推行“兩區(qū)共建” 助推鄉(xiāng)村振興

去年以來，青島市即墨區(qū)構(gòu)建了區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)、村基層黨建“四級聯(lián)動”工作機(jī)制體制，建立128個農(nóng)村社區(qū)黨委，下沉902名專職社區(qū)干部，上提1032名村黨支部書記，有力推動了基層各項(xiàng)工作高效落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，為順應(yīng)鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)先行的新要求，即墨區(qū)大力推行“兩區(qū)共建”，并把靈山鎮(zhèn)作為先行區(qū)和樣板來打造，通過建強(qiáng)組織體系、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、激發(fā)內(nèi)生動力等措施，探索形成了一條依托產(chǎn)業(yè)建園區(qū)、圍繞園區(qū)強(qiáng)社區(qū)，通過“兩區(qū)共建”帶動農(nóng)民就地增收致富、就地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、村集體經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展壯大的鄉(xiāng)村振興“靈山路徑”。

全面加強(qiáng)社區(qū)黨委建設(shè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興組織體系。鄉(xiāng)村振興，黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，組織振興是保障。靈山鎮(zhèn)創(chuàng)新組織設(shè)置，集聚優(yōu)勢資源。鎮(zhèn)黨委按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)先行、鞏固基礎(chǔ)、服務(wù)群眾”的總體思路，以社區(qū)黨委標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，設(shè)立鄉(xiāng)村振興黨委，隸屬鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)村振興黨委下設(shè)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興等五個黨總支，產(chǎn)業(yè)振興黨總支下設(shè)中醫(yī)藥種植、鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意三個黨支部，將全鎮(zhèn)特色農(nóng)產(chǎn)品、旅游休閑等優(yōu)勢要素資源全部納入組織體系，最大程度發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。將全鎮(zhèn)劃分為靈山景區(qū)、精品農(nóng)業(yè)示范區(qū)、玫瑰小鎮(zhèn)等五個社區(qū)黨委，實(shí)行社區(qū)黨委建設(shè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)一起部署、同步推進(jìn)，各社區(qū)黨委聚力培育打造優(yōu)勢主打產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)富民深度融合、同步發(fā)展。靈山鎮(zhèn)安排5名黨政班子成員擔(dān)任社區(qū)黨委書記，5名中層干部和27名機(jī)關(guān)干部擔(dān)任專職社區(qū)工作人員，出臺了50 余項(xiàng)相關(guān)制度，從辦公場所、辦公設(shè)備、生活用品等方面為社區(qū)黨委運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障。

大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。沒有產(chǎn)業(yè)支撐，鄉(xiāng)村振興就無從談起。靈山鎮(zhèn)著重突出生物醫(yī)藥、文化生態(tài)、鄉(xiāng)村旅游三大特色產(chǎn)業(yè)，以特色產(chǎn)業(yè)吸納鄉(xiāng)村能人、帶動普通農(nóng)戶，形成“一社區(qū)一特色產(chǎn)業(yè)”的“兩區(qū)共建”發(fā)展模式。一是培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。圍繞玫瑰特色與休閑健康養(yǎng)生定位，依托中醫(yī)藥健康旅游示范基地建設(shè)，引進(jìn)修正藥業(yè)，開創(chuàng)了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)從無到有的發(fā)展新業(yè)態(tài)。該項(xiàng)目推動構(gòu)建“龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)基地+合作社+村民”的發(fā)展新模式，帶動靈山周邊數(shù)萬畝中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。二是打造文化生態(tài)品牌。嵐前嶺村依托玫瑰小鎮(zhèn)游客基礎(chǔ)，發(fā)展瓜果蔬菜休閑采摘、農(nóng)家樂等休閑旅游產(chǎn)業(yè)，建起10多個鄉(xiāng)村旅游觀光景點(diǎn)和配套設(shè)施，并量身定制了“悠然靈山，樂哉嵐前”文化品牌，經(jīng)過近兩年的運(yùn)作，該村已經(jīng)初步獲得收益，集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。三是發(fā)展全域旅游。充分利用特色產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，著重發(fā)展休閑旅游業(yè)，建立了“一核二廊三谷六園九區(qū)”的全域旅游發(fā)展格局。

創(chuàng)新“兩區(qū)共建”發(fā)展模式，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)在活力。創(chuàng)新是第一動力。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要創(chuàng)新來提供新動能。靈山鎮(zhèn)在推進(jìn)“兩區(qū)共建”過程中，采取多種方式激發(fā)各類要素活力，為鄉(xiāng)村振興提供充足的內(nèi)生動力。一是盤活閑置資源。通過村集體辦公用房、校舍等閑置集體資產(chǎn)使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、租賃等形式，吸引供銷、糧油、種業(yè)、商貿(mào)連鎖企業(yè)入駐，探索構(gòu)建“村集體+產(chǎn)業(yè)經(jīng)營+農(nóng)戶”合作模式，實(shí)現(xiàn)閑置資源經(jīng)濟(jì)效益最大化。嵐前嶺村對村委閑置辦公場所進(jìn)行改擴(kuò)建，將其打造為石磨面粉加工坊，注冊商標(biāo)“田小磨”，集生產(chǎn)加工、游客體驗(yàn)、產(chǎn)品展銷于一體，主打黑小麥全麥粉、全麥粉面條、五谷雜糧等系列產(chǎn)品，為村集體每年創(chuàng)收20余萬元。二是加速土地流轉(zhuǎn)。成立政府投融資平臺公司，通過市場化手段，集中流轉(zhuǎn)土地，激活村莊“四荒”、溝渠、坡嶺等土地資源，為村集體帶來持久穩(wěn)定的土地收益。三是拓寬收入渠道。遵循市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，探索實(shí)施股份合作型經(jīng)營方式，明確資金參股、土地入股和資產(chǎn)租賃三種運(yùn)營類型，實(shí)行村集體與投資人“合伙經(jīng)營、按股分紅”，村莊最終收益用于社員分紅、合作社發(fā)展基金、村黨支部運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和集體收入三部分，實(shí)現(xiàn)富民、興社、強(qiáng)村。