為什么外國人也在為失業(yè)焦慮

2018已過去3/4，在金融危機(jī)過后的第十個(gè)年頭，全球經(jīng)濟(jì)基本從創(chuàng)傷中恢復(fù)。隨之改善的，還有曾讓人感到絕望的失業(yè)率。

2017年，全球失業(yè)率降至5.6%，略低于危機(jī)前水平。中國近幾年公布的失業(yè)率一直維持在4%～5%左右，每年近千萬的失業(yè)人口（包括“畢業(yè)即失業(yè)”的應(yīng)屆大學(xué)生），已然成為國民心上的一道疤。

但這道疤并不僅僅是中國獨(dú)有的。無論是在盡力避免負(fù)增長的發(fā)達(dá)國家還是在悶頭發(fā)展的第三世界國家，就業(yè)問題永遠(yuǎn)是無法完全解決的問題。今天的文章，我們就一起來揭一下幾個(gè)國外地區(qū)的“就業(yè)傷疤”。

歐洲：懶人反比勤人富

近幾年，歐洲經(jīng)濟(jì)疲軟，失業(yè)率也一直高居不下。

過去八年間，歐盟國家失業(yè)率都有所上升，多集中在5%-10%區(qū)間內(nèi)。其中情況最嚴(yán)重的當(dāng)屬西班牙和希臘，甚至超過15%。那么歐洲總體失業(yè)率如此之高的原因是什么？一個(gè)重要的原因是歐洲失業(yè)補(bǔ)貼率較高，導(dǎo)致失業(yè)人群缺乏足夠動(dòng)力去找工作。據(jù)歐洲統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，歐盟國家失業(yè)人群每年可獲得高達(dá)9000歐的失業(yè)補(bǔ)貼，足以維持失業(yè)者的基本生存需求，甚至出現(xiàn)了失業(yè)補(bǔ)貼高于薪資的情況，影響了勞動(dòng)力市場的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

而且在一些國家，補(bǔ)貼政策有效期很長。西班牙最多可領(lǐng)取24個(gè)月的補(bǔ)貼金，而丹麥的補(bǔ)貼期限更是長達(dá)四年，且金額并不遞減。同為資本主義國家，美國就屬于低福利社會(huì)，失業(yè)補(bǔ)貼只會(huì)維持半年。

歐盟國家之所以提供高額失業(yè)補(bǔ)貼，除幫助失業(yè)人群維持生活，亦是為了減少收入差距，減輕收入不平等。但福利政策的豐厚一定會(huì)影響勞動(dòng)力市場的供給，對于大多數(shù)人來說，既然找工作也不會(huì)比領(lǐng)取救濟(jì)更富裕，那么他們就寧愿選擇失業(yè)領(lǐng)補(bǔ)貼。

但失業(yè)率高并不是只有這一個(gè)原因。就業(yè)率和經(jīng)濟(jì)增長率常常并肩而行，相愛相殺，經(jīng)濟(jì)增長滯緩可以說是歐盟失業(yè)問題的罪魁禍?zhǔn)?。過去的20年，幾乎所有工業(yè)大國都經(jīng)歷了失業(yè)率的增長，尤其對于七國集團(tuán)（G7）來說，糟糕的就業(yè)狀況已經(jīng)持續(xù)了很久。

這一情況是由一系列不良的外部條件造成的：20世紀(jì)70年代的石油危機(jī)，逼迫各國政府采取緊縮財(cái)政的措施，投資變得困難，投資回報(bào)率也相當(dāng)堪憂，為大規(guī)模失業(yè)留下了第一個(gè)伏筆。即使危機(jī)過去，與美日相比，西歐國家經(jīng)濟(jì)增長較緩。由于缺乏對高新技術(shù)研究投入，歐盟經(jīng)濟(jì)難以找到新的增長點(diǎn)，再經(jīng)歷了后來的伊拉克戰(zhàn)爭、幾輪流行性疾病、反恐戰(zhàn)爭等，讓尚未真正完成一體化的歐洲國家舉步維艱。十年前那場金融災(zāi)難又拖慢了歐洲前進(jìn)的腳步，還使一眾南歐國家深陷主權(quán)債務(wù)危機(jī)，失業(yè)率早就已經(jīng)不是要優(yōu)先考慮的目標(biāo)了。除了經(jīng)濟(jì)火車頭德國將失業(yè)率始終控制在8%以下外，其他歐洲國家的就業(yè)情況都不容樂觀。

印度：底層大軍沒工作

與陷入老齡化且經(jīng)濟(jì)增長乏力的歐洲國家相比，印度應(yīng)該是一個(gè)不錯(cuò)的對比。印度青年在勞動(dòng)力中占比超過一半，已然掌握了經(jīng)濟(jì)騰飛的先機(jī)，作為世界新興市場的背景也讓這個(gè)國家的內(nèi)部市場不容小覷。但就業(yè)問題若不解決，印度這個(gè)養(yǎng)著全球1/6人口的國家就會(huì)從盡享“人口紅利”變成背上人口負(fù)擔(dān)。

現(xiàn)任印度總理莫迪上臺(tái)后曾許諾：執(zhí)政黨將創(chuàng)造1000萬個(gè)就業(yè)崗位，但現(xiàn)在印度就業(yè)市場的前景并不樂觀。莫迪政府上臺(tái)之前的2013-2014財(cái)政年度，印度的失業(yè)率是4.9%，而在上臺(tái)之后的2015～2016年失業(yè)率達(dá)到5%。

如今，2600萬印度人沒有正式工作，規(guī)模幾乎相當(dāng)于澳大利亞的總?cè)丝凇５瑫r(shí)，印度的經(jīng)濟(jì)增長率又相當(dāng)不錯(cuò)，近幾年一直維持在7%以上的高增長，力壓中國一頭。高增長下卻沒有實(shí)現(xiàn)高就業(yè)，主要原因是印度的經(jīng)濟(jì)增長主要是靠發(fā)展高端服務(wù)業(yè)來實(shí)現(xiàn)的，附加值極高，卻不需要太多工作人員。能夠制造大量工作崗位的中低端制造業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重只有17%，而且隨時(shí)面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和被國家淘汰的危險(xiǎn)。也就是說，當(dāng)印度經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)，帶來的就業(yè)崗位數(shù)量仍然有限；但經(jīng)濟(jì)稍微下滑時(shí)，卻會(huì)有大批人口陷入失業(yè)。

但莫迪似乎沒有注意到這個(gè)現(xiàn)實(shí)，上臺(tái)后反而一直在鼓勵(lì)初創(chuàng)企業(yè)。政府對非正式部門投入了大量貸款和政策扶持，使超過80%的勞動(dòng)力都擠在非正式部門。但真正擁有巨大就業(yè)增長潛力的是公共部門，但印度公共部門目前僅僅容納了不到10%的勞動(dòng)力。事實(shí)上，初創(chuàng)企業(yè)死亡率極高，而且往往不會(huì)是重資本勞動(dòng)密集型行業(yè)，根本無法提供穩(wěn)定的高就業(yè)率。

結(jié)果也確實(shí)印證了這一點(diǎn)。印度政府推出的“創(chuàng)業(yè)公司行動(dòng)計(jì)劃”，意欲通過扶植初創(chuàng)企業(yè)，在2020年以前新增180萬個(gè)工作崗位。但據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在經(jīng)政府批準(zhǔn)的5300個(gè)初創(chuàng)公司只創(chuàng)造了四萬個(gè)崗位，預(yù)期目標(biāo)根本無法達(dá)成。

最后，即使科技型初創(chuàng)企業(yè)蓬勃發(fā)展，也怕是只會(huì)更加惡化印度的高失業(yè)率問題。科技的不斷發(fā)展意味著知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)比重的增加，高層次人才的需求缺口會(huì)越來越大。但印度大量的失業(yè)人口來自農(nóng)村，這些人中的絕大多數(shù)，和中國闖蕩城市的農(nóng)民工一樣，出路是低端服務(wù)業(yè)，而非高附加值服務(wù)業(yè)?？萍及l(fā)展帶來的機(jī)械化、AI的廣泛應(yīng)用等，又在低端產(chǎn)業(yè)中逐漸剝奪本來依靠人力的工作，形成惡性循環(huán)。

日本：老人更應(yīng)當(dāng)自強(qiáng)

能控制住失業(yè)率的典型可能很多人都想象不到，那就是日本。

2017年的日本仍是世界第三大經(jīng)濟(jì)體，但相比2010年，經(jīng)濟(jì)總量降幅高達(dá)14.53%。但令人稱奇的是，日本的失業(yè)率并不高，在2018年5月甚至達(dá)到25年來的最低水平：2.2%。日本的工作求職人數(shù)比率（job-to-applicant ration）是1.6，即每100位求職者面臨著160個(gè)空缺崗位，幾乎不擔(dān)心失業(yè)問題。

為什么日本的失業(yè)率這么低？一個(gè)原因是日本的終身雇傭制（雖然正在瓦解）。在終身雇傭制下，正式全職工人（多是男性）幾乎不會(huì)體會(huì)到失業(yè)的滋味。就算在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，公司也會(huì)盡量避免裁員。在1974～1975年的經(jīng)濟(jì)衰退期和1980年的增長停滯期，數(shù)十萬的冗余工人仍舊領(lǐng)著薪水，享受著政府的各種補(bǔ)貼，只不過大多被轉(zhuǎn)移到了公司的不同部門。

第二個(gè)原因是產(chǎn)業(yè)構(gòu)成。日本自由職業(yè)者、個(gè)體經(jīng)營和家庭經(jīng)營比重較大，只要社區(qū)仍在運(yùn)轉(zhuǎn)，這些提供內(nèi)部服務(wù)的工作人員就不太容易受到外界經(jīng)濟(jì)景氣與否的影響。

另外，盡管日本的經(jīng)濟(jì)增長遲緩，其經(jīng)濟(jì)依然頗具競爭力。近年來，日本很多昔日巨頭不斷衰微，但最終往往有人來買單，比如富士康收購夏普，美的收購東芝白色家電業(yè)務(wù)等。這些耄耋之年的企業(yè)之所以還有人要，原因就在于它們?nèi)匀痪哂衅放苾r(jià)值，持有大量珍貴的專利，被外界詬病冗員太多、企業(yè)辦社會(huì)的日本大企業(yè)，還有一口老本可以吃。

但是在失業(yè)率低這個(gè)光鮮亮麗的外表下，日本就業(yè)市場并非沒有問題。安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)推出以來，對經(jīng)濟(jì)的提振作用著實(shí)有限，三個(gè)就業(yè)問題深深拖累著日本經(jīng)濟(jì)。一是兼職員工數(shù)量實(shí)在太多。據(jù)日本總務(wù)省數(shù)據(jù)，日本企業(yè)非正式員工數(shù)量為2007萬人，占總員工數(shù)量比例高達(dá)37.64%。在增加企業(yè)用工靈活性的同時(shí)，這也會(huì)造成一系列問題?！督鹑跁r(shí)報(bào)》曾報(bào)道，一在咖啡店兼職的學(xué)生在連續(xù)11天高強(qiáng)度工作后精神失常。還有案例顯示，日本許多便利店通過規(guī)定營業(yè)指標(biāo)，迫使兼職員工長期加班，激起員工逆反情緒。

依照安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，企業(yè)在獲利時(shí)理應(yīng)給員工加薪，同時(shí)雇傭更多員工以擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，進(jìn)而刺激消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需。但由于雇傭正式員工需要提供完善的福利待遇，為了規(guī)避這一筆成本，日本企業(yè)傾向于使用大量臨時(shí)工填充崗位。隨之而來的就是第二個(gè)問題：企業(yè)打死不給員工加薪?！肮べY上漲”是安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)成功的重點(diǎn)，只有收入多了或是工資上漲預(yù)期增加了，消費(fèi)意愿才能提升，才能帶動(dòng)內(nèi)需促進(jìn)發(fā)展。然而日本勞工的薪資總是上不去。

總體來看日本企業(yè)不是沒錢給員工漲工資。日本企業(yè)當(dāng)下的利潤率在14%左右，為20年以來的最高水平。此外，日企員工眾多，工會(huì)應(yīng)當(dāng)掌握加薪主動(dòng)權(quán)。但事與愿違的是，創(chuàng)造較多就業(yè)機(jī)會(huì)的往往是中小企業(yè)，他們規(guī)模小、工資低、生產(chǎn)效率低下，和能夠依靠品牌效應(yīng)繼續(xù)維持高生產(chǎn)率的大企業(yè)不可同日而語，它們是沒有錢給員工漲工資的，這一點(diǎn)和印度的情況剛好相反。

第三個(gè)問題是隨著人口老齡化，企業(yè)面臨巨大用工缺口，不得不將高齡人群視為寶貴的勞動(dòng)力資源。日本65歲以上的高齡者中，有10%以上仍在工作。尤其是年輕人人口凈流出明顯的邊遠(yuǎn)地區(qū)，如北海道、南九州等地，從機(jī)場員工到拉面師傅，大多是白發(fā)蒼蒼的老者。

善于給自己加油鼓勁的日本人，甚至把老而打工變成了一種美德，在全社會(huì)宣傳。長此以往，日本的勞工穩(wěn)定性將大大下降，員工創(chuàng)造的附加值也會(huì)變低，雖然這也是老齡化環(huán)境下的最好選擇，但也是政府不能承受之重了。

某些問題產(chǎn)生的形式或許千差萬別，但不變的是問題總是會(huì)在那里。就業(yè)問題永遠(yuǎn)不會(huì)消失，但如果解決得好，國、民、經(jīng)濟(jì)，皆大歡喜。

以上三個(gè)地區(qū)的失業(yè)就業(yè)問題，希望能給中國的未來做一個(gè)借鑒。（本刊綜合整理）（編輯/小文）