國外反腐機(jī)構(gòu)的權(quán)力有多大

尤梓

有些國家認(rèn)為，政府官員系高智商人群，查處其違法亂紀(jì)行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)非權(quán)重技超不可。從各國反腐機(jī)構(gòu)被賦予的權(quán)力來看，大致可以分為基本權(quán)限、全面性權(quán)限以及部分司法權(quán)限。

調(diào)查、建議、批評這些權(quán)力，基本是所有反腐敗機(jī)構(gòu)均有的。當(dāng)然，同樣是調(diào)查，有些國家用得就更充分，比如印度中央調(diào)查局的“一致同意單”。作為印度對公務(wù)人員的腐敗行為調(diào)查的專門機(jī)關(guān)，印度中央調(diào)查局通常與有關(guān)部門共同擬定或單獨(dú)提出廉潔性有疑問的官員名單，重點(diǎn)監(jiān)視。這個名單稱為雙方“一致同意單”，通常由調(diào)查局副局長或聯(lián)勤處長與各部門廉政主任或秘書長，在定期聯(lián)席會議上確定。若某一高級官員名字上了“一致同意單”，其所在部門廉政主任和調(diào)查局都要不動聲色地審查他是否廉潔。調(diào)查局會派專人監(jiān)視他與別人的接觸和生活方式，對他的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)來源進(jìn)行秘密偵查。

除了基本權(quán)限之外，一些反腐機(jī)構(gòu)還有行政處分權(quán)或者懲戒權(quán)。美國肯塔基州由于存在嚴(yán)重腐敗問題，1985年就制定了《利益沖突條例》，并成立由州長任命的獨(dú)立機(jī)構(gòu)——廉政委員會，專門監(jiān)督條例制定。廉政委員會不是司法機(jī)構(gòu)，但是可以舉行聽證會進(jìn)行裁決，視情節(jié)嚴(yán)重程度，處以最高2000美元的罰款、公開警告直至撤職等。當(dāng)然，如果是重大的案件，還是要移交檢察院提起公訴。

一些反腐敗機(jī)構(gòu)還會被賦予部分司法權(quán)限，比如刑偵權(quán)、拘捕權(quán)、起訴權(quán)、“不證明無辜即為有罪”（即不必查實(shí)涉嫌者的具體貪污犯罪行為，只要能證明其生活標(biāo)準(zhǔn)或擁有的財(cái)產(chǎn)超過其合法收入而又不能做出圓滿解釋，即可提出起訴，由法庭審判）的“判罪權(quán)”等。

在文萊、印度、新加坡等國，來源不明的財(cái)產(chǎn)屬于“無法作出合理解釋的財(cái)產(chǎn)”，按賄賂罪論處。調(diào)查人員不必查實(shí)嫌犯的具體貪污犯罪行為，只要能證明其生活標(biāo)準(zhǔn)或擁有的財(cái)產(chǎn)與其合法收入不相符，則無法解釋來源或提不出相反證據(jù)的一切財(cái)產(chǎn)，都將被認(rèn)定為賄賂所得。

埃及行政監(jiān)察署的權(quán)力和辦案手段更為強(qiáng)硬，擁有公開或秘密調(diào)查、調(diào)檔、偵查、搜查、逮捕等權(quán)力。該署的調(diào)查人員在執(zhí)行公務(wù)時可使用武器，對嫌疑犯進(jìn)行跟蹤、盯梢，隨時調(diào)閱涉案絕密檔案，有權(quán)持檢察院開具的搜捕證直接抓捕嫌疑犯和搜繳贓物。此外，該署不僅擁有建議權(quán)和處分權(quán)，還有越級報告權(quán)，即在必要時可以越過總理就一些重要情況直接向總統(tǒng)報告。該署每名監(jiān)察官還都被要求建立自己的情報來源，而是否擁有可靠有效的情報來源，被列為判斷監(jiān)察官工作成效的主要標(biāo)準(zhǔn)之一。埃及每個行政監(jiān)察官的情報來源，相當(dāng)于各自的情報網(wǎng)絡(luò)，是他們獲取案件線索與調(diào)查的獨(dú)特手段。

美國紐約市監(jiān)察局的官員，也有自己獨(dú)特的線索來源——他們在每150名官員中故意安插1名聯(lián)系人，對官員腐敗行為進(jìn)行日常性監(jiān)控。這種聯(lián)系人類似于偵查機(jī)關(guān)的線人，是反腐敗機(jī)構(gòu)直接聯(lián)系的內(nèi)部人和監(jiān)督人，是獲得內(nèi)部腐敗線索的特別渠道。

此外，在美國反腐中，最為外界關(guān)注的秘密調(diào)查手段，就是“誘捕”，也即釣魚反腐。美國很多反腐敗機(jī)構(gòu)，比如美國設(shè)在各部門和各獨(dú)立機(jī)構(gòu)內(nèi)部的監(jiān)察長辦公室、聯(lián)邦調(diào)查局等，都有誘捕的權(quán)限。最近一起是2014年，美國北卡羅萊納州最大的城市夏洛特市的市長帕特里克·迪安杰羅·坎農(nóng)受賄案。

美國聯(lián)邦調(diào)查局于2010年8月起，布置了長達(dá)4年的臥底行動?？厕r(nóng)先后5次從充當(dāng)臥底的調(diào)查人員手中接受賄賂，其中2013年1月至2014年2月期間，從冒充房地產(chǎn)開發(fā)商的聯(lián)邦調(diào)查局特工那里，接受超過4.8萬美元的現(xiàn)金以及機(jī)票、拉斯維加斯的酒店房間和豪華公寓使用權(quán)等賄賂。作為回報，坎農(nóng)僅僅是給開發(fā)商提供負(fù)責(zé)城市規(guī)劃、分區(qū)和許可的官員聯(lián)絡(luò)方式，卻面臨50年的監(jiān)禁還要加上多達(dá)百萬美元的罰款。

意大利、德國等國家，在反腐中都允許誘捕。意大利上世紀(jì)90年代掀起的反腐風(fēng)暴，使一批高官紛紛落馬。溯其起源，就是米蘭市檢察院派線人以要求承包工程為名，向米蘭養(yǎng)老院院長基耶薩行賄。當(dāng)基耶薩將賄金放入抽屜后，檢察官和司法警察一擁而入，人贓俱獲。基耶薩被捕后，反貪風(fēng)暴由此拉開序幕，查出1200多起貪污腐敗案件，共涉及8位前總理和5000多名經(jīng)濟(jì)和政界人士，有300多名議員接受了調(diào)查，成為意大利當(dāng)代最著名的反腐敗運(yùn)動。

美國的反腐機(jī)構(gòu)，還管得很寬。任何外國人或外國公司只要“通過電話、電子郵件、短信或傳真與美國人或美國公司聯(lián)系，或使用美國銀行服務(wù)途經(jīng)美國”，都會受美國管轄。

美國的聯(lián)邦調(diào)查局除對涉嫌受賄的政府官員采用秘密偵查手段外，還會對聯(lián)邦政府重要職位候選名單上的人，展開秘密偵查。其調(diào)查情況不公諸于眾，但是經(jīng)總統(tǒng)批準(zhǔn)，可以供國會參議院審查批準(zhǔn)任命時參考。

澳大利亞聯(lián)邦和州犯罪案件調(diào)查局，在調(diào)查政府官員和公務(wù)人員時，可以介入警方調(diào)查的案件，有權(quán)秘密搜查、聆訊案件，有權(quán)拘捕、監(jiān)聽電話及安排證人保護(hù)計(jì)劃。

對反腐機(jī)構(gòu)權(quán)力和手段的限制或者制約，也成為各國的重點(diǎn)，目的要把監(jiān)察權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里。這些限制，不僅是其他機(jī)構(gòu)的制衡，還包括手段使用程序、范圍的嚴(yán)格規(guī)定，基本上遵循“法不授予皆為禁區(qū)”的原則。很多國家都將法院，作為制衡反腐部門秘密監(jiān)察手段的重要機(jī)構(gòu)。

新加坡貪污調(diào)查局成立于1952年，是新加坡的反貪污執(zhí)法機(jī)構(gòu)。新加坡貪污調(diào)查局直接隸屬于新加坡總理公署，其局長由新加坡總統(tǒng)根據(jù)總理的提名任命，工作由總理直接領(lǐng)導(dǎo)，對總理負(fù)責(zé)。該局的垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，在防止反腐冤假錯案中發(fā)揮了重要作用。其調(diào)查活動，必須接受總檢察署及其檢察官的指導(dǎo)與監(jiān)督。如貪污調(diào)查局行使針對貪污賄賂犯罪人的財(cái)產(chǎn)狀況的調(diào)查權(quán)，以及調(diào)查《預(yù)防腐敗法》以外的犯罪時，必須得到檢察官的授權(quán);貪污調(diào)查局只負(fù)責(zé)調(diào)查，起訴由檢察官負(fù)責(zé)。另外，該局的調(diào)查員，只能以控方證人的身份出庭作證等。