參政議政：為山西改革開(kāi)放獻(xiàn)智出力

張正明　張舒

黨的改革開(kāi)放政策是一項(xiàng)偉大的決策，給山西的經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)及人民生活帶來(lái)了翻天覆地的變化。我從1997年到2007 年任中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)山西省委會(huì)主任委員，從1998 年到2008年任山西省政協(xié)副主席。期間，遵循中共中央關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制的精神，圍繞黨的中心工作，積極發(fā)揮參政黨的作用，為山西的改革開(kāi)放努力獻(xiàn)智出力。

獻(xiàn)策兩市經(jīng)濟(jì)一體化

《關(guān)于1+1>2實(shí)施太原市、晉中市經(jīng)濟(jì)一體化工程的建議》，即太原大都市圈及太原榆次同城化的建議，是民進(jìn)山西省委最先提出的。2000年，我?guī)ьI(lǐng)一行人就“實(shí)施太原市、晉中市經(jīng)濟(jì)一體化工程的建議”分赴太原市和晉中市進(jìn)行調(diào)研，并與兩地市長(zhǎng)及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人座談，大家充分肯定這一建議，時(shí)任太原市長(zhǎng)李榮懷說(shuō)“這一工程是雙贏互利方案”，時(shí)任晉中市長(zhǎng)王雅安說(shuō)“這一建議是大好事”。于是，在2001年1月民進(jìn)山西省委將《1+1>2的建議》作為省政協(xié)八屆四次大會(huì)的提案，同時(shí)作了大會(huì)發(fā)言，立即引起社會(huì)上很大反響，2月17 日《山西晚報(bào)》登載在頭版頭條。該提案提出：城市是新世紀(jì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。目前，山西社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，即實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與經(jīng)濟(jì)體制兩大轉(zhuǎn)型。中心城市相距40公里以?xún)?nèi)，相互融合后其效果將會(huì)十分驚人。太原、晉中實(shí)施經(jīng)濟(jì)一體化，會(huì)為我省改革開(kāi)放闖出一條新路。該提案提出兩市經(jīng)濟(jì)一體化工程包括：農(nóng)副產(chǎn)品合作互補(bǔ)；高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)合作互補(bǔ)；煤氣產(chǎn)供合作互補(bǔ)；資源合作互補(bǔ)；城市拉圾處理合作互補(bǔ)；晉商文化與現(xiàn)代文化交流合作等。并建議由省政府主持召集兩地市長(zhǎng)“經(jīng)濟(jì)一體化工程”聯(lián)席會(huì)議，制訂“經(jīng)濟(jì)一體化工程發(fā)展規(guī)劃”，成立兩市職能部門(mén)對(duì)口聯(lián)系會(huì)等。6月22日省政府辦公廳答復(fù)：“我們同意提案提出的各項(xiàng)建議，省政府將根據(jù)太原市與晉中市的調(diào)研申報(bào)情況，召集太原、晉中‘市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)，職能部門(mén)‘對(duì)口聯(lián)系會(huì)及處理日常工作的有關(guān)規(guī)定和辦法，以便將提案所得建議落到實(shí)處?！?/p>

為進(jìn)一步推動(dòng)兩市合作發(fā)展，2005年1月民進(jìn)山西省委又在省政協(xié)九屆三次會(huì)議提出《建設(shè)大太原都市圈，加快山西的跨越發(fā)展》的提案，并作了大會(huì)發(fā)言。3月省委常委、太原市委書(shū)記云公民批示：“構(gòu)想很好，隨著太原市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)功能的增強(qiáng)，輻射功能的增強(qiáng)，此構(gòu)想會(huì)引起高度關(guān)注。”5月15日省委、省政府在太原召開(kāi)太原、晉中兩市區(qū)域合作座談會(huì)，確定兩市合作開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)及近期開(kāi)展的幾項(xiàng)工作。我應(yīng)邀參會(huì)。7月27日省政府辦公廳答復(fù)：“您委的這一提案提得很好，抓住了關(guān)鍵所在，切中問(wèn)題要害，對(duì)改進(jìn)政府工作具有很好的參考價(jià)值和指導(dǎo)意義……這一設(shè)想具有科學(xué)的超前性，對(duì)我省進(jìn)一步構(gòu)建以中心城市為核心的大都市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展思路具有較強(qiáng)的借鑒意義?！?月26日該建議被納入省政府公布的《山西省城鎮(zhèn)發(fā)展綱要》。

建言下崗職工再就業(yè)

隨著改革開(kāi)放的深入，1997年我省一些國(guó)有大中企業(yè)轉(zhuǎn)型和合并后出現(xiàn)下崗職工再就業(yè)的問(wèn)題。對(duì)此，我?guī)ьI(lǐng)一班人深入我省廠礦企業(yè)調(diào)研，并在1998年省政協(xié)八屆一次會(huì)議提出《關(guān)于我省下崗職工再就業(yè)工程的幾點(diǎn)建議》。提案指出：“我省現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)11747戶，職工262.2萬(wàn)人，僅1997年即有下崗職工15萬(wàn)人，占國(guó)有企業(yè)職工人數(shù)的5.7%，其中省屬企業(yè)下崗職工3.12萬(wàn)人，占其職工總數(shù)的6.5%?！辈⒅赋?方面問(wèn)題：勞動(dòng)力供求矛盾突出，勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，就業(yè)觀念落后，下崗職工年齡大、女職工多、就業(yè)難，社會(huì)保險(xiǎn)滯后。為此提出10條建議：大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)下崗職工向新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制；進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，全方位發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)作用；適度調(diào)控，分類(lèi)分流；實(shí)行必要的分配傾斜政策，引導(dǎo)下崗職工就業(yè)；政府和民間攜手，擴(kuò)大勞務(wù)輸出；實(shí)行靈活多樣的勞動(dòng)用工制度和縮短勞動(dòng)時(shí)間，增加就業(yè)機(jī)會(huì)；實(shí)行在職職工的全員輪訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的職業(yè)技能和轉(zhuǎn)業(yè)能力；再就業(yè)工程資金應(yīng)有制度保證；加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。

該提案立即受到省委省政府的高度重視。時(shí)任省委書(shū)記胡富國(guó)批示：“送勞動(dòng)廳諸位廳長(zhǎng)參閱，我認(rèn)為他們的建議很好，值得送你們參閱，解決這個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題?！笔≌k公廳1998年5月12日答復(fù)稱(chēng)：“近幾年來(lái)，隨著改革的深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大，企業(yè)出現(xiàn)了職工下崗待工問(wèn)題。對(duì)此省委、省政府極為重視，并采取了一系列行之有效的措施，著力抓好資金投入、崗位開(kāi)發(fā)、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)四個(gè)環(huán)節(jié)，深入組織實(shí)施再就業(yè)工程，建立健全保障下崗職工基本生活和再就業(yè)工作機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，維護(hù)職工隊(duì)伍的穩(wěn)定，努力使我省大多數(shù)國(guó)有大中型困難企業(yè)三年走出困境?！?h3>獻(xiàn)計(jì)旅游發(fā)展事業(yè)

山西是文物大省，旅游資源相當(dāng)豐富。1992年組團(tuán)赴省內(nèi)各地對(duì)文物和旅游資源詳盡考察，并于1993年1月省政協(xié)七屆一次會(huì)議提出《充分發(fā)揮文物優(yōu)勢(shì)，重視發(fā)展旅游事業(yè)，促進(jìn)我省改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)上新臺(tái)階》的提案，提出6條建議：確實(shí)解放思想，樹(shù)立全新觀念，充分認(rèn)識(shí)發(fā)揮文物資源，發(fā)展旅游事業(yè)在我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要地位；認(rèn)真貫徹“兩法”，加強(qiáng)文物保護(hù)工作；加強(qiáng)文物科研和對(duì)外宣傳工作，提高山西文物的知名度，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展；發(fā)揮文物優(yōu)勢(shì)，突出山西特點(diǎn)；制定合理的旅游規(guī)劃；吸引各方資金，增加經(jīng)費(fèi)投入，搞好基礎(chǔ)建設(shè)，改善旅游條件。

省委、省政府對(duì)此提案十分重視，時(shí)任副省長(zhǎng)劉澤民批示說(shuō)：“請(qǐng)旅游局參照此建議，充實(shí)修改我省發(fā)展旅游規(guī)劃，并抓好落實(shí)?！?993年8月5日省政府辦公廳答復(fù)指出：今后我省發(fā)展旅游業(yè)的方針仍然是以文物旅游為主，將擬《山西省發(fā)展旅游業(yè)優(yōu)惠政策》以改善投資環(huán)境、發(fā)展旅游商品；將擬定《山西旅游上新臺(tái)階實(shí)施辦法》以發(fā)展我省旅游業(yè)。

為推動(dòng)我省旅游事業(yè)，我又率一行人于2000年至2003年先后到大同、臨汾、運(yùn)城、晉城、忻州等地調(diào)研，提出進(jìn)一步發(fā)展我省旅游業(yè)的調(diào)研報(bào)告。如《關(guān)于提升晉城旅游業(yè)的調(diào)研報(bào)告》，提出10條建議：明確風(fēng)景名勝區(qū)的名稱(chēng)、范圍、規(guī)格、管理機(jī)構(gòu)；做好風(fēng)景名勝區(qū)的發(fā)展規(guī)劃；做好文物保護(hù)工作；營(yíng)造良好的旅游環(huán)境；解決好安全問(wèn)題；提高管理水平；做好宣傳工作；開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品；拓寬融資渠道；加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)。又如《關(guān)于把寧武自然景觀旅游推向全國(guó)的調(diào)研報(bào)告》，認(rèn)為寧武是黃土高原上既有南國(guó)風(fēng)光又有自身特色的一塊綠洲，有海拔2745米原始次森林的蘆芽山、高山牧場(chǎng)、汾河源頭、萬(wàn)年冰洞、懸崖棧道，此外支鍋石、天池、情人谷、千年火山、寧武關(guān)、趙城、北齊長(zhǎng)城、南北將臺(tái)、石門(mén)懸棺、隋汾陽(yáng)宮遺址等都是讓游人大開(kāi)眼界、向往探險(xiǎn)幽、流連忘返之處。為此提出8項(xiàng)建議：其應(yīng)列為我省旅游重點(diǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；科學(xué)規(guī)劃景區(qū)；實(shí)施開(kāi)放政策，鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)形式開(kāi)發(fā)景區(qū)；加大景區(qū)宣傳力度；改善交通條件；近期把本省及京津地區(qū)游客作為重點(diǎn)；發(fā)展旅游土特產(chǎn)品。

借信息、調(diào)研報(bào)告助推改革開(kāi)放

信息是參政黨反映意見(jiàn)的一種形式，具有“短平快”的特點(diǎn)。如2000年我到偏關(guān)、河曲保德縣調(diào)研后，以民進(jìn)山西省委名義寫(xiě)了《萬(wàn)事具備，只欠東風(fēng)——偏關(guān)、河曲、保德退耕還林（草）調(diào)查報(bào)告之一》，該信息稱(chēng)：我省退耕還林（草）試點(diǎn)示范縣偏關(guān)、河曲、保德等10個(gè)縣，從干部到群眾積極性都很高，已做好充分準(zhǔn)備，規(guī)劃了應(yīng)退耕地。但因上級(jí)尚未正式部署此項(xiàng)工作，至今未見(jiàn)省里有關(guān)退耕還林（草）的紅頭文件，所以各試點(diǎn)示范縣對(duì)此任務(wù)仍不明確，以致他們只能干著急無(wú)法動(dòng)手。當(dāng)時(shí)清明已過(guò)，節(jié)令不饒人，最近半個(gè)月內(nèi)是植樹(shù)造林的最佳季節(jié)，但上級(jí)未下文件未明確任務(wù)，下面只能是“按兵不動(dòng)”。有的同志說(shuō)，就等上級(jí)吹哨子啟動(dòng)了?？梢哉f(shuō)，我省退耕還林（草）在試點(diǎn)示范縣已是“萬(wàn)事俱備，只欠東風(fēng)”。4月7日時(shí)任副省長(zhǎng)范堆相批示：“全省退耕還林試點(diǎn)縣已經(jīng)確定，方案已基本敲定，基層已經(jīng)做了大量準(zhǔn)備工作，本月11日正式啟動(dòng)。請(qǐng)轉(zhuǎn)達(dá)我對(duì)民進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)同志及正明主席的致謝，請(qǐng)大家繼續(xù)關(guān)心、支持我省退耕還林的事情。”

為進(jìn)一步推動(dòng)我省退耕還林工作，2001年由我主持，以民進(jìn)山西省委名義撰寫(xiě)了《退耕還林，深得民心——偏關(guān)、河曲、保德退耕還林（草）調(diào)查報(bào)告之二》，針對(duì)我省退耕還林工作中存在的問(wèn)題提出多項(xiàng)建議。

2005年，我組織民進(jìn)成員中農(nóng)業(yè)專(zhuān)門(mén)人才，赴運(yùn)城、臨汾、長(zhǎng)治、晉中等地果園調(diào)查，發(fā)現(xiàn)蘋(píng)果棉蚜蟲(chóng)有擴(kuò)大危險(xiǎn)，必須采取措施進(jìn)行防治，否則將對(duì)我省蘋(píng)果生產(chǎn)帶來(lái)災(zāi)難性的后果，不僅大大影響銷(xiāo)售，而且會(huì)給果農(nóng)增加近3億元支出。該信息上報(bào)后，省委、省政府非常重視。時(shí)任省委副書(shū)記薛延忠當(dāng)日即批示：“請(qǐng)農(nóng)業(yè)廳楊文憲廳長(zhǎng)重視，要進(jìn)一步采取措施，有效防治，保護(hù)蘋(píng)果生產(chǎn)安全?！?范堆相批示：“防治蘋(píng)果棉芽蟲(chóng)害對(duì)我省蘋(píng)果生產(chǎn)區(qū)有很重要的意義，請(qǐng)農(nóng)業(yè)廳認(rèn)真研究民進(jìn)同志所提出的7條措施，列入病蟲(chóng)害防治規(guī)劃中，保證必要的工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)調(diào)查摸底、技術(shù)培訓(xùn)及疫區(qū)防治工作，確保果業(yè)生產(chǎn)安全。”

2005年我?guī)ьI(lǐng)民進(jìn)山西調(diào)研考察組對(duì)運(yùn)城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研，并寫(xiě)出《對(duì)發(fā)展我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)的十點(diǎn)建議》的調(diào)研報(bào)告，對(duì)我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)提出如下建議：建議省政府制定我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)近期和較長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)；加快制定相關(guān)濟(jì)法規(guī)政策；出臺(tái)能源資源綜合利用優(yōu)惠政策；推廣和普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)示范園區(qū)；推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；加強(qiáng)宣傳，提高全民發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)；建立推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；設(shè)立地方拉圾減量基金；將循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為干部考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)；促進(jìn)資源性城市的轉(zhuǎn)型。時(shí)任省委副書(shū)記劉澤民批示：“民進(jìn)山西省委關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的調(diào)研報(bào)告及十點(diǎn)建議很好，很有價(jià)值，對(duì)于科學(xué)推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有積極意義。請(qǐng)仁亮省長(zhǎng)閱，并請(qǐng)?jiān)诰幹剖晃逡?guī)劃時(shí)研究采納?！睍r(shí)任副省長(zhǎng)靳善忠批示：“請(qǐng)省發(fā)改委省經(jīng)委認(rèn)真研究，采取措施，加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)應(yīng)作為十一五規(guī)劃的重要內(nèi)容?！睍r(shí)任省委統(tǒng)戰(zhàn)部常務(wù)副部長(zhǎng)王大高批示：“這篇報(bào)告有四個(gè)方面值得重視和推廣：1、課題選得好。抓住了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中一個(gè)帶有方向性的深層次問(wèn)題。2、調(diào)研方位好。有對(duì)一個(gè)市的整體看法，也有具體企業(yè)的情況分析，有點(diǎn)有面，有實(shí)例，有概括。3、建議提得好。既有體制、機(jī)制發(fā)展的宏觀建議，也有具體措施的微觀建議，這樣的調(diào)研成果易于轉(zhuǎn)化。4、組織形式好。這種由黨派主委親自帶隊(duì)，所屬界別多名政協(xié)委員參加的組織形式，有利于整合資源，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行多學(xué)科研究，也有利于引起地方重視，開(kāi)展互動(dòng)式的調(diào)研。”

2003年民進(jìn)山西省委將會(huì)員張聯(lián)樹(shù)《呼吁太原市商業(yè)銀行解決股東權(quán)益問(wèn)題》作為社情民意，反映給《民進(jìn)中央信息》《全國(guó)政協(xié)信息》，這一信息很快受到中央領(lǐng)導(dǎo)的重視，朱镕基總理、溫家寶副總理都作了重要批示。2004年該問(wèn)題得到圓滿解決，230萬(wàn)元的股東紅利全部落實(shí)到位。

值此改革開(kāi)放40年之際，回憶山西改革開(kāi)放的歷史感慨萬(wàn)千。山西改革開(kāi)放取得的巨大成就讓人心潮澎湃。展望未來(lái)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，全面貫徹十九大精神，認(rèn)真落實(shí)省委“一個(gè)指引、兩手硬”的重大思路和要求，作為參政黨，一定要在中共領(lǐng)導(dǎo)下，參政議政，建言獻(xiàn)策，為省委省政府決策服務(wù)，為把山西建設(shè)成全國(guó)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持，山西的改革開(kāi)放必將取得更大成就。

（本文系中共山西省委黨史辦公室《山西改革開(kāi)放口述回憶史料》叢書(shū)編委會(huì)薦稿）

（責(zé)編 侯春奇）