我國(guó)僑務(wù)工作發(fā)展思路

[摘 要]海外的華僑華人是中國(guó)與世界聯(lián)系的一個(gè)重要的紐帶，僑務(wù)工作是中國(guó)對(duì)外展示中國(guó)政策的重要窗口，在“一帶一路”背景下積極推動(dòng)我國(guó)的僑務(wù)工作助力“一帶一路”意義重大。目前，“一帶一路”倡議背景下各級(jí)僑務(wù)部門對(duì)華僑華人的引導(dǎo)方式單一，認(rèn)識(shí)到華僑華人助力“一帶一路”倡議擁有經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、雙向的本土化服務(wù)能力、還有從政經(jīng)歷等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。提出推動(dòng)僑務(wù)工作發(fā)展的思路：僑務(wù)工作的民間化，僑務(wù)工作中強(qiáng)化“感情模式”，創(chuàng)新僑務(wù)工作機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]“一帶一路”；華僑華人；僑務(wù)工作

[中圖分類號(hào)]D634

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3283（2018）05-0142-03

Abstract： Overseas Chinese and overseas Chinese are an important link between China and the world. The work of overseas Chinese affairs as the forefront of Chinas foreign relations is an important window for China to display its policies to the outside world. In the background of “One Belt And One Road”， it is of great significance to actively promote the work of overseas Chinese affairs.This article attempted the development direction of Chinas overseas Chinese affairs， in the hope of the overseas Chinese affairs against the backdrop of the “area” initiative， work put forward new ideas and directions.

Keywords： “the Belt and Road”；Overseas Chinese；Overseas Chinese Affairs

[作者簡(jiǎn)介]曹參科（1991 -），男，漢族，河南周口人，華僑大學(xué)法律碩士，研究方向：民事訴訟法。

[基金項(xiàng)目]華僑大學(xué)研究生科研創(chuàng)新能力培育計(jì)劃資助項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：1611409026）。

由于歷史和社會(huì)的原因我國(guó)擁有人數(shù)眾多的海外華僑華人，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有超過6000萬(wàn)的海外僑胞廣泛分布在近200個(gè)國(guó)家和地區(qū)，這些移居海外的華僑華人曾經(jīng)在推翻我國(guó)封建專制王朝統(tǒng)治、反抗日本法西斯以及在解放戰(zhàn)爭(zhēng)中都做出過突出的貢獻(xiàn)。在新中國(guó)的建設(shè)中，廣大的海外華僑華人也發(fā)揮了推動(dòng)作用。自我國(guó)提出“一帶一路”倡議以來，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。當(dāng)前，各方力量共同致力于“一帶一路”倡議的實(shí)施，廣大華僑華人也將發(fā)揮積極的作用。

一、積極引導(dǎo)僑務(wù)工作與“一帶一路”倡議相銜接的必要性分析

“一帶一路”倡議是以共商、共享、共建為宗旨和原則，以政策之間的相互溝通、基礎(chǔ)設(shè)施共同建設(shè)和聯(lián)通、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易相互流通暢通、資金在不同主體之間流轉(zhuǎn)融通，民心相通作為主要的建設(shè)內(nèi)容，并以此為契機(jī)建立政治互信、經(jīng)濟(jì)上的交流共同融合、文化上相互借鑒包容為目標(biāo)，是中國(guó)發(fā)展的大思路大布局?！耙粠б宦贰背h中，鼓勵(lì)中國(guó)公民和企業(yè)走出國(guó)門向海外發(fā)展，也希望外籍人士到中國(guó)定居興業(yè)，希望海外的華僑華人能夠積極參與到“一帶一路”沿線建設(shè)，從這一點(diǎn)上來講，僑務(wù)工作的重要性更加凸顯。僑務(wù)工作在推進(jìn)改革開放等方面做出了一定的貢獻(xiàn)。同時(shí)，華僑華人對(duì)自身發(fā)展面臨的多元化挑戰(zhàn)，其考慮的因素和顧慮也會(huì)有所增多，對(duì)祖（籍）國(guó)也寄予更多期望。我國(guó)“一帶一路”倡議的提出是我國(guó)對(duì)外開放的調(diào)整和變革，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入更加注重發(fā)展質(zhì)量的“常態(tài)化”，“一帶一路”建設(shè)是服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和外交戰(zhàn)略布局，致力于實(shí)現(xiàn)人類共同發(fā)展的命運(yùn)共同體，是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的重要舉措?，F(xiàn)階段，“一帶一路”倡議已成為華僑自身發(fā)展的重要承載，載負(fù)著海內(nèi)外同胞的共同期盼，所以僑務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上在新的歷史背景下有針對(duì)性地進(jìn)行創(chuàng)新工作方式，把“共商、共建、共享”原則真正的落到實(shí)處。

二、“一帶一路”倡議背景下僑務(wù)工作現(xiàn)狀及問題

我國(guó)一直以來都十分重視僑務(wù)工作，保護(hù)華僑華人歸僑僑眷的權(quán)益不受侵犯被寫進(jìn)了憲法，新中國(guó)歷屆國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也都對(duì)僑務(wù)工作做出過重要批示，并設(shè)立了主要為華僑服務(wù)的高校，如華僑大學(xué)和暨南大學(xué)等。保護(hù)華僑華人的利益不僅是因?yàn)閺V大的華僑華人為了祖國(guó)（籍）的建設(shè)做出過貢獻(xiàn)，更是出于血濃于水的民族感情。在新的歷史時(shí)期，僑務(wù)工作的深入開展為“一帶一路”倡議的實(shí)施注入了新的活力，但同時(shí)也存在一些問題。

（一）各級(jí)僑務(wù)部門對(duì)華僑華人的引導(dǎo)方式單一

“一帶一路”倡議提出以來，各級(jí)僑務(wù)相關(guān)管理部門將其視作為僑服務(wù)的重要機(jī)遇，積極引導(dǎo)華僑華人參與“一帶一路”上來，通過對(duì)請(qǐng)進(jìn)來、走出去的積極宣傳，取得了一定的進(jìn)展。2015年以來，在國(guó)家層面，國(guó)務(wù)院僑務(wù)部門舉辦“一帶一路”為主題的華商領(lǐng)袖與華人智庫(kù)圓桌會(huì)、首屆世界華人工商大會(huì)、第八屆世界華文傳媒論壇等一系列頗具有影響力的活動(dòng)。但引導(dǎo)方式過于單一，在引導(dǎo)僑胞參與祖國(guó)（籍）的建設(shè)時(shí)，主要就是開展各種形式的“會(huì)”，這在改革開放初期取得了良好的效果，但是“一帶一路”倡議更側(cè)重于走出去，要將中國(guó)的資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)投向國(guó)外，在拉動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步前進(jìn)，單單靠引導(dǎo)僑胞回國(guó)內(nèi)參會(huì)的引導(dǎo)方式缺乏針對(duì)性和特殊性，亟須通過多元方式引導(dǎo)華僑參與到“一帶一路”建設(shè)中。

（二）僑務(wù)工作以官方主導(dǎo)

目前，僑務(wù)工作依然采取的是在政府主導(dǎo)下對(duì)華僑華人展開聯(lián)系和引導(dǎo)的一種工作模式，其以官方為主導(dǎo)的工作思路，可以增加信任感。但在“一帶一路”建設(shè)的背景下，各國(guó)對(duì)于中國(guó)的高速發(fā)展，有的對(duì)中國(guó)所主導(dǎo)建立的“一帶一路”建設(shè)持觀望或者懷疑態(tài)度，“大國(guó)崛起”后中國(guó)的發(fā)展方向是什么，在“中國(guó)威脅論”、“新殖民主義”等論調(diào)充斥著西方媒體的情況下，僑務(wù)工作的政治屬性過強(qiáng)就會(huì)成為一個(gè)減分項(xiàng)。由于華僑華人的“特殊”身份，以官方為主導(dǎo)容易引起華僑華人其住在國(guó)政府警惕和防范，增加了工作難度，也不利于最廣泛地引導(dǎo)和聯(lián)系華僑華人助力“一帶一路”建設(shè)。

（二）引導(dǎo)華僑華人對(duì)參與“一帶一路”建設(shè)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)不明確

廣大的華僑華人對(duì)于“一帶一路”倡議已經(jīng)有了廣泛共識(shí)和參與積極性，在僑務(wù)部門的積極宣傳和引導(dǎo)下，大部分的華僑華人已經(jīng)對(duì)“一帶一路”倡議達(dá)成兩點(diǎn)認(rèn)識(shí)：第一是“一帶一路”倡議的提出是事業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇；第二是在“一帶一路”倡議下華僑華人可以充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)大展身手。但是對(duì)于如何發(fā)力、如何參與仍然不明朗。 “一帶一路”倡議中沒有針對(duì)每個(gè)國(guó)家和地區(qū)指定明確的方向，華僑華人對(duì)實(shí)施重點(diǎn)、難點(diǎn)也不夠清楚，對(duì)如何在具體操作中響應(yīng)中國(guó)在其住在國(guó)推進(jìn)“一帶一路”倡議還不明確。因此對(duì)于僑務(wù)工作來說需要有關(guān)部門有針對(duì)性地指出 “一帶一路”倡議在不同國(guó)家和地區(qū)的實(shí)施重點(diǎn)和難點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上為住在國(guó)僑胞發(fā)揮作用的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)進(jìn)行建議性指導(dǎo)。另外由于各國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等情況不同，不同國(guó)家和地區(qū)的華僑華人利益群體之間也存在著不同的利益訴求。這就決定了他們?cè)谕渡怼耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)時(shí)對(duì)參與方式和預(yù)期效果有著不同的期望估計(jì)，必須具體問題具體分析地進(jìn)行引導(dǎo)，激發(fā)華僑華人參與祖國(guó)（籍）“一帶一路”建設(shè)的積極性。

三、華僑華人助力“一帶一路”倡議的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

華僑華人在參與“一帶一路”建設(shè)中，其優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，具體主要包括以下三點(diǎn)：其一，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)離不開資金的融通，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)離不開資金的支持。華商群體擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全球華商企業(yè)資產(chǎn)總規(guī)模約5萬(wàn)億美元，“一帶一路”沿線國(guó)家的華商經(jīng)濟(jì)實(shí)力占世界華商經(jīng)濟(jì)的2/3以上，世界華商500強(qiáng)企業(yè)約1/3集中在東盟國(guó)家。其二，雙向的本土化服務(wù)能力?！耙粠б宦贰背h的沿線國(guó)家和地區(qū)文化差異較大，而且市場(chǎng)偏好等因素各不相同，這對(duì)于“一帶一路”建設(shè)來說是重要障礙。華僑華人大都很早就走出國(guó)門進(jìn)行海外經(jīng)商，經(jīng)驗(yàn)豐富，而且相互聯(lián)系溝通密切，華商通過自己的聰明才智建立了較大規(guī)模的商業(yè)體系，他們不僅熟悉中國(guó)的思維模式，對(duì)于住在國(guó)的各方面因素也了解較透徹，形成了雙向的本土化服務(wù)能力，這一點(diǎn)是華僑華人的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，能夠把住在國(guó)的商業(yè)準(zhǔn)則和中國(guó)企業(yè)的需求緊密結(jié)合起來，促進(jìn)貿(mào)易的聯(lián)通。其三，華僑華人大都在國(guó)外常年工作生活，部分的華僑華人在住在國(guó)還有從政經(jīng)歷。對(duì)于政治體制、文化歷史、宗教信仰都有著比較深刻的認(rèn)識(shí)，無(wú)論是和政商精英還有普通市民都有著廣泛的聯(lián)系，擁有廣泛的群眾基礎(chǔ)和人脈圈。他們更能以住在國(guó)接受的形式和手段進(jìn)行內(nèi)外聯(lián)通，促進(jìn)中國(guó)與海外的交流合作，通過廣泛的民間團(tuán)體和個(gè)人的交流，以多種形式促進(jìn)海外民間團(tuán)體對(duì)中國(guó)發(fā)展的了解，另一方面，在促進(jìn)自身的參與合作外，也可以幫助中國(guó)走出去企業(yè)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和政府深入開展合作，避免因政治和文化不同影響雙方合作。

四、推動(dòng)僑務(wù)工作發(fā)展的思路與方法

“新時(shí)期僑務(wù)工作，要重視工作手段、方法和路徑創(chuàng)新”，因此在推動(dòng)“一帶一路”倡議的同時(shí)，僑務(wù)工作的思路和手段方法應(yīng)適應(yīng)新形勢(shì)。

（一）僑務(wù)工作的民間化

“一帶一路”倡議的精髓是“共建”和“共享”，其主要的目的是促進(jìn)雙方或者多方的經(jīng)濟(jì)文化交流，從而實(shí)現(xiàn)“共享”經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展帶來的成果。僑務(wù)工作是中國(guó)“一帶一路”背景下中國(guó)開展廣泛多邊外交的組成部分。如何要充分發(fā)揮民間外交的主場(chǎng)作用和優(yōu)勢(shì)，淡化僑務(wù)工作的政治屬性，做好僑務(wù)工作的官方和非官方的協(xié)調(diào)對(duì)接。政策制定時(shí)要向民間交流傾斜，充分發(fā)揮民間外交的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。另外僑務(wù)部門應(yīng)著眼于“全局謀劃、重點(diǎn)推動(dòng)”，支持和鼓勵(lì)民間資本參與對(duì)外合作。

（二）僑務(wù)工作中強(qiáng)化“感情模式”

僑務(wù)工作的一個(gè)工作難點(diǎn)對(duì)于利益和感情的平衡把握。在僑務(wù)工作中要強(qiáng)化“感情模式”，繼續(xù)激發(fā)華僑華人的愛國(guó)愛鄉(xiāng)情懷，更多注重“根”、“魂”、“夢(mèng)”等因素，通過血緣聯(lián)系來調(diào)動(dòng)華僑華人的愛國(guó)情感。在新的歷史時(shí)期，我國(guó)提出了“一帶一路”倡議，是中國(guó)發(fā)展的重大機(jī)遇，同時(shí)也是“一帶一路”沿線國(guó)家的重要發(fā)展機(jī)遇，中國(guó)夢(mèng)和僑胞夢(mèng)在“一帶一路”的事業(yè)中交匯融合，要不斷加強(qiáng)廣大僑胞的情感聯(lián)系，更多培養(yǎng)與華僑華人的情感聯(lián)系，增強(qiáng)僑胞認(rèn)同感和歸屬感。

（三）創(chuàng)新僑務(wù)工作機(jī)制

增強(qiáng)和保持華僑華人對(duì)“一帶一路”建設(shè)的認(rèn)同感和持久的參與熱情，是僑務(wù)工作助力“一帶一路”的重要基礎(chǔ)，可通過創(chuàng)新僑務(wù)工作機(jī)制的來服務(wù)“一帶一路”的大局。一是在引導(dǎo)思路上更加注重華僑對(duì)未來合作目標(biāo)的預(yù)期。給與更多的實(shí)惠，運(yùn)用理性經(jīng)濟(jì)人的引導(dǎo)思路，給予他們實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)利益并輔之以情感因素，海外的華僑華人規(guī)模龐大，通過恰當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行利益刺激，通過廣泛而深入的合作互利共贏，增強(qiáng)華僑華人對(duì)參與“一帶一路”建設(shè)的積極性。二是“一帶一路”建設(shè)中一些項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)具有偶然性和不確定性，所以要建立風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制，最大程度避免參與方包括華僑華人發(fā)生損失。三是提升華僑與住在國(guó)的信任優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)合作關(guān)系的穩(wěn)定性。信任是在變遷的社會(huì)結(jié)構(gòu)中調(diào)整自身結(jié)構(gòu)為合作提供紐帶的方式。在社會(huì)關(guān)系中熟悉的社會(huì)成員之間會(huì)比較之一般人更容易產(chǎn)生合作關(guān)系，交易的成本也會(huì)大幅降低，更重要的是提升雙方合作穩(wěn)定性。海外華僑華人由于和住在國(guó)國(guó)民和官方的長(zhǎng)期交往中形成了獨(dú)特的信任優(yōu)勢(shì)，僑務(wù)工作中要繼續(xù)保持和深化信任優(yōu)勢(shì)。

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（責(zé)任編輯：張彤彤）