興邊富民的“加速器”

宋巖　李強　李長文

2018年10月，建設(shè)中的中俄黑龍江跨境大橋正向兩國邊境分頭挺進。待大橋竣工，黑河市與俄羅斯布拉戈維申斯克市之間的往來將更加緊密，從而進一步加快黑河市融入“一帶一路”大格局的步伐。

“黑河與布市是中俄4300多公里邊境線上規(guī)模最大、距離最近、規(guī)格最高的對應(yīng)城市，同時，黑河也是‘一帶一路、中蒙俄經(jīng)濟走廊的重要節(jié)點城市，是對接俄羅斯遠東地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略特別是俄羅斯遠東超前發(fā)展區(qū)、布拉戈維申斯克市自由港政策的前沿城市。”黑河市委書記秦恩亭介紹說，“要實現(xiàn)邊境繁榮、邊防穩(wěn)固、邊境和諧、邊民幸福的目標(biāo)，需要黨建工作發(fā)揮強有力的引領(lǐng)作用。”2017年，在辯證審視市情后，黑河市委提出的“創(chuàng)邊疆特色黨建、促黑河全面振興”主題活動應(yīng)運而生。

“第一組：平安旅行社，導(dǎo)游周良，團隊30人……”2018年9月3日早上7點，黑河市口岸聯(lián)檢大廳內(nèi)的LED屏幕顯示著即將進行“旅客檢驗”的團隊序號。

作為國門，口岸通關(guān)效率的高低直接關(guān)乎著國家形象。“每名游客在半分鐘內(nèi)就能完成通關(guān)。”周良說，“以前要三分鐘才能通過一個人?！?/p>

從三分鐘到半分鐘，時間變化的背后是大量的精簡工作。口岸內(nèi)有海關(guān)、邊檢等多家單位，哪怕減少一個環(huán)節(jié)，都需要經(jīng)過大量論證?！敖?jīng)過論證和申請后，我們將以往的7個檢查環(huán)節(jié)縮減為4個?！焙诤邮锌诎掇k副主任張大慶介紹說，為了讓新“程序”更流暢，黑河市委口岸工委在駐區(qū)單位內(nèi)設(shè)置“黨員先鋒崗”，通過示范作用帶動提高業(yè)務(wù)能力。

為了放大黑河旅貿(mào)口岸城市優(yōu)勢，黑河市委打造了“沿邊大通道黨建走廊”——讓口岸、外事、商務(wù)等涉外部門的黨組織和黨員，在優(yōu)化對外通商環(huán)境和對外交流環(huán)境、簡化審批手續(xù)和通關(guān)手續(xù)、強化口岸管理和服務(wù)等工作中充分發(fā)揮引領(lǐng)創(chuàng)新、先鋒模范作用。

在這條“黨建走廊”內(nèi)，有一個黨組織則直接承擔(dān)著展示邊城“最好一面”的任務(wù)。

“國門不僅要有內(nèi)在的服務(wù)效率，也要有外在的良好形象?！焙诤邮协h(huán)衛(wèi)處黨支部書記鄧峰說，“為擦亮這張城市名片，我們找到了黨建工作與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點——‘我服務(wù)，你滿意，黨員干部下一線實踐活動?！?/p>

“在我們環(huán)衛(wèi)處，無論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通黨員，只要下一線就要承擔(dān)最苦最重的活。”作為環(huán)衛(wèi)戰(zhàn)線上的 “老兵”，黑河市環(huán)衛(wèi)處副主任高明從1991年參加工作至今，始終堅持在第一線工作。

“苦了我一人，干凈千萬家”。如今，在黑河市的大街小巷，環(huán)衛(wèi)處的11個黨員示范崗、6個先鋒示范崗讓這座邊城始終保持靚麗風(fēng)采。翻開黑河市城市榮譽冊，“中國優(yōu)秀旅游城市”“國家衛(wèi)生城市”“國家園林城市”……一個個“國字號”榮譽讓邊城名片越發(fā)亮眼。

不僅在環(huán)衛(wèi)處，機場、鐵路、公路等運輸服務(wù)部門黨組織，也都在為境內(nèi)外旅客和過境貨物提供便捷高效的交通運輸服務(wù)，激勵黨員立足崗位、爭當(dāng)先鋒。

黑河市委常委、組織部部長姜楊指出：“黨建工作在這條大通道中發(fā)揮了不可或缺的引領(lǐng)作用，通過提升黨組織的組織力和黨員的戰(zhàn)斗力，實現(xiàn)了各個部門工作的‘提質(zhì)增效?！?/p>

“我們連隊的使命就是要保衛(wèi)群眾安全，守護邊疆安寧?！痹隈v愛輝區(qū)某部連隊，宣傳干事郭浩講出了他所在部隊的宗旨。

在習(xí)近平總書記提出“不斷開創(chuàng)軍民融合深度發(fā)展新局面”的大背景下，解放軍駐黑河部隊、邊防派出所、森林警察等軍警單位就像邊境線上的一串串明珠，被黨建共建機制串聯(lián)成了一個有機整體。

“我們以黑龍江沿線農(nóng)村、社區(qū)黨組織建設(shè)為重點，以‘組織聯(lián)建固邊、邊關(guān)聯(lián)守強邊、治安聯(lián)防穩(wěn)邊為核心，把黑龍江沿線黑河區(qū)域打造成‘沿江固邊黨建示范帶?！焙诤邮形M織部常務(wù)副部長馬杰介紹道。

在愛輝區(qū)，“共建”的要求被轉(zhuǎn)化成了“五共”——共抓文化、共抓農(nóng)業(yè)、共抓環(huán)境、共抓安全、共抓機制。愛輝區(qū)委常委、組織部部長杜鑫告訴記者：“部隊領(lǐng)導(dǎo)參加所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織的組織生活，地方干部則向部隊學(xué)習(xí)，雙方信息互通，保證邊防穩(wěn)固?！痹诠步ㄟB隊的文化長廊里，連隊?wèi)?zhàn)士參與扶貧、與地方交流黨建工作的圖片比比皆是。

作為軍民融合示范社區(qū)，孫吳縣商貿(mào)社區(qū)逐漸摸索出了符合自身實際的共建模式。社區(qū)黨支部書記侯靜對此感觸頗深：“我們轄區(qū)的孤寡老人馮岳氏去世時，是森警部隊指戰(zhàn)員抬著棺材為老人送了最后一程。社區(qū)居民杜林四肢凍傷，需要截肢，也是森警部隊官兵為他捐了5000多元錢……”類似的事在商貿(mào)社區(qū)并不鮮見。與此同時，居民們也在用自己的方式感恩回饋?！懊磕杲ㄜ姽?jié)、春節(jié)，我們都會到部隊開聯(lián)歡會，為他們一次性包上十多盆餃子，可我們還覺得不夠?！焙铎o說。

為了維護邊境穩(wěn)固，為黑河市的發(fā)展?fàn)I造安全的環(huán)境，黑河市委把開展軍警地黨組織聯(lián)創(chuàng)共建作為鞏固農(nóng)村基層政權(quán)、促進社會穩(wěn)定、密切軍民警民關(guān)系的一項重要政治任務(wù)。

“我們在邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行邊防部隊黨組織與邊境一線農(nóng)村黨組織黨員干部雙向兼職，同步提升組織凝聚力、邊境生產(chǎn)力和一線整體防控力，維護邊境轄區(qū)安全穩(wěn)定和邊境安寧?！痹诤诤邮形M織部部務(wù)委員鄭海波看來，這樣的軍警地共建已經(jīng)形成了一條特色示范帶。

如果說邊防穩(wěn)固為黑河市提供了安心發(fā)展的外部環(huán)境，那么，全市擁有38個少數(shù)民族、7萬少數(shù)民族人口的實際，則給黑河市提出了發(fā)展道路上“一個都不能少”的課題。

為此，黑河市委提出，基層黨組織和黨員要向促進民族地區(qū)和諧進步穩(wěn)定聚焦發(fā)力，著力構(gòu)建各民族共同發(fā)展進步的和諧關(guān)系，在全市范圍內(nèi)打造一批“邊疆民族團結(jié)進步黨建示范點”。遜克縣奇克鎮(zhèn)邊疆村便是其中的佼佼者。

走進邊疆村，村舍無一例外地頂著“洋蔥頭”——俄式建筑的特色屋頂，讓人仿佛置身異域。

邊疆村的發(fā)展史便是一部民族地區(qū)黨組織組織力的提升史。“全村1084人，俄羅斯族占五分之一?！边吔妩h支部書記苗建華是俄羅斯族人，“過去，村民的生活很困難，俄羅斯族小伙兒找媳婦兒都費勁。”

“為了推進邊境民族地區(qū)全面建成小康，我們著力加強城鄉(xiāng)基層黨組織的互助幫扶，推動民族鄉(xiāng)村發(fā)展‘一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品和少數(shù)民族特色旅游業(yè)，切實增強基層黨組織在各族群眾中的感召力?！边d克縣委常委、組織部部長周萬發(fā)告訴記者。

“過去兩年，市委和縣委給我們提供了很大支持?！泵缃ㄈA說，光用于改造民房、發(fā)展旅游的民宗資金就有600萬元。如今的邊疆村，借助發(fā)展民俗旅游打了“翻身仗”，僅今年夏季旅游期，村民人均增收1萬元左右。從“窮小子沒人嫁”到發(fā)展少數(shù)民族風(fēng)俗旅游業(yè)，邊疆村享受到了民族團結(jié)政策帶來的紅利。

而在基礎(chǔ)較好的孫吳縣沿江滿族達斡爾族鄉(xiāng)勝利屯村，邊疆特色黨建工程則讓這里的發(fā)展邁上新臺階。

坐落在黑龍江邊的勝利屯村，聚居著滿族、朝鮮族和達斡爾族三個民族。在這里，民族團結(jié)體現(xiàn)在融合發(fā)展的合力上?！斑@個合力，正是由勝利屯村黨支部凝聚起來的?！毖亟瓭M族達斡爾族鄉(xiāng)黨委書記閆先德介紹說，勝利屯村黨支部鼓勵8名黨員牽頭創(chuàng)立了民俗風(fēng)情旅游公司，讓這里的民族風(fēng)情闖出了名號。

“在我們這兒，游客可以體會到滿族風(fēng)情、朝鮮族風(fēng)情和達斡爾族風(fēng)情，還能嘗到民族特色美食?！?勝利屯村黨支部書記馬明法介紹說，僅旅游這一項就讓村民每人年增收8880元。如今，勝利屯村的48戶村民搬上了住宅樓。在村黨支部的帶領(lǐng)下，村里的水稻合作社、民宿改造項目則將這個少數(shù)民族村領(lǐng)上了發(fā)展的快速路。

厚植民族情感、實現(xiàn)民族團結(jié)，也讓黑河市這棵全國民族團結(jié)進步“模范集體”“示范單位”的“老樹”，催生了少數(shù)民族鄉(xiāng)村發(fā)展的朵朵“新花”。

“邊境繁榮，邊防穩(wěn)固，民族團結(jié)，這一切的落腳點都在邊民幸福上。”馬杰說，打造邊疆特色黨建，經(jīng)濟繁榮、群眾富裕是核心。

在遜克縣，黨組織和黨員正在引領(lǐng)著發(fā)展電商的風(fēng)氣。走進遜克縣電商產(chǎn)業(yè)園，30名來自各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的青年正在聽縣委免費提供的電商課程。除了推廣“全民電商”，遜克縣委還舉辦了53期縣鄉(xiāng)村三級干部電商培訓(xùn)班，讓干部們“在推廣電商發(fā)展時不做外行、能幫上忙”。“全民電商”也促成了遜克縣電子商務(wù)井噴式發(fā)展：2017年，遜克縣電子商務(wù)從業(yè)人員有1000余人，網(wǎng)絡(luò)交易額6528萬元，同比增長552.8%。

近幾年，黑河市深入挖掘生態(tài)資源、農(nóng)產(chǎn)品資源等比較優(yōu)勢，努力將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，使許多“遠在深山人未識”的豐富物產(chǎn)，通過黨組織引領(lǐng)的電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑，實現(xiàn)了揚物產(chǎn)之長、避偏遠之短。

在愛輝區(qū)璦琿“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)園區(qū)，由愛輝區(qū)委推動的“紅色領(lǐng)航”工程正在這個非公企業(yè)園區(qū)內(nèi)開花結(jié)果。在“紅色領(lǐng)航”工程運行過程中，電商黨支部通過實現(xiàn)紅色覆蓋、培育紅色隊伍、開辟紅色通道、打造紅色堡壘、傳承紅色記憶，及時為企業(yè)“雪中送炭”。

今年40歲的賈德亮曾把米業(yè)公司的總部設(shè)在北京，但因成本高、效益差，最終無奈回鄉(xiāng)。得知這一情況后，電商黨支部第一時間向其拋出企業(yè)急需的廠房、辦公室和銷售平臺等一系列“橄欖枝”?！盎氐郊亦l(xiāng)，我相當(dāng)于‘無本經(jīng)營。電商黨支部提供的共享資源，幫我打開了米業(yè)的銷路?！辟Z德亮做過統(tǒng)計，入園這幾年，公司效益提升了30倍。

毫無疑問，電商正在改變黑河人200多年的邊貿(mào)習(xí)慣，互聯(lián)網(wǎng)為邊民增收插上了騰飛的翅膀。不僅如此，駐村第一書記和農(nóng)村黨員的帶頭作用，則推動著貧困村的蛻變。

在孫吳縣沿江滿族達斡爾族鄉(xiāng)哈達彥鄉(xiāng)俄羅斯村，安格斯肉牛、冷水魚養(yǎng)殖已成規(guī)模。兩年前，這個貧困村還缺乏產(chǎn)業(yè)項目，增加農(nóng)民收入、壯大村級集體經(jīng)濟的目標(biāo)更是無從實現(xiàn)?！?016年，在駐村工作隊的幫助下，我們形成了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)?！倍砹_斯村黨總支書記楊海江說，駐村工作隊和縣總工會等單位墊付了176萬元，重點發(fā)展安格斯肉牛、冷水魚養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。如今，60名貧困村民在養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)中受益，57人脫貧。

……

如今的黑河市正處于發(fā)展的機遇期，在融入“一帶一路”大格局的征程中，“創(chuàng)邊疆特色黨建、促黑河全面振興”這面紅旗，正引領(lǐng)著“黑河方陣”大步前行。