黨要求更好履行職能，揭示了民主黨派與中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在關(guān)系，進(jìn)一步明確了民主黨派的性質(zhì)和地位作用，對(duì)民主黨派在多黨合作格局中、在中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路中履行職能、發(fā)揮作用，提出了新的更高要求。當(dāng)前，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多、治國理政考驗(yàn)之大都是前所未有的。參政黨要把履職思路和重點(diǎn)統(tǒng)一到新時(shí)代中國特色社會(huì)主義戰(zhàn)略部署上來，圍繞打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)，深入一線調(diào)查研究，積極開展批評(píng)監(jiān)督，積極建言獻(xiàn)策，廣泛凝心聚力，為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利作出新的更大貢獻(xiàn)。要運(yùn)用自身渠道優(yōu)勢(shì)，致力強(qiáng)化對(duì)多黨合作的宣傳，講好多黨合作的中國故事，展示我國新型政黨制度的理論特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色、民族特色，提升我國新型政黨制度的國際話語權(quán)。

3.加強(qiáng)自身建設(shè)。民主黨派在親身參與中國特色社會(huì)主義實(shí)踐中，親眼見證了黨和國家事業(yè)發(fā)生的歷史性變革，對(duì)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)革命和自我革命的遠(yuǎn)見卓識(shí)和歷史擔(dān)當(dāng)感佩至深，更加自覺認(rèn)識(shí)到，要認(rèn)真學(xué)習(xí)中國共產(chǎn)黨自我完善、永葆生機(jī)的智慧和勇氣，充分汲取中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)民主黨派思想、組織、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，建立健全民主集中制、民主生活會(huì)制度以及各項(xiàng)議事決策制度，不斷提高民主黨派政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力，真正做到信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬，努力把中國特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)提高到新水平。

（作者：十三屆全國政協(xié)常委、副秘書長，民革中央副主席）