水利建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理分析

鄢文生

(盤州市水務(wù)局，貴州 盤州 553537)

基于水利工程項(xiàng)目投資大、周期長、地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜等諸多特點(diǎn)，決定了項(xiàng)目實(shí)施的復(fù)雜性，無論是施工現(xiàn)場條件的變化、設(shè)計的修改、施工進(jìn)度的調(diào)整均會導(dǎo)致工程變更的出現(xiàn)[1]?；诖?，必須落實(shí)工程變更管理工作，確保合同順利實(shí)施、工程造價得到合理控制。

1 水利建設(shè)項(xiàng)目工程變更概念界定

水利建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中，工程變更普遍存在，要實(shí)施有效的工程變更，科學(xué)落實(shí)相關(guān)管理工作，必須明確界定工程變更的概念、分類等。

1.1 工程變更概念

根據(jù)相關(guān)文件分析與實(shí)踐總結(jié)可知：不同合同條件下，對于工程變更的定義也有一定的差別。結(jié)合相關(guān)工程實(shí)踐，本文提出工程變更定義如下：項(xiàng)目實(shí)施中，由于合同狀態(tài)出現(xiàn)變化，為確保工程順利實(shí)施，監(jiān)理工程師對原合同工程或其任何部分形式、數(shù)量、質(zhì)量等進(jìn)行修改，并對合同價格、工期等進(jìn)行調(diào)整。上述定義中，合同狀態(tài)是一個重要概念，其是合同條件(工程范圍)、合同價格(工期)、施工條件相互協(xié)調(diào)、制約、依存的狀態(tài)，一旦打破必然導(dǎo)致工程變更的出現(xiàn)。

1.2 工程變更分類

通過工程變更分類，有利于項(xiàng)目控制者迅速界定工程變更范圍、性質(zhì)以及責(zé)任整體，從而合理評估相關(guān)工期與費(fèi)用變化情況[2]。根據(jù)當(dāng)事人、變更形式以及變更內(nèi)容的不同，具體分類情況如圖1所示。

本文研究的重點(diǎn)在于規(guī)范水利建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理方法，借助信息技術(shù)提高變更管理效率與精確性，以期為相關(guān)工程實(shí)踐提供有價值的參考。

2 水利建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理方法

2.1 規(guī)范落實(shí)工程變更處理程序

根據(jù)不同水利建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，相應(yīng)的工程變更情況有所不同，本文主要通過相關(guān)實(shí)踐總結(jié)工程變更處理的規(guī)范程序(見圖2)，以切實(shí)提高變更管理水平。

根據(jù)圖2分析可知，工程變更處理程序主要分為六大管理關(guān)鍵點(diǎn)，具體如下：

(1)工程變更提出。在水利工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，無論是業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理亦或是施工單位，只要認(rèn)為原設(shè)計圖紙或是技術(shù)規(guī)范存在問題，均可提出相應(yīng)的變更要求，此時必須按照規(guī)范程序提交書面變更建議書，具體內(nèi)容如下：變更原因、依據(jù)、內(nèi)容、范圍；變更所致的合同價、合同期變化情況；審查所必須的附圖及其計算資料等。

圖1 工程變更的分類

圖2 工程變更處理的規(guī)范程序

(2)工程變更建議書審查。監(jiān)理工程師對工程變更建議書進(jìn)行審查，必須落實(shí)以下要點(diǎn)：工程變更必要性、合理性；工程變更后對工程質(zhì)量與后期運(yùn)行的影響；工程變更的技術(shù)可行性；工程變更費(fèi)用、工期的經(jīng)濟(jì)合理性等。監(jiān)理工程師在審查中，必須與業(yè)主、設(shè)計、施工單位充分協(xié)商，科學(xué)估算變更項(xiàng)目單價、總價，最大限度的控制工程造價。

(3)工程變更批準(zhǔn)與設(shè)計。確認(rèn)工程變更是否屬于監(jiān)理工程師權(quán)利范圍內(nèi)，若是則可直接作出決定，若不是則需報業(yè)主審批。工程變更獲批后，由業(yè)主委托原設(shè)計單位完成相關(guān)的工程變更設(shè)計工作。

(4)工程變更估價。監(jiān)理工程師對工程變更設(shè)計文件、圖紙等審核通過后，施工單位開展估價工作；監(jiān)理工程師對施工單位報價進(jìn)行審查，并報業(yè)主核批。

(5)工程變更令發(fā)布。業(yè)主對工程變更報價批準(zhǔn)通過后，監(jiān)理工程師對施工單位下達(dá)工程變更指令，可根據(jù)實(shí)際情況分兩次發(fā)布工程變更令，分別是變更文件(圖紙)、變更價格。工程變更令以書面文書為準(zhǔn)，施工單位嚴(yán)格按照指令執(zhí)行，若是對單價不滿意，可提出索賠要求[3]。

(6)工程變更計量與支付。完成工程變更后，業(yè)主按期落實(shí)相應(yīng)的支付工作。

2.2 合理利用工程變更信息化管理手段

基于水利建設(shè)項(xiàng)目信息化管理平臺，構(gòu)建工程變更索賠管理模塊，將工程變更索賠的項(xiàng)目立項(xiàng)、申報、審核、審批及計量結(jié)算等全過程的信息均納入系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，真正實(shí)現(xiàn)變更管理的數(shù)字化發(fā)展，使整個管理過程更加明確，全面提高變更管理效率(見圖3)。

圖3 基于變更索賠管理模塊的變更索賠關(guān)系圖

變更索賠管理模塊中，應(yīng)根據(jù)不同變更原因、方式采取不同處理方法，梳理合同內(nèi)、外變更管理過程，對計量簽證確認(rèn)的變更和通過事先協(xié)議產(chǎn)生的變更的申報、審批工作的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化和區(qū)別設(shè)置，切實(shí)簡化審批環(huán)節(jié)，提高變更管理效率。

3 應(yīng)用實(shí)例

3.1 工程概況

本文以某水電站大壩工程建設(shè)中的變更管理為例展開具體分析。此工程項(xiàng)目建設(shè)周期較長，基于各種自然、社會因素的影響，施工過程產(chǎn)生了較大變化，業(yè)主、設(shè)計、施工單位均提出了工程變更要求。由此，本項(xiàng)目發(fā)生的變更項(xiàng)目眾多，管理難度較大，為保證工程變更管理工作的高效、規(guī)范落實(shí)，合理確定變更造價，監(jiān)理中心構(gòu)建了工程變更、工程量計算確認(rèn)、變更單價、核減金額等數(shù)據(jù)庫，確保工程變更賬目清晰，提高了工程變更管理效率。

3.2 工程變更項(xiàng)目的劃分

據(jù)統(tǒng)計，該水電站自開工起發(fā)生的工程變更累計達(dá)610項(xiàng)，經(jīng)歸納總結(jié)其原因主要有以下幾點(diǎn)：

(1)更改工程部分標(biāo)高、基線、位置、尺寸。

(2)增減合同約定的工程量、工程內(nèi)容。

(3)更改部分工程施工時間、順序。

(4)由于設(shè)計差錯，修改圖紙。

(5)圖紙漏項(xiàng)。

(6)更改施工工藝。

(7)更改施工材料品種。

(8)工程環(huán)境變化，必須進(jìn)行相關(guān)變更。

(9)業(yè)主對工程提出新要求。

(10)業(yè)主提出增(減)原項(xiàng)目內(nèi)容。

(11)其他工程變更。

目前，已審核設(shè)計、施工單位提出的變更分別為143項(xiàng)、199項(xiàng)，如：大壩5～9#壩段壩肩、壩基二次開挖及壩肩槽加強(qiáng)支護(hù)新增項(xiàng)目變更，歸屬于原因(1)；增設(shè)3φ32,L=9 m錨筋樁、鋼筋制安、鋼板δ8=5 mm、爬梯制安等工程項(xiàng)目變更，歸屬于原因(2)；中孔進(jìn)口段、鋼襯段底部混凝土更改為高流態(tài)自密實(shí)混凝土，中孔靠擋水壩段一側(cè)碾壓混凝土更改為同標(biāo)號機(jī)制變態(tài)混凝土，歸屬于原因(2)；根據(jù)設(shè)計方案，1#壩段澆筑至設(shè)計高程1334 m后，頂部上、下游方向僅14 m寬，與左岸壩肩上游1334 m高程道路平臺沒有連接，實(shí)際施工中將左岸壩肩1334 m高程道路平臺與1#壩段壩頂平臺形成一個整體，歸屬于原因(8)；為提前實(shí)現(xiàn)發(fā)電目標(biāo)，對上游圍堰下基坑道路進(jìn)行路面硬化，切實(shí)加快施工進(jìn)度，歸屬于原因(9)。

3.3 工程變更項(xiàng)目的審核管理

為及時發(fā)現(xiàn)、審核大壩標(biāo)的設(shè)計變更，控制投資，對其采取了嚴(yán)格的管理措施：

(1)認(rèn)真審查施工圖，及時發(fā)現(xiàn)問題、處理問題，避免設(shè)計差錯所致的工程變更。

(2)對業(yè)主提出的變更，若變更后投資增大，應(yīng)提醒業(yè)主謹(jǐn)慎考慮。

(3)根據(jù)施工實(shí)際情況，對設(shè)計暴露的問題及時提出相關(guān)建議，減小相關(guān)工程投資。

(4)針對施工中設(shè)計、施工單位提出的合理的工程變更，嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定審核，明確工程變更影響。

(5)針對施工單位提出的部分工程變更項(xiàng)目，必須謹(jǐn)慎對待，明確變更的必要性，要求其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面均合理，做好權(quán)衡。

3.4 構(gòu)建工程變更、工程量計算確認(rèn)、變更單價、核減金額等數(shù)據(jù)庫

(1)建立工程變更數(shù)據(jù)庫。為實(shí)現(xiàn)對工程變更實(shí)施情況的合理控制，本工程構(gòu)建了工程變更數(shù)據(jù)庫，主要內(nèi)容包括:提出及審定有關(guān)信息、實(shí)施及費(fèi)用、結(jié)報情況等有關(guān)信息，管理中將工程變更信息全部輸入數(shù)據(jù)庫中。

(2)建立變更工程量計算(確認(rèn))數(shù)據(jù)庫。經(jīng)數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計顯示：開工至今業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位聯(lián)合檢查簽認(rèn)的工程量計算(確認(rèn))單316項(xiàng)，總金額16 580萬元。此外，58項(xiàng)工程量計算確認(rèn)單經(jīng)審核存在手續(xù)不全、不符合要求的情況，工作量約6070萬元，已退回施工單位，重新編報或廢除。

(3)建立變更單價、核減金額數(shù)據(jù)庫。通過此數(shù)據(jù)庫對施工單位編制單價與監(jiān)理審核單價、業(yè)主審定單價進(jìn)行分析比較。

通過上述三大數(shù)據(jù)庫的系統(tǒng)鏈接，實(shí)現(xiàn)工程變更程序化管理，如圖4所示，整個大壩工程賬目明晰，為竣工結(jié)算提供了依據(jù)，實(shí)現(xiàn)了投資的有效控制。

圖4 工程變更程序化管理流程

4 結(jié) 語

工程變更是水利工程項(xiàng)目實(shí)施中經(jīng)常遇到的問題，加強(qiáng)工程變更管理對提高工作效率、控制工程投資具有重要的意義。通過實(shí)施規(guī)范化的變更處理程序，建立工程變更、工程量計算確認(rèn)數(shù)據(jù)庫及工程變更單價、核減金額數(shù)據(jù)庫，有利于實(shí)現(xiàn)對水利工程項(xiàng)目的實(shí)時監(jiān)控，使不需要變更及變更后增加的投資得到很好的控制，最大限度的保證項(xiàng)目效益。