如何填滿鄉(xiāng)村學(xué)校

郭煦

雖然不少地方不再觸碰“撤點(diǎn)并?！奔t線，但受多重因素影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的學(xué)校學(xué)生數(shù)量銳減，一兩個(gè)學(xué)生的學(xué)校屢見不鮮。農(nóng)村學(xué)生流失引發(fā)的一系列問題成為教育難啃的“硬骨頭”。

從幾年前開始，吉林省公主嶺市三門李村小學(xué)只剩下兩個(gè)老師、一個(gè)學(xué)生，成為一所“空巢小學(xué)”。此前，媒體在《中國最孤獨(dú)的小學(xué)》的報(bào)道中，用了“罕有”來形容三門李村小學(xué)。

這并非孤例，重慶尚山小學(xué)、湖南沙塘鄉(xiāng)小學(xué)、福建永泰赤錫鄉(xiāng)荷溪小學(xué)……“一人學(xué)?！辈⒉缓币?。數(shù)據(jù)顯示，僅2016年我國不足10人的鄉(xiāng)村校點(diǎn)竟達(dá)3萬多個(gè)。

如果唯一的學(xué)生離開，這些學(xué)校隨時(shí)要關(guān)閉。教育部統(tǒng)計(jì)資料顯示，1997年全國農(nóng)村小學(xué)數(shù)為512993所，2009年為234157所，減少學(xué)校數(shù)合計(jì)278836所，總量減少了一半多，平均每天減少學(xué)校數(shù)為64所。

從張藝謀的電影《一個(gè)都不能少》到現(xiàn)在，中國教育經(jīng)歷了“一村一校”的大規(guī)模擴(kuò)張到“一天消失60多所學(xué)?！钡臉O速收縮。隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，越來越多的孩子隨打工父母外出讀書。

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校是中國教育這個(gè)木桶中的最短板，但這也是中國教育的“神經(jīng)末梢”，是偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)文化存在的一個(gè)重要標(biāo)志，對(duì)鄉(xiāng)村的意義不可低估，它們還被賦予“阻斷貧困代際傳遞”的重要使命。北京理工大學(xué)教育學(xué)院教授、21世紀(jì)教育研究院院長楊東平曾說過：“對(duì)于教育公平而言，最簡單的評(píng)價(jià)就是要對(duì)那些處于最不利地位的人群提供幫助，而現(xiàn)在的農(nóng)村教育，最容易被遺忘、被忽視的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的農(nóng)村小規(guī)模小學(xué)?！?/p>

2012年9月，我國提出堅(jiān)決制止盲目撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校，采取多種措施辦好村小和教學(xué)點(diǎn)，農(nóng)村教育由此進(jìn)入“后撤點(diǎn)并?！睍r(shí)代。記者近期調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然不少地方不再觸碰“撤點(diǎn)并校”紅線，但受多重因素影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的學(xué)校學(xué)生數(shù)量銳減，一兩個(gè)學(xué)生的學(xué)校屢見不鮮。農(nóng)村學(xué)生流失引發(fā)的一系列問題成為教育難啃的“硬骨頭”。

鄉(xiāng)村學(xué)?？罩脟?yán)重

此前，貴州省凱里市龍場鎮(zhèn)一所35萬元建成的希望小學(xué)，投入使用了僅一年半時(shí)間就被棄用，漸成垃圾站。凱里市龍場鎮(zhèn)老山希望小學(xué)有兩層教學(xué)樓共8間教室，教學(xué)樓內(nèi)外均堆滿了廢品和垃圾。當(dāng)?shù)卮迕裾f，這所希望小學(xué)已棄用很久了，目前這里成為回收加工廢品的地方。

根據(jù)學(xué)校的紀(jì)念碑文，老山希望小學(xué)由省外一家慈善基金會(huì)捐款20萬元，凱里市政府配套15萬元修建，占地3.5畝，建筑面積460平方米，2009年3月投入使用?！跋ＭW(xué)的建成可解決老山村、漁洞村等5個(gè)村200余名適齡兒童上學(xué)。”碑文寫道。而村民稱，希望小學(xué)學(xué)生最多時(shí)僅30余人，到2010年9月，只剩11人。

凱里市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2010年，貴州凱里至余慶高速公路規(guī)劃又需通過此處，征用了學(xué)校占地，僅剩下的11名學(xué)生也全部轉(zhuǎn)入龍場鎮(zhèn)寄宿小學(xué)就讀。從建成使用到廢棄，投入35萬元的希望小學(xué)僅使用了一年半時(shí)間。

福建省仙游縣西苑鄉(xiāng)西苑學(xué)校是一所九年一貫制學(xué)校。這所山上的學(xué)校設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美，不但有標(biāo)準(zhǔn)化的教學(xué)樓、宿舍樓、食堂，還有漂亮的塑膠跑道?！皩W(xué)校很漂亮，老師也很好，學(xué)校28名教師中一半以上具有本科學(xué)歷，可就是沒學(xué)生?！蔽髟穼W(xué)校校長陳文謀說，包括幼兒園的學(xué)生，整個(gè)學(xué)校學(xué)生不到100人，平均每班不足10人，最少的只有5人。

近年來，由于人口外流，像西苑學(xué)校一樣，很多學(xué)校都面臨學(xué)生數(shù)量銳減的局面。仙游縣度尾鎮(zhèn)中心小學(xué)負(fù)責(zé)人說，現(xiàn)在學(xué)生外流情況越到高年級(jí)越嚴(yán)重，今年全鎮(zhèn)小學(xué)畢業(yè)生600多人，其中有200多人到縣城讀書，還有不少學(xué)生從小學(xué)甚至幼兒園就在縣城或外地讀書了。

除了這類辦學(xué)條件好、師資力量不錯(cuò)的學(xué)校外，也有一些農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)雖然保留了，但是教學(xué)條件卻較為簡陋，教學(xué)質(zhì)量難以保證，有的教學(xué)點(diǎn)常年只有一名教師，甚至只有一名學(xué)生，直至自然消亡。

河北省平山縣蛟潭莊鎮(zhèn)桑元口小學(xué)太堡嶺教學(xué)點(diǎn)教師吳麗英見證了她工作18年的西大地教學(xué)點(diǎn)自然消亡。她說：“西大地教學(xué)點(diǎn)從1996年20多名學(xué)生，減少到2013年1名學(xué)生，后來這名學(xué)生也去別處上學(xué)了。教學(xué)點(diǎn)沒有學(xué)生，我就被調(diào)到太堡嶺教學(xué)點(diǎn)，仍然是一名教師的教學(xué)點(diǎn)?！?/p>

據(jù)了解，平山縣全縣學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，從最多時(shí)700多所，減少到現(xiàn)在260多所，全縣一名教師的教學(xué)點(diǎn)有60多個(gè)。

《農(nóng)村教育布局調(diào)整十年評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，2000年到2010年，在我國農(nóng)村，平均每一天就要消失63所小學(xué)、30個(gè)教學(xué)點(diǎn)、3所初中，幾乎每過一小時(shí)，就要消失4所農(nóng)村學(xué)校。對(duì)十省農(nóng)村中小學(xué)的抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)村小學(xué)生學(xué)校離家的平均距離為5.4公里，農(nóng)村初中生離家的平均距離為17.47公里。

改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化取得了巨大進(jìn)展，全國城鎮(zhèn)人口的比例從1982 年的21.1%增加到2015年的56.1%，與此同時(shí)，城鎮(zhèn)兒童占全國兒童的比例從1982年的16.6%增加到2015年的 49.1%，全國近一半的兒童已經(jīng)居住在城鎮(zhèn)地區(qū)。

而農(nóng)民工子女的隨遷率達(dá)40%左右，留守率則達(dá)60%左右，農(nóng)民工子女的隨遷率，正在不斷逼近留守率，也顯示了農(nóng)村生源轉(zhuǎn)移正在加劇。

近些年，伴隨著學(xué)齡人口的減少，學(xué)校適當(dāng)調(diào)整是一個(gè)自然過程，但這個(gè)過程在其他力量的推動(dòng)下，撤并速度之快、幅度之大超出想象。十年里，全國小學(xué)生減少了37%，學(xué)校減少了52%。可以說，許多地方學(xué)校撤并的規(guī)模幅度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于學(xué)生減少的幅度。

2008年之后，許多地方撤點(diǎn)并校的動(dòng)機(jī)逐漸復(fù)雜化。21世紀(jì)教育研究院的調(diào)查顯示，有些地方明確通過撤并學(xué)校帶動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，通過“學(xué)校進(jìn)城”迫使學(xué)生進(jìn)城；有的地方還總結(jié)出“小帶大、大帶小”、“以校擴(kuò)城”的經(jīng)驗(yàn)，大建“教育園區(qū)”和“教育城”，將教育當(dāng)成拉動(dòng)城市化的工具和手段。

多位受訪專家和基層教育界人士認(rèn)為，由于農(nóng)村生源持續(xù)減少，引發(fā)一系列問題：教育資源閑置甚至浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；影響農(nóng)村學(xué)校正常教學(xué)；縣城或流入地教育資源緊張。

即便“空巢學(xué)?！比藬?shù)很少，也不能成為被忽視的理由。每一個(gè)孩子，都公平享有受教育的權(quán)利。因此，現(xiàn)在的問題不是怎樣消滅“空巢學(xué)?！保窃鯓愚k好“空巢學(xué)?！薄?/p>

鄉(xiāng)村學(xué)校的救贖

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)教育問題與矛盾愈發(fā)突出。最明顯的當(dāng)屬城鎮(zhèn)學(xué)校人滿為患，而鄉(xiāng)村學(xué)校則人去樓空。這些造成了鄉(xiāng)村教育資源的浪費(fèi)，更影響著教育的均衡問題。

在農(nóng)村學(xué)校就讀的學(xué)生越來越少，而大量涌入城市的教育“小移民”卻讓城里學(xué)校越來越不堪重負(fù)。

在河北省順平縣，為了讓孩子進(jìn)縣城讀書，順平縣的農(nóng)村家長付出了很大的代價(jià)。

位于縣城東部的順平縣實(shí)驗(yàn)學(xué)校小學(xué)部是該縣辦學(xué)條件和教學(xué)設(shè)施最好的小學(xué)，家長們習(xí)慣稱之為實(shí)驗(yàn)小學(xué)。它和位于縣城西部的逸夫小學(xué)，成為鄉(xiāng)下進(jìn)城小學(xué)生的主要就讀地。

順平縣沒有寄宿制小學(xué)，為了讓孩子能到縣城讀書，家長們想盡了辦法。有的在縣城買了房子，有的租房子，有的借住在親戚家，還有的把孩子托付給“小飯桌”。

“現(xiàn)在供一個(gè)小學(xué)生的花費(fèi)，趕上供一個(gè)大學(xué)生了！”神北村劉女士的女兒在省會(huì)一所大學(xué)就讀，每年學(xué)費(fèi)4700元；兒子在縣城讀小學(xué)，每月要交給“小飯桌”450元。

而另一位家長高玉為了孩子上學(xué)，則花12萬元在縣城買了套房子。她慶幸自己早在2008年孩子剛上幼兒園時(shí)就舉債買了房，不然現(xiàn)在買一套同樣大小的房子得花近30萬元。

記者了解到，圍繞進(jìn)城小學(xué)生當(dāng)?shù)匾研纬梢粭l產(chǎn)業(yè)鏈：有負(fù)責(zé)學(xué)生吃住的，有專門開車接送的，還有將農(nóng)村來的孩子聚在一起收費(fèi)補(bǔ)課的。

一位該校的老師回憶，學(xué)校最初只是一所村辦小學(xué)，七八個(gè)老師、200多名學(xué)生；而今，教師達(dá)到100人，學(xué)生已經(jīng)達(dá)到了1000多人。另一位老師介紹，自己所帶的班級(jí)，一年級(jí)時(shí)有70人，二年級(jí)時(shí)增加到80多人，無奈之下便在三年級(jí)的時(shí)候進(jìn)行了分班，剩下60多人，結(jié)果寒暑假轉(zhuǎn)來了一些學(xué)生，又增加到了80多人……

農(nóng)村孩子涌向城鎮(zhèn)求學(xué)，是社會(huì)發(fā)展、時(shí)代進(jìn)步的產(chǎn)物。當(dāng)然，肯定農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化，絕不是說現(xiàn)在的農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化沒有問題。

首先，教育領(lǐng)域的公共服務(wù)均等化出現(xiàn)偏誤?，F(xiàn)在的教育均等化重物不重人，按傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的區(qū)劃進(jìn)行投入，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)校舍大量空置，而縣城學(xué)校擁擠不堪，七八十人的大班額非常普遍，百人以上的巨型班也不稀奇。很多縣市，農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城現(xiàn)象已經(jīng)持續(xù)多年并且愈演愈烈，但是一些地方寧肯搞房地產(chǎn)搞到庫存嚴(yán)重的程度，也不肯根據(jù)學(xué)生數(shù)量建設(shè)學(xué)校。

其次，教育城鎮(zhèn)化跟不上人口城鎮(zhèn)化的步伐?？h域城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)生擁擠的一個(gè)重要原因，是相當(dāng)多的農(nóng)民工子女不能隨父母流動(dòng)，只能以留守兒童身份在老家城鎮(zhèn)讀書。

韓清林，這位河北省教育廳前副廳長，曾參與《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》小學(xué)義務(wù)教育、學(xué)前教育階段的起草工作。如今他自我檢討：“只是提出了進(jìn)行學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，而沒有提學(xué)校規(guī)模化和教學(xué)點(diǎn)的保留問題。在這個(gè)問題上，我是有責(zé)任的?！?/p>

楊東平也表示：“城鎮(zhèn)地區(qū)的巨大班額、超大班額和超大規(guī)模學(xué)校，在一些地區(qū)已經(jīng)達(dá)到了令人震驚的程度，例如在河南信陽、周口地區(qū)，有的小學(xué)、初中最大班額達(dá)到150人，所有空間全部填滿，甚至有學(xué)生只能站著上課。這樣的大班額其實(shí)已經(jīng)沒有教育質(zhì)量可言，最突出的就是安全問題?！?/p>

與此同時(shí)，鄉(xiāng)村地區(qū)的義務(wù)教育卻持續(xù)凋敝。第一波“撤點(diǎn)并?！闭呤加?001年。當(dāng)時(shí)的初衷，是為了優(yōu)化教育資源的配置，加速農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化；但該政策推行十余年的過程中問題叢生；最基層的村小、教學(xué)點(diǎn)被裁撤后，學(xué)生多須到位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地帶的中心校就讀。但是，諸如“學(xué)生上學(xué)路途遙遠(yuǎn)”“中心校寄宿條件差”“校車事故頻發(fā)”及“輟學(xué)率反彈”等負(fù)面效應(yīng)，已讓“撤點(diǎn)并?！闭咴?012年被國務(wù)院嚴(yán)格限制，但其后續(xù)影響仍在持續(xù)。

鄉(xiāng)村學(xué)校政策走向之爭

在此背景下，農(nóng)村教育的政策該往何處去，學(xué)界和政策界均存在著不同聲音。

楊東平擔(dān)心，“這將使學(xué)校在農(nóng)村消失”，同時(shí)還意味著新一輪更大規(guī)模的撤點(diǎn)并校將會(huì)啟動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城。他認(rèn)為，前十年推動(dòng)的“撤點(diǎn)并?！敝饕返氖谴逍W(xué)和教學(xué)點(diǎn)，把學(xué)生和教育資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心集中；但這一次，則有可能要進(jìn)一步撤并位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心的學(xué)校，把學(xué)生和教育資源向縣城集中。

楊東平認(rèn)為，加強(qiáng)鎮(zhèn)一級(jí)學(xué)校的建設(shè)已有成功案例。他介紹，在山西晉中市，湖北的黃梅縣、通榆縣，“他們是反其道而行之，（通過鎮(zhèn)級(jí)學(xué)校）吸引農(nóng)村學(xué)生回流，解決了（城市學(xué)校）大班額的問題”，在那些地方，“學(xué)校硬件容易改善，也容易吸引教師”。

同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃系副教授張立參與的一項(xiàng)調(diào)查顯示，中西部地區(qū)的農(nóng)村人口更傾向于去小城鎮(zhèn)生活，在鎮(zhèn)和城市之間，約40%的人會(huì)選擇去小城鎮(zhèn)。

國務(wù)院辦公廳2015年6月發(fā)布《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》以來，各省級(jí)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》相繼出臺(tái)，但政策的落實(shí)還有一個(gè)過程，還需要出臺(tái)細(xì)化方案。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，隨著農(nóng)村人口的不斷減少，未來農(nóng)村學(xué)齡兒童的總趨勢是在減少，小規(guī)模辦學(xué)是農(nóng)村教育發(fā)展的方向。這需要中央在財(cái)政投入、教師專業(yè)發(fā)展、教育研究等方面采取措施，比如高等師范院校要加大小教專業(yè)全科教師的培養(yǎng)，在“國培計(jì)劃”中加大全科教師和復(fù)式教學(xué)教師的培訓(xùn)，以提高鄉(xiāng)村教師的全面教學(xué)能力。

2016年12月，李克強(qiáng)總理對(duì)東北師范大學(xué)鄔志輝教授關(guān)于《加強(qiáng)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體同步實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化》的報(bào)告做出重要批示。2018年，教育部印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的意見》，全面實(shí)施兩類學(xué)校建設(shè)底部攻堅(jiān)戰(zhàn)。

《農(nóng)村教育布局調(diào)整十年評(píng)價(jià)報(bào)告》建議，針對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)普遍不足的現(xiàn)象，設(shè)立專門的學(xué)校建設(shè)資金，通過專項(xiàng)資金劃撥的方式，調(diào)動(dòng)地方政府保留和建設(shè)小規(guī)模學(xué)校的積極性。而對(duì)于農(nóng)村教育普遍存在的師資短缺問題，報(bào)告則建議修改農(nóng)村中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)，探索“班師比”或“校師比”的教師編制核定方式，或者出臺(tái)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師編制的專項(xiàng)政策。師資力量完備，才能留住更多的學(xué)生，學(xué)生多了，“空巢學(xué)?！弊匀灰簿筒豢樟?。

“就近入學(xué)”是《義務(wù)教育法》所確定的兒童的基本權(quán)利。小規(guī)模學(xué)校不僅是山區(qū)、牧區(qū)、農(nóng)村地區(qū)不得已而為之的選擇，它也是現(xiàn)代學(xué)校的基本面貌。在英國、德國、芬蘭等國的城市，小學(xué)的規(guī)模通常也是一二百人，每個(gè)年級(jí)一個(gè)班，最多兩個(gè)班，每個(gè)班20多個(gè)學(xué)生。因?yàn)榻逃钠焚|(zhì)與學(xué)校規(guī)模密切相關(guān)。只有小班小校，才可能關(guān)注每一個(gè)學(xué)生，實(shí)行個(gè)性化的教學(xué)。在這個(gè)意義上，可以說小班小校是教育現(xiàn)代化外在的形態(tài)，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量教育的基本追求。

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校是否注定只能“小而弱”“小而差”？在農(nóng)村地區(qū)，建設(shè)好小規(guī)模學(xué)校不僅是阻斷貧困代際傳遞，農(nóng)村教育底部攻堅(jiān)、精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵所在；也具有實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的價(jià)值。由于小規(guī)模學(xué)校與社區(qū)、家庭的關(guān)系密切，有利于實(shí)行生活化、鄉(xiāng)土化、社區(qū)化的教育，使學(xué)校成為農(nóng)村的文化中心。

許多農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的實(shí)踐已經(jīng)證明，“小而美”“小而優(yōu)”的目標(biāo)是可實(shí)現(xiàn)的。

四川涼山瀘沽湖達(dá)祖小學(xué)，是一個(gè)學(xué)生數(shù)不足一百人的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，現(xiàn)任校長王木良有六個(gè)夢想：基礎(chǔ)教育、扶貧助學(xué)、醫(yī)療救助、環(huán)境保護(hù)、文化保護(hù)、生態(tài)旅游。他認(rèn)為“學(xué)校應(yīng)是讓學(xué)生向往且愿意主動(dòng)參與學(xué)習(xí)的地方”，除了日常課程，學(xué)校開展多種素質(zhì)教育活動(dòng)課，如手工課、戶外寫生、農(nóng)場活動(dòng)、民族舞蹈、朗讀比賽、運(yùn)動(dòng)會(huì)等。通過開設(shè)特色課程——東巴文課，讓孩子和村民們學(xué)習(xí)民族文字、民族文化，民族歌舞，傳承古老的東巴文化。學(xué)校租用村民100畝土地，種植生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，飼養(yǎng)禽畜，再將農(nóng)產(chǎn)品通過微店進(jìn)行銷售。不僅教育內(nèi)容豐富多彩，達(dá)祖小學(xué)的考試成績也可圈可點(diǎn)。在2015-2016學(xué)年，除一年級(jí)和六年級(jí)的數(shù)學(xué)，其它科目統(tǒng)考均居瀘沽湖片區(qū)第一名。

在四川省廣元市利州區(qū)、河北省邢臺(tái)市、河南省濮陽縣、甘肅省平?jīng)鍪械鹊?，目前有一大批農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校堅(jiān)持“小班小?！钡默F(xiàn)代教育理念，用實(shí)踐探索“小而美”的學(xué)校目標(biāo)，校長和教師中不乏獲得各類教育獎(jiǎng)項(xiàng)，被社會(huì)廣泛認(rèn)可的“名人”。

（摘自《小康》）