新型職業(yè)農民精準培育探析

高玉峰　陳貴英　馬靜

[摘要]為解決“誰來種地”“怎樣種好地問題”，黨中央提出“要大力培育新型職業(yè)農民”戰(zhàn)略方針。本文從新型職業(yè)農民內涵解析入手，闡釋了培育新型職業(yè)農民的重要性，從精準培育對象、精準培育機制、精準培育管理、精準跟蹤指導服務、精準政策扶持及績效評價等方面提出了新型職業(yè)農民精準培育策略。

[關鍵詞]新型職業(yè)農民；內涵；培育；精準

為解決“誰來種地”“怎樣種好地問題”，2012年中央一號文件提出“要大力培育新型職業(yè)農民”，習近平在2013年底召開的中央農村工作會議上發(fā)表重要講話，把“誰來種地”作為“三農”工作的五個重大問題之一作了戰(zhàn)略性地深刻闡述，2012年以來，連續(xù)6個中央1號文件，以及中辦、國辦多個重要文件都對新型職業(yè)農民培育作出了全面部署，習近平的重要論述和中央文件的部署要求，進一步強化新型職業(yè)農民培育在“三農”發(fā)展中的戰(zhàn)略性地位。幾年來，通過試點，新型職業(yè)農民培育制度框架基本確立，教育培訓體系初步構建，一批新型職業(yè)農民在各地蓬勃涌現。如何針對地域特色、產業(yè)結構不同、已確定的新型職業(yè)農民和潛在的新型職業(yè)農民的自身素質、需求及實際情況等的不同，對其進行精準培育，到目前無論是從理論上還是從實踐上都沒有深入的研究和探討，沒有成功的經驗可借鑒。本文擬在新型職業(yè)農民精準培育上進行初步探討。

一、新型職業(yè)農民解析

何謂“新型職業(yè)農民”？2013年6月農業(yè)部辦公廳下發(fā)《關于新型職業(yè)農民培育試點工作的指導意見》，對新型職業(yè)農民的內涵進行了闡述，“從我國農村基本經營制度和農業(yè)生產經營現狀及發(fā)展趨勢上看，新型職業(yè)農民是指以農業(yè)為職業(yè)、具有一定的專業(yè)技能、收入主要來自農業(yè)的現代農業(yè)從業(yè)者。主要包括生產經營型、專業(yè)技能型、社會服務型職業(yè)農民”。2017年4月，習近平在參加“兩會”四川代表團審議時，將新型職業(yè)農民具體闡述為“愛農業(yè)、懂技術、善經營”，強調“要讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為體面的職業(yè)”。與傳統(tǒng)農民相比，新型職業(yè)農民具有職業(yè)性與多樣性、市場性與商業(yè)性、限定性與開放性、獨立性與自主性等特征。①由此可以看出，新型職業(yè)農民是一種穩(wěn)定的職業(yè)，具有較高的素質。新型職業(yè)農民是市場的主體，一般具有較高的收入；具有高度的穩(wěn)定性，把農業(yè)作為終身職業(yè)；具有高度的社會責任感和現代觀念，他們有文化、懂技術、會經營；具有現代化的經營理念。

二、培育新型職業(yè)農民的重要性

“十三五”是全面建成小康社會的決勝期，也是加快推進農業(yè)現代化的關鍵期，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵時期。我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾、我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的特征、全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化強國等，主要表現在農村，農村任務艱巨。加強新型職業(yè)農民培育具有重大現實意義和深遠歷史意義。

（一）新型職業(yè)農民培育是事關農業(yè)現代化的方向性問題

黨的十八屆五中全會和“十三五”規(guī)劃綱要都明確提出，“十三五”農業(yè)現代化要取得明顯進展。目前我國農業(yè)正處在轉方式調結構的關鍵時期，轉變農業(yè)發(fā)展方式、推進農業(yè)供給側結構性改革的任務十分艱巨。農民是現代農業(yè)發(fā)展的主體，農民職業(yè)化是農業(yè)基本現代化的重要指標。新型職業(yè)農民+新型農業(yè)經營主體+規(guī)?；洜I是我國現代農業(yè)發(fā)展的基本方向。再過20年，一大批有文化、懂技術、會經營的新型職業(yè)農民，將是中國現代農業(yè)發(fā)展的主要依靠力量。但是，總體來看，我國新型職業(yè)農民隊伍規(guī)模不大，結構不優(yōu)，素質不高，難以支撐現代農業(yè)發(fā)展。只有加大新型職業(yè)農民培育力度，加快構建一支高素質現代農業(yè)生產經營者隊伍，才能為農業(yè)現代化建設提供堅實的人力基礎和保障。

（二）新型職業(yè)農民培育是事關全面建成小康社會的全局性問題

“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”，全面建成小康社會的重點和難點在農民，最艱巨最繁重的任務在農村。農民要小康，雖然這幾年農民收入持續(xù)增長，城鄉(xiāng)收入相對差距有所縮小，但是絕對差距不斷擴大。農民社會保障水平低，公共服務少，特別是農民還是一種“身份”稱謂，沒有真正成為體面的“職業(yè)”。培育新型職業(yè)農民，將其打造為專業(yè)大戶、家庭農場主、合作社領辦人和農業(yè)企業(yè)骨干，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，使農業(yè)經營有效益、農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)、農民成為體面的職業(yè)。新型職業(yè)農民培育也是實現精準扶貧、精準脫貧的基礎性工程。培育新型職業(yè)農民能幫助他們發(fā)展產業(yè)增加收入，成為農村脫貧致富的帶頭人。

三、新型職業(yè)農民精準培育策略

目前我國新型職業(yè)農民培育工作取得了一定的成績，但仍要認識到新型職業(yè)農民培育工作的長期性和復雜性，要培育出適合現代農業(yè)發(fā)展與新農村建設所要求的高素質新型職業(yè)農民，就必須深刻認識好解決好新型職業(yè)農民培育過程中出現的問題，做到精準培育。

（一）精準培育對象

新型職業(yè)農民培育是解決“誰來種地”和“如何種好地”的核心問題。是解決三農問題和實現鄉(xiāng)村振興計劃的關鍵環(huán)節(jié)之一。據調查，沉淀在農村的人口從學歷分布來看，初中學歷占44.9%，高中學歷占37.8%，小學及以下學歷的占7.1%，大專及以上的僅占5%，有中專學歷的占5.2%，這說明我國現有的農民的文化程度普遍不高，基本停留在初中文化層次，這已經成為制約農業(yè)集約化發(fā)展的“瓶頸”②。這與現代農業(yè)的發(fā)展需要從業(yè)者具備一定的科學文化水平、能夠把現代農業(yè)生產技能與經營管理能力運用到農業(yè)生產中、熟悉農業(yè)的有關法律法規(guī)、具備一定的職業(yè)道德素養(yǎng)的要求具有一定的差距。因此深入開展摸底調查，圍繞現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展、新型農業(yè)經營主體發(fā)育和農業(yè)重大工程項目實施，依照“按產業(yè)遴選、按需求確定”的原則，圍繞糧食和當地優(yōu)勢主導特色產業(yè)發(fā)展實際，精準遴選培育對象，盡量安排學歷高、素質高的農民參與培訓，提高培育效果。

（二）精準培育機制

完善“一主多元”新型職業(yè)農民教育培訓體系，統(tǒng)籌利用農廣校、涉農院校、農業(yè)科研院所、農技推廣機構等各類公益性培訓資源，開展新型職業(yè)農民培育。拓寬新型職業(yè)農民培育渠道。發(fā)揮農業(yè)園區(qū)、農業(yè)企業(yè)的優(yōu)勢，建立新型職業(yè)農民實習實訓基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地，建立農民合作社農民田間學校，為新型職業(yè)農民提供就近就地學習、教學觀摩、實習實訓和創(chuàng)業(yè)孵化場所。遵循農業(yè)特點和農民教育培訓規(guī)律不斷創(chuàng)新培育機制。充分運用全國農業(yè)科教云平臺和手機云上智農軟件，對接12316農業(yè)綜合信息服務平臺，為農民提供靈活便捷、智能高效的在線教育培訓、移動互聯服務和全程跟蹤指導，提高培育效果。

（三）精準培育管理

在各級農業(yè)行政主管部門的領導下，依托農業(yè)廣播電視學校（農民科技教育培訓中心）等專門組織管理機構，搭建新型職業(yè)農民培育工作基礎平臺，進行需求調研、精選培育對象、科學編制培育計劃和方案、培訓標準。健全完善師資庫、教材庫。建立動態(tài)的新型職業(yè)農民信息管理系統(tǒng)，將參訓人的基本情況、培訓情況、認定情況、生產經營情況、技術輻射情況、職業(yè)資格認定情況及時錄入信息庫。制定科學的認定管理辦法，主要認定生產經營型職業(yè)農民，以職業(yè)素養(yǎng)、教育培訓情況、知識技能水平、生產經營規(guī)模和生產經營效益等為參考要素，明確切實可行的認定條件和標準。

（四）精準跟蹤指導服務

對參加培訓的新型職業(yè)農民，通過線上線下2條途徑進行精準跟蹤服務。建立新型職業(yè)農民長期技術跟蹤服務技術。依托新型職業(yè)農民培育工程項目和基層農技推廣項目，組織培訓機構、實訓基地和基層農技人員對新型職業(yè)農民培育對象開展一個生產周期的跟蹤指導。推動農技推廣機構、農業(yè)科研院所、涉農院校等公益性機構將定向服務新型職業(yè)農民納入績效考核內容，建立跟蹤服務長效機制。支持新型農業(yè)經營主體和農業(yè)社會化服務組織面向新型職業(yè)農民開展市場化服務。整合農業(yè)專家和農技推廣服務等線上科技資源，建立新型職業(yè)農民信息化服務平臺，充分利用大數據、互聯網、智能裝備等現代信息技術手段，為新型職業(yè)農民提供精準服務和指導。

（五）精準政策扶持及績效評價

科學制定新型職業(yè)農民專項扶持政策，鼓勵新型職業(yè)農民帶頭創(chuàng)辦家庭農場、農民合作社等各類新型農業(yè)經營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，通過土地流轉、產業(yè)扶持、財政補貼、金融保險、社會保障、人才獎勵激勵等政策措施，推進新型職業(yè)農民和新型農業(yè)經營主體“兩新”融合、一體化發(fā)展。支持新型職業(yè)農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，享受簡便市場準入、金融服務、財政支持、用地用電、創(chuàng)業(yè)技能培訓等鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施。積極推動符合條件的新型職業(yè)農民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度。制定科學的新型職業(yè)農民培育績效目標考核評價指標體系，通過引入第三方進行評價，可以請行業(yè)協會、事務所等社會機構，對新型職業(yè)農民培育效果開展績效評價，提高評價的可信度。

[注釋]

①馬建富，呂莉敏，陳春霞.職業(yè)教育視域下的新型職業(yè)農民培育研究[M].北京：科學出版社，2015.

②吳易雄，周芳玲.新型職業(yè)農民農業(yè)經營狀況及農業(yè)從業(yè)意愿分析——基于全國百村千民的實證分析[J].經濟問題，2017（5）：90.