連續(xù)三任主官落馬，彩票系統(tǒng) 背后一潭深水

姚冬琴

又一位福彩中心主任落馬。9月12日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布：中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心（下稱“福彩中心”）原主任王素英涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

算下來(lái)，2017年以來(lái)，繼陳傳書(shū)、鮑學(xué)全之后，這位女廳官已經(jīng)是第三位落馬的福彩中心主任了。在她之前，福彩中心一位原副主任王云戈，去年也因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)落馬。

一個(gè)單位，連續(xù)主官落馬，問(wèn)題不一般。

漩渦

王素英，女，五十七歲。從2008年至2017年的十年間里，她的工作都與彩票有著緊密聯(lián)系——2008年9月至2012年10月，擔(dān)任民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司副司長(zhǎng)；2012年10月至2015年1月，又兼任民政部社會(huì)福利中心黨委書(shū)記（正司級(jí)）；2015年1月至2017年5月，擔(dān)任福彩中心主任。

目前，對(duì)王素英的調(diào)查結(jié)果還未公布。但一位彩票業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者分析稱，王素英落馬，很可能與之前已落馬的領(lǐng)導(dǎo)有牽連。

2017年2月8日，民政部原黨組書(shū)記、部長(zhǎng)李立國(guó)和民政部原黨組成員、副部長(zhǎng)竇玉沛落馬。同日，福彩中心原主任鮑學(xué)全、原副主任王云戈等，因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，被立案審查。值得一提的是，在描述這兩起事件時(shí)，中紀(jì)委網(wǎng)站用的詞是“系統(tǒng)性腐敗”。

福彩中心主任這個(gè)崗位，連續(xù)三名官員落馬，仿佛是個(gè)“漩渦”。

說(shuō)起此前落馬的中心主任鮑學(xué)全，故事不少。這位主任雖僅為廳級(jí)官員，但其“能量”巨大。有媒體就曾報(bào)道過(guò)這么一個(gè)故事——

2009年末，時(shí)任民政部副部長(zhǎng)李立國(guó)大病一場(chǎng)。一家與福彩中心有深度合作的彩票供應(yīng)商安排了李立國(guó)的治療事宜，不僅讓李立國(guó)痊愈，還最大限度實(shí)現(xiàn)了保密。次年，李立國(guó)升任民政部部長(zhǎng)。而為李立國(guó)治病牽線搭橋的就是鮑學(xué)全。據(jù)說(shuō)鮑學(xué)全在2012年被舉報(bào)時(shí)能“過(guò)關(guān)”，李立國(guó)發(fā)揮了不小的作用。

問(wèn)題到了這兒就終結(jié)了嗎？沒(méi)有。

2017年6月，已經(jīng)從民政部離任近一年的中央紀(jì)委駐國(guó)家民委紀(jì)檢組原組長(zhǎng)、國(guó)家民委原黨組成員曲淑輝被查出。

2014年11月至12月，審計(jì)署對(duì)財(cái)政部、民政部及所屬體育彩票管理中心，以及十八個(gè)省份2012年至2014年彩票發(fā)行費(fèi)和彩票公益金使用情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)；該年發(fā)布的公告顯示，在被審計(jì)的彩票資金中，問(wèn)題資金占比超過(guò)四分之一。

具體來(lái)看，民政系統(tǒng)涉及的違規(guī)使用福彩公益金和福彩發(fā)行費(fèi)約四十二億七千萬(wàn)元。此外，審計(jì)署還查出，涉及違規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售福利彩票資金約一百三十三億元。

“唐僧肉”

2017年，全國(guó)發(fā)行銷售彩票四千二百六十六億七千萬(wàn)元。其中，福利彩票兩千一百六十九億八千萬(wàn)元，體育彩票兩千零九十六億九千萬(wàn)元；2017年，共籌集彩票公益金一千一百六十三億四千萬(wàn)元。

一項(xiàng)于民生、公共事業(yè)有重大意義的工作，何以就成了一些不法分子口中的“唐僧肉”呢？

這與彩票系統(tǒng)的一些現(xiàn)實(shí)情況有關(guān)。彩票資金包括獎(jiǎng)金、發(fā)行費(fèi)和公益金。對(duì)于公益金，財(cái)政部每年都會(huì)公布使用情況，但有時(shí)失之于“粗線條”。而發(fā)行費(fèi)是專項(xiàng)用于彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)費(fèi)用支出，對(duì)此沒(méi)有公開(kāi)的年度報(bào)告供公眾查詢。

在2015年之前，彩票資金之所以成為一些單位的“唐僧肉”，重要原因之一就是主管部門和發(fā)行機(jī)構(gòu)對(duì)于公益金、發(fā)行費(fèi)的使用話語(yǔ)權(quán)較大。

比如，審計(jì)結(jié)果顯示，一些使用彩票公益金建設(shè)的公益項(xiàng)目，建好后就變了臉。其中，陜西省民政廳“省救助救災(zāi)和社會(huì)福利大樓”項(xiàng)目建成后，部分被出租用于酒店經(jīng)營(yíng)等，涉及彩票公益金六千萬(wàn)元。

影響最大的“變臉”項(xiàng)目，還要屬中國(guó)福彩中心自己的黃山培訓(xùn)基地。2014年，媒體曝光，建筑面積達(dá)一萬(wàn)四千平米的“黃山福泰·VISTA莊園”為準(zhǔn)五星級(jí)。這里沒(méi)辦過(guò)幾次與福彩有關(guān)的培訓(xùn)，倒是各類公務(wù)接待無(wú)數(shù)，培訓(xùn)基地變成了內(nèi)部接待高檔酒店。

還有的彩票資金被拿來(lái)濫發(fā)獎(jiǎng)金補(bǔ)貼，頗有“靠山吃山”的意味。據(jù)審計(jì)報(bào)告，這樣的單位有一百四十一個(gè)，涉及金額三億八千三百萬(wàn)元。

規(guī)范

事實(shí)上，相較于2015年以前，如今彩票資金的管理和使用都規(guī)范了許多。目前亟待解決的問(wèn)題，其實(shí)出在互聯(lián)網(wǎng)彩票和非法彩票。

今年世界杯期間，非法售彩App就滋生出不少問(wèn)題。一個(gè)典型例子就是浙江臺(tái)州的一起跳河自殺案。據(jù)悉，該死者挪用公司巨額資金上網(wǎng)買彩票無(wú)法歸還，因而跳河自殺。而其購(gòu)買彩票的平臺(tái)“浙彩網(wǎng)”“喜彩網(wǎng)”，則被曝通過(guò)截留彩金和“跑路”等行為，在一年內(nèi)銷售彩票金額就高達(dá)四億七千萬(wàn)元，獲利金額超過(guò)兩億元。

對(duì)于這一亂象，自然需要監(jiān)管部門的嚴(yán)厲監(jiān)管。9月3日，財(cái)政部、民政部、國(guó)家體育總局發(fā)布了相關(guān)決定，將“擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售的福利彩票、體育彩票”列為非法彩票之一。這是我國(guó)彩票法規(guī)首次將“違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)售彩”明確為“非法彩票”，將自2018年10月1日起施行。

擊破膿瘡、抓出碩鼠，只是第一步。彩票資金體量龐大，如何更好地實(shí)現(xiàn)公益屬性，更規(guī)范地納入法治軌道，尚需探索。

【原載《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》】