優(yōu)化黑龍江省國(guó)際貨運(yùn)通道的路徑研究

張金萍 白芳芳

[摘 要]通道暢通是貨物運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的前提。黑龍江省應(yīng)通過準(zhǔn)確定位對(duì)外貿(mào)易口岸功能、合理規(guī)劃國(guó)際貨運(yùn)通道節(jié)點(diǎn)及貨運(yùn)通道線路布局、構(gòu)建海陸空聯(lián)運(yùn)的國(guó)際貨運(yùn)大通道、建立現(xiàn)代化的邊境口岸物流體系等措施，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)際貨運(yùn)通道，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易規(guī)模，支持“一帶一路”中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]黑龍江??；國(guó)際貨運(yùn)通道；對(duì)外貿(mào)易口岸

[中圖分類號(hào)]F125

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3283（2018）05-0011-04

Abstract： Unimpeded access is the precondition for the development of freight transport industry. Should through the accurate positioning of foreign trade in heilongjiang province port function， reasonable planning international freight channel node and freight channel line layout， building， land， sea and air transport， international freight channel to establish a modern frontier port logistics system and other measures， further optimize international freight channel， further expand the scale of foreign trade， support all the way "area" of the Russian economic corridor construction.

Keywords： Heilongjiang；International Freight Channel；Foreign Trade Port

[作者簡(jiǎn)介]張金萍（1969-），女，河北省滄州人，教授、博士，研究方向：國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作；白芳芳（1995-），女，黑龍江黑河人，碩士研究生，研究方向：中俄經(jīng)貿(mào)合作。

[基金項(xiàng)目]“一帶一路”戰(zhàn)略下基于網(wǎng)絡(luò)效用的黑龍江省國(guó)際物流通道優(yōu)化研究（項(xiàng)目編號(hào)：17XN083）；2016年度黑龍江省普通本科高等學(xué)校青年創(chuàng)新人才培養(yǎng)計(jì)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：UNPYSCT-2016052）。

前言

黑龍江省位于中國(guó)東北部，西北部連接內(nèi)蒙古自治區(qū)，西南部與吉林省接壤，東部和北部以烏蘇里江、黑龍江為界河與俄羅斯接壤，且與朝鮮、日本和韓國(guó)隔海相望。作為東北亞地區(qū)各國(guó)貨物貿(mào)易的主要“樞紐站”，黑龍江省國(guó)際貨運(yùn)通道直接對(duì)接俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，進(jìn)而延伸到日本、韓國(guó)、朝鮮及歐洲地區(qū)，也是日本、韓國(guó)、朝鮮和東南亞各國(guó)貨物陸路通往俄羅斯和歐洲地區(qū)的重要連接點(diǎn)和主要通道之一。實(shí)施“一帶一路”倡議和建設(shè)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的前提是國(guó)際貨運(yùn)通道的互聯(lián)互通，黑龍江省作為“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”起點(diǎn)和“一帶一路”東線的重要成員，應(yīng)合理地規(guī)劃國(guó)際貨運(yùn)通道總體布局、優(yōu)化貨運(yùn)通道運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、提高貨運(yùn)通道的通行能力，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易規(guī)模，拓展貿(mào)易伙伴地域，帶動(dòng)黑龍江省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、準(zhǔn)確定位國(guó)際貨運(yùn)通道中對(duì)外貿(mào)易口岸的功能

目前，黑龍江省共有25個(gè)國(guó)家一級(jí)口岸，其中河運(yùn)口岸15個(gè)，公路口岸4個(gè)，航空口岸4個(gè)，鐵路口岸2個(gè)。黑龍江省口岸主要分布在東北部地區(qū)，總體形成了以哈爾濱口岸為中心，以綏芬河、東寧、黑河、同江等重點(diǎn)邊境口岸為節(jié)點(diǎn)的口岸網(wǎng)絡(luò)布局。近年來，伴隨著黑龍江省對(duì)外貿(mào)易規(guī)模不斷持續(xù)擴(kuò)大，貨運(yùn)量顯著增加，現(xiàn)有對(duì)外貿(mào)易口岸功能定位與黑龍江省整體對(duì)外貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃及各口岸對(duì)外貿(mào)易發(fā)展目標(biāo)匹配存在一定的差距，需要重新定位綏芬河、黑河、同江、哈爾濱等重要的對(duì)外貿(mào)易口岸的功能，充分發(fā)揮各口岸的比較優(yōu)勢(shì)，深入挖掘各口岸的潛力。

（一）綏芬河口岸和黑河口岸升級(jí)為加工型口岸

綏芬河口岸地理位置優(yōu)越且交通便利，擁有國(guó)家級(jí)對(duì)外貿(mào)易鐵路口岸和公路口岸，通過俄羅斯邊境城市格羅捷闊沃和波格拉尼奇內(nèi)對(duì)接俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)最大的港口城市符拉迪沃斯托克，是黑龍江省國(guó)際貨運(yùn)量最密集、貨物運(yùn)輸最活躍的口岸。自2001年12月國(guó)家林業(yè)局、外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署批準(zhǔn)綏芬河為黑龍江省唯一的進(jìn)口原木加工鋸材出口試點(diǎn)口岸以來，它通過建立外向型木材加工園區(qū)，吸引內(nèi)外資木材加工企業(yè)入駐，形成了橫跨境內(nèi)外的集采伐、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)體系，為其由貿(mào)易型口岸升級(jí)為加工型口岸提供了強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐[1]。2009年4月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立綏芬河綜合保稅區(qū)，綜合保稅區(qū)的設(shè)立促進(jìn)了綏芬河國(guó)際中轉(zhuǎn)、配送、采購(gòu)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等業(yè)務(wù)的開展；2013年12月，綏芬河被國(guó)務(wù)院正式批復(fù)為中國(guó)首個(gè)盧布使用試點(diǎn)市，這是中國(guó)首次允許一種外幣在某個(gè)特定領(lǐng)域行使與主權(quán)貨幣同等功能，該政策的實(shí)施為綏芬河口岸升級(jí)提供了有利的政策支持[2]。

黑河口岸是中俄邊境線上過客能力最強(qiáng)的口岸，但由于受春秋兩季流冰期制約，黑河口岸全年貨物運(yùn)輸有效時(shí)間只有240天左右，降低了貨運(yùn)通道的運(yùn)行效率。近年來，黑河市積極參與國(guó)際大通道建設(shè)，2003年10月，黑河機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程全部完工；2014年4月，建成黑河—布拉戈維申斯克口岸之間的國(guó)際浮箱固冰通道，改善了航運(yùn)條件；2016年，黑河市投入570 000萬(wàn)元對(duì)北安至黑河的北黑鐵路進(jìn)行改造；2016年12月24日，連接黑河—布拉戈維申斯克黑龍江公路大橋進(jìn)入正式建設(shè)階段，預(yù)計(jì)2019年10月建成通車。作為黑龍江省首座現(xiàn)代化國(guó)際公路大通道，黑龍江大橋不僅實(shí)現(xiàn)中俄兩個(gè)地級(jí)市直接互聯(lián)互通，也是“一帶一路”中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要跨境基礎(chǔ)設(shè)施，這為黑河口岸由貿(mào)易型口岸升級(jí)為加工型口岸提供重要保障。

（二）同江口岸建成通關(guān)型口岸

同江口岸位于黑龍江省東部，是黑龍江省最大的對(duì)俄水運(yùn)口岸。同江口岸水路運(yùn)輸四通八達(dá)：沿松花江上行可達(dá)佳木斯、哈爾濱、吉林等城市；沿黑龍江下行經(jīng)俄羅斯可抵達(dá)日本、朝鮮、韓國(guó)等國(guó)家。黑龍江省、吉林及內(nèi)蒙古東北部地區(qū)的貨物通過同江口岸的江海聯(lián)運(yùn)至日本海沿岸港口，在時(shí)間和運(yùn)距上比繞經(jīng)大連港分別省1/2和1/4；運(yùn)至美國(guó)、加拿大分別比大連、天津等港口近1 500-2 000公里。伴隨同江—下列寧斯闊耶鐵路大橋在2018年6月竣工，起于同江口岸的同江鐵路大橋?qū)⑴c俄羅斯西伯利亞大鐵路接軌，承擔(dān)起連接俄羅斯和通向歐洲的國(guó)際貨運(yùn)鐵路通道功能，同江口岸的通關(guān)能力將大幅度提升。因此，應(yīng)將同江口岸定位為通關(guān)型口岸，聯(lián)通黑龍江省和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)、延伸到歐洲、北美洲，以及日本、韓國(guó)、朝鮮等國(guó)家，為雙方貿(mào)易往來提供快捷、順暢的通道功能。

（三）完善哈爾濱綜合型口岸功能

哈爾濱市是黑龍江省國(guó)際貨運(yùn)通道最重要的內(nèi)陸節(jié)點(diǎn)城市，擁有水陸空多種貨運(yùn)通道的多功能樞紐型對(duì)外貿(mào)易口岸。哈爾濱市是中國(guó)鐵路網(wǎng)的重要樞紐城市，不僅是黑龍江省內(nèi)鐵路網(wǎng)絡(luò)中心，連接濱綏與濱洲兩大國(guó)際鐵路貨運(yùn)通道，而且鐵路向內(nèi)陸延伸可通達(dá)國(guó)內(nèi)大多數(shù)省會(huì)城市。沿哈爾濱市水陸上行可達(dá)吉林省，下行通過同江口岸與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)相聯(lián)。哈爾濱是中國(guó)東北地區(qū)重要的航空港口，目前開通國(guó)內(nèi)國(guó)際航線219條，通航城市96個(gè)，與日、韓、俄等航空貨運(yùn)便利，是國(guó)內(nèi)飛往歐洲和北美航線的必經(jīng)之地。哈爾濱是中國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)制成品重要生產(chǎn)基地，擁有裝備制造、食品、醫(yī)藥、化工四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以及民用航空、新材料、新能源裝備、電子信息、生物、綠色食品六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。因此，應(yīng)將哈爾濱口岸定位為集貿(mào)易、加工和交通樞紐為一體的綜合型口岸，將哈爾濱打造成東北地區(qū)國(guó)際集裝箱物流集散中心，集運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、集散、通關(guān)功能為一體，成為散貨拼箱、零散箱中轉(zhuǎn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)[3]。

二、合理規(guī)劃國(guó)際貨運(yùn)通道節(jié)點(diǎn)及貨運(yùn)通道線路布局

通道節(jié)點(diǎn)是國(guó)際貨運(yùn)通道線路的重要組成部分，其設(shè)置的合理與否直接關(guān)系到相關(guān)路線乃至整個(gè)貨運(yùn)通道功能的發(fā)揮，對(duì)道路的通行能力、路網(wǎng)容量以及交通安全都有很大的影響[4]；而貨運(yùn)通道布局的合理與否則直接影響運(yùn)輸時(shí)間、運(yùn)輸效益及運(yùn)輸?shù)陌踩浴?/p>

（一）合理規(guī)劃國(guó)際貨運(yùn)通道節(jié)點(diǎn)布局

目前，黑龍江省國(guó)際貨運(yùn)通道節(jié)點(diǎn)口岸包括哈爾濱、綏芬河、黑河、密山、虎林、東寧、漠河、遜克、饒河、嘉蔭、蘿北、同江等。其中，國(guó)際鐵路貨運(yùn)通道主要集中在東部和西部通道，通道主要節(jié)點(diǎn)是哈爾濱口岸和綏芬河口岸，導(dǎo)致貨運(yùn)量集中在綏芬河—哈爾濱—滿洲里線，2012年該通道的貨運(yùn)量已高達(dá)全省的873%，而其余口岸貨運(yùn)量極少，各口岸的通行能力不平衡；國(guó)際公路貨運(yùn)通道節(jié)點(diǎn)口岸共有四個(gè)，分別是密山口岸、虎林口岸、東寧口岸和綏芬河口岸，由于節(jié)點(diǎn)口岸較少，公路通道一部分直接在公路上運(yùn)輸，一部分是通過界河連接的公路通道，這導(dǎo)致公路通道的運(yùn)行效率下降，公路通道靈活便捷的功能沒有得到充分發(fā)揮；水運(yùn)通道節(jié)點(diǎn)口岸主要包括黑河、遜克、饒河、嘉蔭、蘿北、同江等，由于這些口岸存在設(shè)施陳舊，通道建設(shè)滯后等問題，降低了河運(yùn)通道的通行能力，削弱了江河聯(lián)運(yùn)通道的吸引力和輻射力。

為暢通國(guó)際貨運(yùn)通道，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，黑龍江省應(yīng)綜合不同口岸的主要功能、輻射范圍以及與俄羅斯口岸對(duì)接經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等因素，合理規(guī)劃國(guó)際貨運(yùn)通道節(jié)點(diǎn)布局。首先，評(píng)估目前重要國(guó)際貨運(yùn)通道節(jié)點(diǎn)的設(shè)置是否合理，節(jié)點(diǎn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)環(huán)境是否可以滿足進(jìn)出口貨物集散的要求，以確定是否應(yīng)增減國(guó)際貨運(yùn)通道節(jié)點(diǎn)或改變現(xiàn)有節(jié)點(diǎn)的布局；其次，根據(jù)這些對(duì)外貿(mào)易口岸地理位置、口岸功能定位、口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及對(duì)方國(guó)家對(duì)接口岸特點(diǎn)，合理規(guī)劃對(duì)外貿(mào)易口岸之間貨運(yùn)通道布局以及對(duì)外國(guó)際貨運(yùn)通道布局，通過新建、改造和重建通道設(shè)施，形成四通八達(dá)的合理的交通網(wǎng)絡(luò)路線。最后，依據(jù)交通網(wǎng)絡(luò)路線，確定貨運(yùn)通道的整體布局。

（二）合理布局國(guó)際貨運(yùn)通道線路布局

目前，黑龍江省以哈爾濱、黑河、同江、扶遠(yuǎn)、東寧、綏芬河等幾個(gè)重要口岸城市為節(jié)點(diǎn)，已經(jīng)形成連接俄羅斯、輻射東北亞日韓朝蒙各國(guó)以及歐洲地區(qū)的國(guó)際貨運(yùn)大通道。雖然目前黑龍江省國(guó)際貨運(yùn)通道的通行能力還能夠滿足對(duì)外貨運(yùn)貿(mào)易需要，但考慮到未來對(duì)外貿(mào)易發(fā)展情況，及作為中國(guó)主要對(duì)外貨運(yùn)樞紐中心和對(duì)俄貿(mào)易“橋頭堡”應(yīng)發(fā)揮的作用，必須未雨綢繆，為未來國(guó)際貨運(yùn)規(guī)模擴(kuò)大做充分的硬件設(shè)施建設(shè)和軟件管理及制度設(shè)計(jì)準(zhǔn)備。

1.國(guó)際貨運(yùn)通道主框架的升級(jí)改造。中國(guó)東北地區(qū)對(duì)接與黑龍江省接壤的俄羅斯的國(guó)際貨運(yùn)通道的主體框架，是由哈爾濱至綏芬河（東寧）、哈爾濱至黑河、哈爾濱至滿洲里三條貨運(yùn)通道組成，在整個(gè)國(guó)際貨運(yùn)通道體系中起支撐和主導(dǎo)作用。目前國(guó)際貨運(yùn)通道主框架的升級(jí)改造的重要任務(wù)是預(yù)計(jì)至2020年完成哈爾濱至綏芬河鐵路電氣化改造工程、黑大公路黑河至北安段一級(jí)公路擴(kuò)建工程、黑河港外貿(mào)碼頭二期工程、北黑鐵路電氣集中改造工程以及濱州和濱北雙線鐵路橋等哈爾濱鐵路樞紐總圖規(guī)劃預(yù)留項(xiàng)目建設(shè)。

2.國(guó)際貨運(yùn)通道骨干通道和輔助通道的改擴(kuò)建。黑龍江省國(guó)際貨運(yùn)通道的骨干通道由哈爾濱至同江、哈爾濱至洛古河、哈爾濱至蘿北、哈爾濱至饒河通道構(gòu)成，其作用和功能是輻射黑龍江省東、中、西大部分地區(qū)，與俄羅斯的重要貨運(yùn)通道相連接，成為黑龍江省與俄羅斯進(jìn)出口貿(mào)易的重要運(yùn)輸通道[2]。目前對(duì)黑龍江省國(guó)際貨運(yùn)通道的骨干通道上的節(jié)點(diǎn)口岸建設(shè)項(xiàng)目是預(yù)計(jì)在2016年至2020年期間，建設(shè)完成撫遠(yuǎn)至前進(jìn)鎮(zhèn)地方鐵路；完成黑龍江省的哈達(dá)至呼瑪航道整治工程建設(shè)；完成富錦港碼頭建設(shè)工程等。黑龍江省國(guó)際貨運(yùn)通道的輔助通道是由哈爾濱至嘉蔭、哈爾濱至遜克、哈爾濱至呼瑪、哈爾濱至密山等運(yùn)輸通道構(gòu)成，主要功能是對(duì)骨干貨運(yùn)通道的必要補(bǔ)充。對(duì)黑龍江省國(guó)際貨運(yùn)通道的節(jié)點(diǎn)口岸的建設(shè)項(xiàng)目包括完成嘉蔭港擴(kuò)建工程；完成孫吳至遜克地方鐵路建設(shè)；完成呼瑪港口擴(kuò)建工程等。

三、構(gòu)建海陸空聯(lián)運(yùn)的國(guó)際貨運(yùn)大通道

構(gòu)建黑龍江省陸?？章?lián)運(yùn)和國(guó)際貨運(yùn)大通道要與中國(guó)“一帶一路”中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中“設(shè)施聯(lián)通”“貿(mào)易聯(lián)通”緊密銜接，通過優(yōu)化交通線路和加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)對(duì)外陸海聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)、陸空聯(lián)運(yùn)國(guó)際物流大通道建設(shè)，構(gòu)建海、陸、空的全覆蓋、立體式交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)格局，解決黑龍江省對(duì)外貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大但貨運(yùn)通道供給能力不足問題。

（一）改擴(kuò)建和新建鐵路通道

黑龍江省圍繞綏滿鐵路目前已經(jīng)形成了哈爾濱—綏芬河—俄羅斯遠(yuǎn)東、綏芬河—哈爾濱—滿洲里—俄羅斯—?dú)W洲、哈爾濱—滿洲里—俄羅斯—?dú)W洲三條進(jìn)出口國(guó)際貨運(yùn)大通道。為進(jìn)一步提高國(guó)際鐵路貨運(yùn)通道的通行能力和運(yùn)行效率，當(dāng)務(wù)之急是對(duì)國(guó)際貨運(yùn)鐵路通道線路節(jié)點(diǎn)城市和沿線基本交通設(shè)施進(jìn)行改造、擴(kuò)建和新建。具體包括對(duì)綏芬河—哈爾濱—滿洲里鐵路進(jìn)行改造，建設(shè)哈爾濱—牡丹江—佳木斯—哈爾濱環(huán)線，完成通往綏芬河、黑河、東寧等口岸的鐵路線路，改造和新建沿邊、沿江口岸間鐵路通道等。通過這些鐵路通道的改擴(kuò)建和新建，提高貨物經(jīng)俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)向歐洲、日本、韓國(guó)、美國(guó)等國(guó)家的貨運(yùn)效率，擴(kuò)大黑龍江省貿(mào)易規(guī)模和貿(mào)易量，使黑龍江省真正發(fā)揮中國(guó)向北開放窗口的作用[6]。

（二）完善和新建國(guó)際跨境公路通道

目前，黑龍江省省內(nèi)公路貨運(yùn)通道體系基本成型，一部分是黑龍江省公路與俄羅斯公路上跨境對(duì)接，直接進(jìn)行國(guó)際跨境公路運(yùn)輸；一部分是依靠黑龍江、烏蘇里江界河輪渡連接中俄兩國(guó)公路通道，實(shí)現(xiàn)國(guó)際跨境公路運(yùn)輸。從黑龍江省公路貨運(yùn)供給能力與未來跨境貨運(yùn)需求來看，跨境國(guó)際公路運(yùn)輸通道通行能力和運(yùn)行效率都有待提高：一方面是缺少跨界江的公路大橋，通過水運(yùn)連接兩端公路的通行效率和供給能力低；另一方面是與中國(guó)公路口岸直接對(duì)接的俄羅斯公路口岸交通基礎(chǔ)設(shè)施和物流設(shè)施陳舊，不適應(yīng)發(fā)展高效、快捷的國(guó)際貨運(yùn)要求。因此，黑龍江省在公路國(guó)際貨運(yùn)通道建設(shè)方面，首先要加快黑河—布拉戈維申斯克公路界江公路大橋、洛古河—波克羅夫卡界江大橋和東寧—波爾塔夫卡界河橋等三座中俄界江橋梁的建設(shè)速度；其次，繼續(xù)推進(jìn)嘉蔭—巴什科沃、蘿北—阿穆爾杰特和黑河—布拉戈維申斯克的浮箱固冰通道的鋪設(shè)和使用，從而充分發(fā)揮公路跨境貨物運(yùn)輸?shù)撵`活性和便捷性[7]。

（三）提高對(duì)外水路通道運(yùn)輸能力

目前，黑龍江省對(duì)外國(guó)際水路貨運(yùn)通道主要存在口岸基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、界河航運(yùn)通道建設(shè)滯后，以及季節(jié)性運(yùn)輸能力差異較大等問題，因此，要提高對(duì)外水路通道的通行能力，就需要加快推進(jìn)中俄界河港口、航道及航線的建設(shè)。在界河港口方面，要加強(qiáng)各口岸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善口岸管理制度，提高口岸裝卸的機(jī)械化水平；在界河航道方面，繼續(xù)利用浮箱固冰通道，提高冬季對(duì)外水路通道運(yùn)輸能力，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的航道等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)整治黑龍江、烏蘇里江等中俄界河航道，提高水運(yùn)通行能力和通行效率；在對(duì)外水路航線方面，積極開拓黑龍江省經(jīng)俄羅斯境內(nèi)黑龍江下游（阿穆爾河）入海與俄遠(yuǎn)東地區(qū)、日本、韓國(guó)、中國(guó)東南沿海地區(qū)、東南亞各國(guó)的江海聯(lián)運(yùn)和陸海聯(lián)運(yùn)的國(guó)際貨運(yùn)新通道，減輕目前國(guó)際陸路貨運(yùn)壓力。

（四）完善國(guó)際航空通道網(wǎng)絡(luò)

目前，黑龍江省對(duì)國(guó)內(nèi)已經(jīng)形成了以哈爾濱航空口岸為中心、以黑河、綏芬河等口岸機(jī)場(chǎng)為節(jié)點(diǎn)的航空網(wǎng)絡(luò)。作為東北亞中心，黑龍江省也是中國(guó)東部城市、日本、韓國(guó)到歐洲，以及東南亞至北美航線最有利的經(jīng)停地點(diǎn)。為進(jìn)一步完善航空貨運(yùn)通道網(wǎng)絡(luò)體系：1.鼓勵(lì)航空企業(yè)開辟國(guó)際航線，新增通往俄羅斯、日本、韓國(guó)等國(guó)家的國(guó)際航線或航班，拓展與東北亞和北美地區(qū)的航空貨運(yùn)業(yè)務(wù)；2.進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固哈爾濱機(jī)場(chǎng)東北亞地區(qū)門戶功能，爭(zhēng)取航權(quán)安排，優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)，將哈爾濱打造為現(xiàn)代化國(guó)際航空樞紐中心；3.提升齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯機(jī)場(chǎng)國(guó)際客貨運(yùn)輸能力，支持大慶、撫遠(yuǎn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)國(guó)際空港[4]；4.完善國(guó)際民航間合作平臺(tái)和機(jī)制，支撐跨境電子商務(wù)發(fā)展，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)航空物流企業(yè)向黑龍江省集聚，成為中國(guó)、東亞及東南亞各國(guó)對(duì)歐美航空貨運(yùn)通道的樞紐站。

四、建立現(xiàn)代化的邊境口岸物流體系

結(jié)合現(xiàn)階段黑龍江省各口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，遵循“政府支持、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)主體、循序漸進(jìn)”的原則，依托邊境口岸的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過吸引國(guó)內(nèi)外先進(jìn)物流企業(yè)入駐邊境口岸城市，扶持和培育省內(nèi)物流企業(yè)，帶動(dòng)邊境口岸城市物流發(fā)展，實(shí)現(xiàn)邊境口岸城市物流的專業(yè)化、高效化、規(guī)?；拖到y(tǒng)化[8]。

（一）明確邊境口岸物流中心層次結(jié)構(gòu)

黑龍江省邊境口岸物流中心結(jié)構(gòu)可以為三個(gè)層次：綜合物流樞紐中心、區(qū)域物流樞紐中心、城市物流樞紐中心。綜合物流樞紐中心包括綏芬河、黑河以及同江口岸，這些口岸包含公路、鐵路等多種運(yùn)輸方式，綜合貨運(yùn)能力強(qiáng)，規(guī)模較大，輻射范圍廣，可以實(shí)現(xiàn)不同運(yùn)輸方式的有效整合，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速、協(xié)調(diào)發(fā)展；區(qū)域物流樞紐中心包括撫遠(yuǎn)、密山、虎林和漠河口岸，區(qū)域物流樞紐中心一般規(guī)模較小且輻射范圍較窄，但能帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；城市物流樞紐中心包括東寧、呼瑪、嘉蔭、蘿北、饒河、遜克口岸，其規(guī)模大小由市場(chǎng)需求大小而決定，是一種集約經(jīng)營(yíng)的城市物流中心。黑龍江省邊境口岸通過三種不同層次的物流中心相互連接、相互作用、相互融合，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌的立體式物流中心體系[8]。

（二）搭建邊境口岸物流信息平臺(tái)

隨著黑龍江省邊境貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，對(duì)黑龍江省邊境口岸物流體系現(xiàn)代化程度要求也越來越高，需要構(gòu)建一體化物流信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)邊境口岸物流體系的現(xiàn)代化提供技術(shù)支撐。首先，采集和處理黑龍江省對(duì)外貿(mào)易相關(guān)信息，為邊境口岸進(jìn)出口企業(yè)及相關(guān)物流企業(yè)提供物流信息，滿足其對(duì)信息交換和共享的需要；其次，加強(qiáng)邊境物流信息平臺(tái)與其它相關(guān)平臺(tái)的聯(lián)系，促進(jìn)信息交換和共享，使邊境口岸運(yùn)行機(jī)構(gòu)能夠根據(jù)實(shí)時(shí)信息不斷調(diào)整口岸貨物安排，增強(qiáng)邊境口岸的供給能力，全面推進(jìn)口岸信息化流程；最后，由政府相關(guān)部門對(duì)物流各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤實(shí)施、有效管理和全程控制，從而實(shí)現(xiàn)各方資源共享，信息共用。

（三）構(gòu)建立體式貨運(yùn)物流體系

構(gòu)建現(xiàn)代化邊境口岸貨運(yùn)物流體系要求黑龍江省在優(yōu)化陸路、水路等單一運(yùn)輸方式的基礎(chǔ)上，增加管道、航空、電網(wǎng)、光纜等運(yùn)輸方式，使各通道相互連接，形成陸海空立體式、多樣化、更高效的貨運(yùn)物流體系。通過拓寬中俄之間公路、鐵路、水路以及航運(yùn)等多種運(yùn)輸方式的貨運(yùn)通道，進(jìn)一步加強(qiáng)中俄之間的物流體系；增加日韓以及東北亞地區(qū)的國(guó)際航空線，增開北美地區(qū)航線。同時(shí)，基于現(xiàn)有交通運(yùn)輸通道和配送、轉(zhuǎn)運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)等基礎(chǔ)物流設(shè)施，在國(guó)際貨運(yùn)通道的重要節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)海陸空港物流園區(qū)及國(guó)際性物流基地，形成以邊境口岸物流體系為基礎(chǔ)，以加工貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易為核心的國(guó)際貨運(yùn)物流體系。

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（責(zé)任編輯：顧曉濱）