增強改革創(chuàng)新本領(lǐng)創(chuàng)造性地推動工作

黎 青 /圖/

改革創(chuàng)新本領(lǐng)是新時代每個領(lǐng)導(dǎo)干部的基本功，它在所有執(zhí)政本領(lǐng)中處于根本性的地位。習(xí)近平總書記指出：“增強改革創(chuàng)新本領(lǐng)，保持銳意進取的精神風(fēng)貌，善于結(jié)合實際創(chuàng)造性推動工作，善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作?！边@就給我們增強改革創(chuàng)新本領(lǐng)指明了方向和路徑。

一、改革創(chuàng)新要善于做“減法”

最近，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)文總結(jié)推廣湖北武漢“三辦”改革的經(jīng)驗，新華社、《人民日報》、《光明日報》等主流媒體給以點贊。所謂“三辦”是指“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”，是武漢按照“減多、減繁、減時、減負”的要求，在深化“放管服”改革中一次成功的探索。

我們可以從40年改革開放正反兩方面經(jīng)驗中看到，凡是不愿改革管得死管得多的地方，經(jīng)濟發(fā)展就慢，而且工作開展不起來，更談不上改革創(chuàng)新。凡是敢于改革創(chuàng)新，真正在“放管服”改革動真格的地方，減少不必要的行政干預(yù)、減少過多的行政審批，那么改革發(fā)展和日常工作的許多難題就能迎刃而解，經(jīng)濟社會的發(fā)展就充滿活力。所以，增強改革創(chuàng)新本領(lǐng)首先是解放思想，善于做好“減法”。

要下決心減少行政干預(yù)。“放管服”改革首先要減少行政管理的權(quán)力，減少不必要的行政干預(yù)，把那些許許多多不該管、管不了、管不好的事情放給企業(yè)，放給社會，這才是實實在在的改革創(chuàng)新。政府減少了權(quán)力不等于無事可干，而是聚焦于自己的職能，該放的堅決放，該管的堅決管，并且要管住管好。行政管理既不能越位，也不能缺位；既要發(fā)揮好市場的基礎(chǔ)作用，又要發(fā)揮政府的重要作用，要正確處理好這兩種關(guān)系。

減少政府的干預(yù)和權(quán)力，就必須從減少行政審批入手。管得越多可能就越麻煩越反彈，就可能制造更多的問題。據(jù)統(tǒng)計，武漢市在市級28個審批主管部門全部設(shè)立行政審批處，實行“一個機構(gòu)、一個窗口、一枚印章”管審批。15個區(qū)包括功能區(qū)全部組建行政審批局，推動審批職責(zé)、審批事項、審批環(huán)節(jié)“三個集中”。設(shè)立綜合服務(wù)窗口，從而實現(xiàn)審批服務(wù)由空間集中向功能集中轉(zhuǎn)變。

不僅要減窗口，還要減環(huán)節(jié)。武漢市改變原來按部門內(nèi)部流程劃分事項的做法，對于“一件事情”涉及一個部門多個環(huán)節(jié)的，就推進辦理環(huán)節(jié)內(nèi)部的整合優(yōu)化；對于“一件事情”涉及市、區(qū)兩級多個部門多個環(huán)節(jié)的就強化協(xié)同聯(lián)動，精簡流程，加快流轉(zhuǎn)；對沒有法定順序要求的流程一律同步推進，杜絕不同環(huán)節(jié)互為前置等頑疾。

當(dāng)前為了改善營商環(huán)境，特別要減少沒完沒了的會議，減少一些不必要的檢查督查和評比達標(biāo)之類的東西。這些行政干預(yù)的東西太多，就必然干擾企業(yè)正常的經(jīng)營生產(chǎn)和社會的正?；顒樱鶎又荒芨F于應(yīng)付，既增加了行動成本，又挫傷了工作的積極性和創(chuàng)造性。

增強改革創(chuàng)新的本領(lǐng)，創(chuàng)造性推動工作，既要按照習(xí)近平總書記的要求，善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，又不能完全依賴技術(shù)手段，而忽視了實質(zhì)性的改革創(chuàng)新。重要的是要減少行政權(quán)力，減少過多的管理職能，才能創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，才能真正調(diào)動干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

二、改革創(chuàng)新重在做好“加法”

做“減法”只是手段，不是目的，改革創(chuàng)新重要的是做好“加法”。政府“放”與“管”還不夠，重要的是優(yōu)化服務(wù)，真正提高行政效能。我們看到武漢“放管服”的“三辦”改革帶來的不只是行政審批方式的改變和百姓辦事的方便，更是一種思維方式、行為模式乃至治理理念的全方位的深刻變革。

增強改革創(chuàng)新的本領(lǐng)做“加法”，就是增加服務(wù)意識，增加干部的能力和素質(zhì)，增加干部的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，增加工作的動力和合力，增加干部的執(zhí)行力和領(lǐng)導(dǎo)力。

傳統(tǒng)的行政管理主要依靠控制管制，依靠行政命令。而現(xiàn)代治理的職責(zé)主要是為公民提供公共服務(wù)，提供公共產(chǎn)品，是管理公共事務(wù)，而不是去具體管理企業(yè)和社會。

增強改革創(chuàng)新本領(lǐng)必須牢固樹立“以人民為中心”的服務(wù)意識，必須增強服務(wù)能力。政府一要為企業(yè)提供環(huán)境和條件，二要提供平臺和舞臺，三要提供規(guī)則和資源，四要提供必要的指導(dǎo)和輔導(dǎo)。當(dāng)前，政府的重要職責(zé)就是為企業(yè)和社會提供適需的服務(wù)，為企業(yè)和社會發(fā)展創(chuàng)新營造寬松和諧的環(huán)境。改革創(chuàng)新不是政府自己創(chuàng)新，不是領(lǐng)導(dǎo)干部自己創(chuàng)新，而是營造有利于企業(yè)和社會創(chuàng)新的環(huán)境，以便企業(yè)和社會去充分創(chuàng)新發(fā)展。

增強改革創(chuàng)新本領(lǐng)的關(guān)鍵是增加改革創(chuàng)新的動力。改革創(chuàng)新需要動力，而動力離不開激勵。要按照習(xí)近平總書記要求，領(lǐng)導(dǎo)干部要保持銳意進取的精神風(fēng)貌，要敢于擔(dān)當(dāng)，善于作為。激勵要借助于各種各樣的精神和物質(zhì)的手段，來滿足基層干部群眾的合理需求。要信任他們，尊重他們，關(guān)心和愛護他們，激發(fā)他們的積極動機，開發(fā)他們的潛能，引導(dǎo)他們的奮斗目標(biāo)。

控制的結(jié)果最多是服從，而激勵的結(jié)果是認同，是干部群眾改革創(chuàng)新的積極性和創(chuàng)造性，是潛能變成的顯能和效能?？刂剖瓜聦僮兊帽粍樱钍垢刹咳罕姵蔀樽杂X的創(chuàng)新者。所以，在今天依賴激勵比依賴控制更容易創(chuàng)新成功。改革創(chuàng)新只有動力是不夠的，關(guān)鍵還要形成合力。形成合力就需要必要的約束，所以對基層干部只講激勵不講約束是不對的。正確的做法是嚴管與厚愛結(jié)合，激勵與約束并重。

增強改革創(chuàng)新本領(lǐng)離不開學(xué)習(xí)本領(lǐng)。今天我們面臨許多新的問題需要處理，許多新的矛盾需要化解。但老辦法不管用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用，那就必須學(xué)習(xí)新本領(lǐng)。中國共產(chǎn)黨人依靠學(xué)習(xí)走到今天，也必然依靠學(xué)習(xí)走向未來。只要善于學(xué)習(xí)，勇于實踐，什么困難都能克服。各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要有時不我待的精神，一刻不停地增強本領(lǐng)，尤其是增強改革創(chuàng)新本領(lǐng)。

增強改革創(chuàng)新本領(lǐng)要特別注意把頂層設(shè)計與基層探索密切結(jié)合起來，重在問題導(dǎo)向，重在結(jié)合實際上下功夫，重在基層探索方面做文章。