里海公約，沒搔到癢處

○ 文／劉紅光

里海公約想真正成為指導里海五國一致行動的實質(zhì)性文件，還需明晰三方面。

8月12日，哈薩克斯坦、俄羅斯、阿塞拜疆、土庫曼斯坦、伊朗五國總統(tǒng)坐在了一起，簽署《里海法律地位公約》（以下簡稱“公約”）。

資源稟賦的趨同性、政治訴求的差異性從根本上決定了里海五國在各自國家的發(fā)展戰(zhàn)略中存在諸多分歧。由此，現(xiàn)階段的公約僅是一個共識性和框架性的聲明，未來真正成為指導里海五國一致行動的實質(zhì)性文件仍然任重道遠。

增強在全球油氣供應的話語權(quán)

里海位于亞洲與歐洲交界處，是世界上最大的“湖泊”，面積約37.1萬平方公里，同時也是世界上接壤國家最多的“湖”。里海資源豐富，沿岸及海底蘊藏著巨量的石油和天然氣資源，同時生物資源及鹽類等礦物資源也十分豐富。

蘇聯(lián)解體前，里海是蘇聯(lián)和伊朗的界湖，兩國通過條約確定了里海的地位及其使用問題。蘇聯(lián)解體后，與里海接壤的國家變?yōu)槲鍌€，關于里海的“湖泊”或“海洋”的定位以及里海資源分割等問題的分歧開始擴大。1996年開始，里海五國圍繞上述問題展開了不定期的談判。這次公約的簽署，主要是繼續(xù)了2014年9月五國在阿斯特拉罕舉行的第四屆時海峰會期間達成聯(lián)合聲明中的基礎上，進一步取得的結(jié)果。

里海五國油氣資源豐富，五國原油產(chǎn)量占全球的21%，天然氣產(chǎn)量占全球的26%，其中俄羅斯、伊朗、哈薩克斯坦為全球原油產(chǎn)量排名前15的國家，俄羅斯、伊朗、土庫曼斯坦為全球天然氣產(chǎn)量排名前15的國家，且五國均為油、氣凈出口國。從上述數(shù)據(jù)可以看出，里海五國對全球的油氣供應至關重要。

公約簽署涉及領海范圍的明確、漁業(yè)資源的劃分、海底資源的分割、軍事行動的約束等多方面問題，諸多長期分歧的彌合在公約中得以實現(xiàn)。例如，公約明確了里海沿岸國家海岸線往外延伸15海里的水域為該國領海，領海往外再延伸10海里的水域為該國專屬捕魚區(qū)，其他水體以及這些水體的漁業(yè)資源將由里海沿岸5國共同擁有；公約要求非里海國家不得在里海駐扎軍隊，里海國家不得將本國領土提供給第三國來從事危害其他里海國家的軍事行動。

公約的簽署有利于增強五國的合作關系及里海油氣資源的解鎖，進而增強域內(nèi)國家在全球油氣供應體系中的話語權(quán)。

對各國影響不盡相同

公約的簽署從單個國家來看，對土庫曼斯坦和伊朗的利好更為明顯。對于俄羅斯來講，只能說是不斷談判和妥協(xié)的結(jié)果。

本次公約的簽署，使土庫曼斯坦建設里海海底管道，從而打通西北向至歐洲的出口通道邁進了一大步。土庫曼斯坦作為全球較大的天然氣生產(chǎn)國及出口國之一，天然氣出口市場目前相對較為單一。2017年土庫曼斯坦天然氣出口量為336億立方米，全部為管道氣。其中，出口至中國317億立方米，占其總出口量的94.2%。土庫曼斯坦的巨量天然氣資源無法有效釋放，出口多元化成為阻礙其天然氣生產(chǎn)的最主要問題?？紤]到其地理位置僅可通過管道進行外輸，近年來土庫曼斯坦正試圖通過新建管道拓展其出口渠道，然而周邊的潛在新買家僅有印度和歐洲可以消化其巨大的資源儲量。2008年開始，土庫曼斯坦就與阿富汗、巴基斯坦、印度簽署了建設TAPI管道的框架協(xié)議，意圖打通其東南方向的出口通道，近年來進展相對緩慢。

公約成為伊朗在美國制裁下謀求繼續(xù)油氣出口活動的迂回途徑。伊朗作為資源和軍事大國，由于地區(qū)宗教問題和與西方的長期對立，致使其油氣生產(chǎn)受到限制，經(jīng)濟發(fā)展及外交境況都存在諸多問題，尤其是今年5月以來美國宣布退出伊核協(xié)議，并重啟包括能源在內(nèi)的一系列制裁措施，謀求將伊朗的油氣出口將至近零的水平，給伊朗的內(nèi)政外交帶來了極大的威脅。通過公約加強與北方近鄰的關系，尤其是進一步加深與俄羅斯在能源領域的合作，或許是伊朗在美國制裁下謀求繼續(xù)油氣出口活動的迂回途徑。同時，也能在當前OPEC與俄羅斯行動一致性逐漸增強的趨勢下，通過與俄羅斯的直接交易從而謀求俄羅斯在瓜分其出口市場份額等方面考慮其利益訴求。

公約簽署對于俄羅斯只是不斷談判和妥協(xié)的結(jié)果。作為當前歐洲用氣的最大供應方，單純從能源貿(mào)易角度來講，并不希望域內(nèi)其他國家進一步增強資源生產(chǎn)能力及新的管輸通道與其爭奪歐洲市場。但由于俄羅斯一直視里海為其勢力范圍，而近年來北約的勢力在通過多種形式向該地區(qū)滲透，土庫曼斯坦也意圖修建一條跨里海的天然氣管道，通過阿塞拜疆向歐洲供氣。一方面為維持自身區(qū)域領袖地位，緩解潛在的緊張形勢，另一方面考慮到里海海底管道建設仍具有很大不確定性以及成本競爭優(yōu)勢有限，能源貿(mào)易未必遭受實質(zhì)上的威脅。由此，俄羅斯簽署公約。

從簽署到執(zhí)行任重道遠

公約僅是一個共識性和框架性的聲明，一方面不具有真正的約束效力，另一方面也能看出其針對很多關鍵性問題采取了模糊性和無實際操作規(guī)則的處理方式。

由于性質(zhì)定義不同會導致里海資源和主權(quán)劃分存在巨大差異的問題，由此公約中依然沒有里海是“?！边€是“湖”的明確定義。這反應出各國針對這一問題仍存在巨大分歧。里海北部油氣資源豐富，因而俄羅斯、哈薩克斯坦、阿塞拜疆主張里海為“內(nèi)陸海”，應該根據(jù)國際海洋公約對各國的主權(quán)及專屬經(jīng)濟區(qū)進行劃分；南部的伊朗和土庫曼斯坦則主張其為“內(nèi)陸湖”，因而要求按國際法的“沿岸各國共同分配”條款，由各國協(xié)商同意后進行里海資源的開采。

就是因為公約里沒有明確海和湖的界定，所以公約中的“其他區(qū)域資源則由相鄰國家根據(jù)國際法準則通過談判自行分割”實際上是一種相對模糊的表述。

此外，公約中的軍事約束條款仍存在較大變數(shù)，公約所帶來政治軍事影響前景不明。近年來，北約的擴張活動在持續(xù)進行，里海地區(qū)也成為其目標之一。長期來看，甚至有可能在此基礎上逐漸加大對里海的滲透，甚至在里海建立軍事基地。這樣在為其在阿富汗的行動提供支持的同時，也能對俄羅斯和伊朗形成進一步的威脅，甚至可以從西側(cè)形成對中國的牽制。公約的達成似乎為北約的這一戰(zhàn)略蒙上了陰影，但相關的軍事約束或許仍然存在變數(shù)。其中，阿塞拜疆或許是關鍵因素。阿塞拜疆奉行獨立自主、多元平衡的外交政策，在注重發(fā)展與俄羅斯戰(zhàn)略合作伙伴關系的同時，積極發(fā)展與美國和歐盟之間的合作，將融入歐洲作為對外戰(zhàn)略目標，重視與歐盟委員會、歐洲議會開展合作，積極參加歐盟“東部伙伴關系計劃”。在這一背景下，加之其與亞美尼亞的積怨，美歐完全有機會從中尋隙，影響乃至改變阿塞拜疆的外交政策。

五大國在里海如何演繹，還要看未來公約完善的程度。供圖/視覺中國

由于以上三方面存大諸多變數(shù)，公約在后續(xù)涉及到實質(zhì)性權(quán)益分割的問題時，必然會存在艱難、漫長乃至分歧無法彌合的談判，從簽署到真正成為指導里海五國一致行動的實質(zhì)性文件仍然任重道遠。

也是由于公約的具體執(zhí)行難度較大，因而公約簽署對中國能源供應的具體影響還無法定論。但可以預知的是，土庫曼斯坦若能實現(xiàn)建設里海海底管道打通西北向歐洲的出口通道，則會大大拓展其能源外輸途徑，未來將會對中國自中亞進口天然氣的供應穩(wěn)定及氣源價格產(chǎn)生較為顯著的影響。