PM+安全監(jiān)理信息化系統(tǒng)探討

楊 洪， 徐 濤

(四川二灘國際工程咨詢有限責任公司， 四川 成都 610072)

1 現(xiàn)階段安全監(jiān)理管控的形勢

1.1 現(xiàn)階段安全生產(chǎn)的總體形勢

當前，我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進過程中，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，傳統(tǒng)和新型生產(chǎn)經(jīng)營方式并存，各類事故隱患和安全風險交織疊加，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、監(jiān)管體制和法律制度不完善、企業(yè)主體責任落實不力等問題依然突出，生產(chǎn)安全事故易發(fā)、多發(fā)，尤其是重特大安全事故頻發(fā)的勢頭尚未得到有效遏制，一些事故發(fā)生呈現(xiàn)由高危行業(yè)領(lǐng)域向其他行業(yè)領(lǐng)域蔓延趨勢，直接危及生產(chǎn)安全和公共安全。

1.2 解讀《中共中央國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》

當前一些地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域安全事故多發(fā)，根源是思想意識問題，抓安全生產(chǎn)態(tài)度不堅決、措施不得力。黨中央、國務院的意見指出，要堅守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”這條不可逾越的紅線，構(gòu)建“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系，推進安全監(jiān)管體制改革，堅持管生產(chǎn)必須管安全，充實執(zhí)法力量，堵塞監(jiān)管漏洞，切實消除盲區(qū)。

2016年12月18日，《中共中央國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)正式公布。《意見》是歷史上首次以黨中央、國務院名義印發(fā)的關(guān)于安全生產(chǎn)的文件，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對安全生產(chǎn)工作的極大重視，標志著我國安全生產(chǎn)事業(yè)進入新的發(fā)展時期。

《意見》第二十七條指出：建立安全科技支撐體系。提升現(xiàn)代信息技術(shù)與安全生產(chǎn)融合度，統(tǒng)一標準規(guī)范，加快安全生產(chǎn)信息化建設，構(gòu)建安全生產(chǎn)與職業(yè)健康信息化全國“一張網(wǎng)”。加強安全生產(chǎn)理論和政策研究，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展安全生產(chǎn)規(guī)律性、關(guān)聯(lián)性特征分析，提高安全生產(chǎn)決策科學化水平。

2 從互聯(lián)網(wǎng)的角度審視安全監(jiān)理的管理弊端

互聯(lián)網(wǎng)毫無疑問是我們這個時代最重要的一場技術(shù)革命，它在根本上改變了我們的生活方式。大家在生活中已經(jīng)離不開互聯(lián)網(wǎng)的各項產(chǎn)品跟技術(shù)。實際上，互聯(lián)網(wǎng)對商業(yè)的改造還遠遠沒有結(jié)束。如今的很多新名詞，以及未來很多的新現(xiàn)象，都是互聯(lián)網(wǎng)一浪接一浪的持續(xù)發(fā)展。所以在這個時點上停下來看一看互聯(lián)網(wǎng)20多年的歷史，試圖去理解背后的本質(zhì)因素，對于傳統(tǒng)行業(yè)中的監(jiān)理安全管控會有很大的幫助。

2.1 安全管理文件上傳下達較為緩慢，安全培訓組織困難

一方面，常規(guī)安全監(jiān)理面臨的首要問題是安全管理文件的上傳下達。目前，一個紅頭文件從國家、行業(yè)甚至是集團公司流轉(zhuǎn)到第一線的項目部(作戰(zhàn)單元)，快則10天，慢則15天。每個層級收到文件，編制方案，領(lǐng)導審批，層層處理，時間冗長。而有些文件是極具時效性的，安全監(jiān)理對處理該類文件的時效性難以保證。

另一方面，由于監(jiān)理的項目分布較廣，需要每年對所有項目經(jīng)理、總監(jiān)、安全總監(jiān)、安全專兼職人員組織安全培訓。如果同一時間抽調(diào)如此多的監(jiān)理人員回公司總部參加培訓，勢必會影響各項目部雇主對監(jiān)理的看法。因此，如何通過遠程培訓將最新的安全管理要求傳達和培訓到位，也是傳統(tǒng)安全監(jiān)理亟待解決的難題。

2.2 安全管理存在人員結(jié)構(gòu)性矛盾，人員素質(zhì)參差不齊，內(nèi)業(yè)資料五花八門

安全專業(yè)監(jiān)理人員非常緊缺，有的監(jiān)理從業(yè)人員是從其他專業(yè)轉(zhuǎn)行半路出家，有的是退休兼職，學歷相差懸殊，且文化水平偏低的占絕大多數(shù)。部分監(jiān)理人員僅經(jīng)過簡單的培訓就上崗，缺乏必要的安全專業(yè)知識。諸如監(jiān)理人員對腳手架搭設、基坑支護、起重吊裝等安全專項施工方案都看不明白，就不能發(fā)現(xiàn)安全技術(shù)方案中的錯誤和存在的問題。對是否符合工程建設強制性標準也不甚清楚，不能及時有效地發(fā)現(xiàn)和消除施工現(xiàn)場安全隱患。

2.3 安全監(jiān)理的管控無法發(fā)揮參建各單位的主體職責優(yōu)勢

項目的安全管控不能僅僅依靠安全監(jiān)理，必須強化建設單位的首要責任和勘察單位、設計單位、施工單位的主體責任。傳統(tǒng)的安全監(jiān)理僅僅靠自身對風險進行辨識，靠隱患排查來后期補位解決，無法從勘察、設計源頭系統(tǒng)地預控安全風險，這與“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針相悖。安全監(jiān)理如何實現(xiàn)“五位一體”的安全管控，創(chuàng)造安全管控的協(xié)同工作平臺，形成安全信息的協(xié)同和交互，是傳統(tǒng)安全管控面臨的突出困局。

2.4 隱患排查不到位

一方面，現(xiàn)階段的隱患排查，僅僅依靠安全監(jiān)理人員進行排查，無法發(fā)揮所有監(jiān)理人員安全管控的積極性，無法實現(xiàn)國家“管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”的基本要求。另一方面，安全監(jiān)理對排查到的隱患未進行認真系統(tǒng)的精細化數(shù)據(jù)分析，無法對未來即將發(fā)生的隱患做出適時的預判。這都成為傳統(tǒng)安全管控的重要弊端。

3 從現(xiàn)代網(wǎng)絡商業(yè)探尋安全監(jiān)理管控的新模式

3.1 “三浪”疊加的網(wǎng)絡商業(yè)變革

技術(shù)變革、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化帶來的商業(yè)大變化，不但激烈而且迅猛，變化的周期極短。經(jīng)常在一個時間點出現(xiàn)三個發(fā)展周期的疊加。所以理解和判斷我們到底在什么樣的時代，面臨什么樣的機會，是戰(zhàn)略決策的第一步。這就叫做“三浪”疊加的時代，它把我們所面臨的復雜度又上升了兩個量級。

零售業(yè)的三浪疊加：2008年淘寶全年零售總額達到999億，當年國內(nèi)最大的三家零售企業(yè)是國美、蘇寧和百聯(lián)，都是剛剛超過1 000億。如果回到2008年這個時間點，把傳統(tǒng)零售稱為1.0，國美、蘇寧為2.0，淘寶為3.0模式的話，當時國美、蘇寧的2.0模式正如日中天，正在經(jīng)歷一個超高速發(fā)展的階段。傳統(tǒng)零售發(fā)展其實也很好，雖然淘寶每年都在翻倍增長，但畢竟總量還小。那個時間點，對于零售來說就是典型的三浪疊加的情況，三個模式發(fā)展都不錯，未來到底會怎么展開，其實很不明朗。但這個時間點做出的戰(zhàn)略選擇，直接決定了企業(yè)未來的命運。 短短四年后，到2012年，淘寶全年的銷售就超過了1萬億，遙遙領(lǐng)先，而傳統(tǒng)零售開始負增長，2.0的模式增長也開始減緩。

其實，到今天，傳統(tǒng)的安全監(jiān)理面臨的幾乎是同樣的挑戰(zhàn)：一是傳統(tǒng)的安全監(jiān)理管控；二是簡單地將安全管理的某一個點，如隱患排查映射到網(wǎng)絡，形成所謂的“互聯(lián)網(wǎng)+安全管理”；三是“網(wǎng)絡協(xié)同+數(shù)據(jù)智能”的安全監(jiān)理管控。那么如何在“三浪”疊加時代，實現(xiàn)安全監(jiān)理的智能管控呢？

3.2 從安全監(jiān)理的法津責任看安全監(jiān)理的網(wǎng)絡協(xié)同應用

2003年，淘寶從購置一個簡單的軟件開始創(chuàng)建一個網(wǎng)站。其早期核心就是一個社區(qū)，這一點很多人可能根本都沒有想到。淘寶之所以后來會演進成一個協(xié)同網(wǎng)絡，跟其社區(qū)結(jié)點有很大的關(guān)系。

如何借鑒淘寶的模式，結(jié)合清華附中案等安全監(jiān)理的典型案例分析可以看出：如何在第一時間反饋建設單位的意見，協(xié)同處理安全管理過程中發(fā)現(xiàn)的隱患，提高安全監(jiān)理的過程控制能力，將大大降低事故發(fā)生的可能性，減輕安全監(jiān)理的履職責任。在現(xiàn)階段如果能夠建立某一種網(wǎng)絡聯(lián)系，將參建各方在安全管控上的合力鏈接起來。建立針對一個項目的網(wǎng)絡協(xié)同管理應用的平臺，充分調(diào)動業(yè)主、設計、施工等單位的主體力量，將完全改變固有的安全監(jiān)理模式，大大降低安全監(jiān)理履職風險。

3.3 從安全監(jiān)理的弊端看安全監(jiān)理的數(shù)據(jù)智能應用

就像Uber和滴滴一樣，Uber和滴滴把一個傳統(tǒng)行業(yè)改造為一個基于數(shù)據(jù)和算法的智能商業(yè)。由于移動互聯(lián)網(wǎng)的普及，智能手機變得極為廉價，GPS的實時地圖服務也足夠準確，乘客和司機的位置可以實時在線。而云計算、人工智能、機器學習的高速發(fā)展，使得實時匹配海量乘客和車輛成為可能。乘客和司機能夠得到的高效和便捷，遠遠超出了傳統(tǒng)出租行業(yè)。

從安全監(jiān)理的弊端來看，如何更大規(guī)模地安排專業(yè)安全監(jiān)理人員進行風險的預控是安全管控的重點。由于現(xiàn)階段低價中標的工程越來越多，安全管理責任卻越來越重，再加之安全管理人員的結(jié)構(gòu)性矛盾，導致監(jiān)理單位對安全監(jiān)理人員的投入越來越少，而高素質(zhì)安全監(jiān)理的專業(yè)人員又嚴重不足。如何解決這種安全監(jiān)理的矛盾，結(jié)合前述的Uber和滴滴可以看出：唯有數(shù)據(jù)智能，方能大幅度提高安全監(jiān)理的生產(chǎn)力。而安全監(jiān)理如何像Uber一樣實現(xiàn)數(shù)據(jù)智能值得思考。

4 PM+安全監(jiān)理信息化管控

PM+系統(tǒng)是基于互聯(lián)網(wǎng)云計算技術(shù)，是目前二灘國際管理標準與管理程序落地的標尺、方法與平臺。通過PM+系統(tǒng)為新項目傳遞“優(yōu)秀管理基因”，實現(xiàn)項目“提質(zhì)”；通過基于互聯(lián)網(wǎng)的“云服務”平臺，公司總部同步參與項目管理，對項目進行監(jiān)督，為項目提供技術(shù)支持及咨詢服務，實現(xiàn)項目“增效”。而PM+安全監(jiān)理信息化管控就是基于項目管理模式的具體落實。

4.1 通過PM+安全監(jiān)理信息化系統(tǒng)實現(xiàn)網(wǎng)絡協(xié)同

4.1.1 安全監(jiān)理核心業(yè)務的在線化

要實現(xiàn)安全監(jiān)理的網(wǎng)絡協(xié)同，第一步必須實現(xiàn)安全監(jiān)理的核心業(yè)務在線化。二灘國際PM+安全監(jiān)理信息化系統(tǒng)根據(jù)最新的《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》(GBT33000-2016)，結(jié)合公司實際，將安全管理的八大要素進行在線化(見圖1)。

(1)以日常收發(fā)文的在線處理，實現(xiàn)各類安全管理文件的上傳下達，并建立臺賬，方便檢索。同時，所有監(jiān)理人員對于安全文件的學習在網(wǎng)絡上留下痕跡。集成在線學習平臺“ETI安全微課堂”(見圖2)，使安全管理人員實現(xiàn)遠程在線學習，適時解決安全監(jiān)理工作分布廣、無法第一時間集中安全教育問題。

圖1 二灘國際PM+安全監(jiān)理信息化系統(tǒng)之文件宣貫界面

圖2 二灘國際PM+安全監(jiān)理信息化系統(tǒng)之ETI安全微課堂及移動APP進入界面

(2)以標準化的安全監(jiān)理架構(gòu)，遠程教會員工如何建立安全監(jiān)理標準化工作流程(見圖3)。將每個要素的規(guī)范直接掛在任務描述上；將工作要求以簡單明了的語言放置在任務清單中；將安全監(jiān)理標準化工作流程，完全“傻瓜”式的嵌入安全監(jiān)理系統(tǒng)內(nèi)。這樣可完全解決兼職安全監(jiān)理無據(jù)可依、無流程可借鑒的困難。

(3)以安全管理優(yōu)秀項目帶中差項目的模式，將做得好的安全監(jiān)理文件和各類數(shù)據(jù)以移動數(shù)據(jù)的模式形成資源共享，努力實現(xiàn)所有項目安全管控的標準化和模塊化。很多配備有專業(yè)注冊安全工程師的大項目，安全管控容易到位，但中小型項目部安全管控無專職安全管理人員，安全管控較差。借助PM+安全監(jiān)理信息化系統(tǒng)(見圖4)，實現(xiàn)安全監(jiān)理優(yōu)秀項目的資源數(shù)據(jù)共享，中小型項目安全監(jiān)理人員可在線調(diào)取優(yōu)秀項目數(shù)據(jù)，學習優(yōu)秀項目的各種管控方法。

圖3 二灘國際PM+安全監(jiān)理信息化系統(tǒng)之在線化界面

圖4 二灘國際PM+安全監(jiān)理信息化系統(tǒng)之白鶴灘安全教育培訓記錄

4.1.2 安全監(jiān)理工作的網(wǎng)絡協(xié)同

要實現(xiàn)安全監(jiān)理的網(wǎng)絡協(xié)同，第二步必須將參建各方拉進該系統(tǒng)，形成信息的聯(lián)動和交互。

首先，二灘國際PM+安全監(jiān)理信息化系統(tǒng)根據(jù)自身的《環(huán)境因素識別與評價控制程序》納入風險控制單元，以建設單位或設計單位進場交付的風險控制清單，或自身辨識的控制清單，先期建立風險云圖。隨后，根據(jù)時間、建設階段或者其他方式進行分期辨識和更新。

其次，二灘國際PM+安全監(jiān)理信息化系統(tǒng)根據(jù)各項目的特點，制定相應的隱患排查表單，并將權(quán)限設置成全體參與，給予建設單位、設計單位及施工單位相應的隱患排查賬號；對于自身監(jiān)理人員除安全監(jiān)理外，所有項目監(jiān)理人員均參與設置隱患排查賬號。通過移動APP每天上傳發(fā)現(xiàn)的隱患，實現(xiàn)安全隱患的在線互動、互查，進一步提高安全管控的實操性(見圖5)。

圖5 二灘國際PM+安全監(jiān)理信息化系統(tǒng)之手機APP參建單位接口及下發(fā)隱患整改通知

4.2 通過PM+安全監(jiān)理信息化系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)智能

4.2.1 對安全風險和隱患數(shù)據(jù)進行自動分析

安全風險的前期識別和后期的更新，以及隱患排查的在線分析(見圖6)，將大大改變安全管控的傳統(tǒng)模式，將安全管控的水平切實向管理的縱深邁進。二灘國際PM+安全監(jiān)理信息化系統(tǒng)可以通過數(shù)據(jù)的在線實時分析，確定安全管控的重點項目部、重點區(qū)域、重點風險類型。同時，輔助隱患排查分析，切實掌控安全管理的弱項和盲點。以提供項目安全監(jiān)理對重點風險和重大隱患進行過程旁站，并將安全信息實時傳輸至總監(jiān)、建設單位甚至監(jiān)理后方的技術(shù)咨詢團隊，實現(xiàn)安全監(jiān)理數(shù)據(jù)的初期智能分析。

圖6 二灘國際PM+安全監(jiān)理信息化系統(tǒng)之隱患分析

4.2.2 安全監(jiān)理的數(shù)據(jù)智能

(1)數(shù)據(jù)化。二灘國際PM+安全監(jiān)理信息化系統(tǒng)是基于互聯(lián)網(wǎng)的存在，由于其廣泛的連接，系統(tǒng)能夠準確地記錄所有用戶全部的在線行為，而這些數(shù)據(jù)本身可以用于優(yōu)化用戶下一次操作系統(tǒng)的體驗，所以沒有這個數(shù)據(jù)化的積累就沒有后面的一切。

(2)算法化。其實就是建模。一個安全監(jiān)理在某個不安全場景下會如何決策，是否下達整改通知書，或進行違約處罰，甚至報告建設單位，先要把它抽象成一個模型，然后找到一套數(shù)學的方法，讓它收斂，用模型去優(yōu)化決策，最后用計算機能夠理解的程序?qū)懴聛?。這個模型根據(jù)各部門網(wǎng)絡之間的鏈接和指向，把所有網(wǎng)站的鏈接都記錄下來，然后把相關(guān)信息推送給安全監(jiān)理，這就完成了數(shù)據(jù)化。

(3)產(chǎn)品化。算法要真正發(fā)揮作用，離不開第三個關(guān)鍵詞：產(chǎn)品化。PM+安全監(jiān)理信息化的最終表象是要建立數(shù)據(jù)跟安全監(jiān)理的直接連接。這個產(chǎn)品化就像搜索結(jié)果頁，建立了智能引擎和安全監(jiān)理之間互動的橋梁。用戶的每一次點擊，搜索結(jié)果后點擊了第幾條，甚至翻到了第幾頁，這些用戶行為通過數(shù)據(jù)化的方式告訴了機器，智能的引擎表明，給出的結(jié)果相關(guān)性夠不夠高，智能化程度夠不夠高，機器再根據(jù)這個結(jié)果去優(yōu)化算法，給出一個更好的結(jié)果。

但是機器不同于人，它可以永遠不知疲倦地以秒級的速度更新結(jié)果，所以它的進化和迭代速度非?？?，從一個開始并不很精確的結(jié)果，很快就能達到一個非常精確的結(jié)果。產(chǎn)品化是非常重要的一個環(huán)節(jié)，因為它提供了一個反饋閉環(huán)，而反饋閉環(huán)跟不斷循環(huán)持續(xù)改進(PDCA)一樣，是任何安全管理的一個前提條件。

對于PM+監(jiān)理安全信息化系統(tǒng)來說，反饋閉環(huán)實際上就是通過安全監(jiān)理在系統(tǒng)內(nèi)的每次運用(如填寫風險和隱患)，確定安全監(jiān)理的管控手段(下達整改通知、違約處罰、報告建設單位等)，讓系統(tǒng)自行決策管控方式，實現(xiàn)安全監(jiān)理真正意義上的數(shù)據(jù)智能。

5 結(jié) 論

當PM+監(jiān)理安全信息化業(yè)務運行的時候自然會產(chǎn)生數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)被記錄下來以及被算法處理，再直接形成決策指導業(yè)務，最后通過客戶反饋不斷地優(yōu)化決策。這樣整個安全監(jiān)理的業(yè)務發(fā)展就走上了數(shù)據(jù)智能反饋閉環(huán)的正循環(huán)，走上了智能安全監(jiān)理的發(fā)展道路。只有隨著連結(jié)的不斷發(fā)展，信息和人都在線了，人和人、人和信息之間的互動才會越來越豐富，最后交織成繁密的網(wǎng)絡，用更高效的方法完成原來很難實現(xiàn)的事情。利用PM+安全監(jiān)理信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)安全監(jiān)理網(wǎng)絡協(xié)同和數(shù)據(jù)智能的雙螺旋，將完全改變傳統(tǒng)的安全管控模式，實現(xiàn)真正意義上的本質(zhì)安全。