能源安全的命門在哪里

○ 文／楊國豐

我國石油和天然氣進(jìn)口可靠性和可承性較差，未來需從消除天然氣溢價、增強(qiáng)保供能力、深挖國內(nèi)資源潛力方面入手改善。

目前我國已是全球最大的一次能源消費(fèi)國，且我國化石能源消費(fèi)中石油和天然氣的進(jìn)口量連年增長，其中石油消費(fèi)的對外依存度已超過國際上所謂的50%的“安全警戒線”，天然氣消費(fèi)對外依存度也超過了40%，關(guān)于我國能源供應(yīng)安全的討論也越來越多。

筆者認(rèn)為，對于能源消費(fèi)國而言，對外依存度并不是能源安全的唯一標(biāo)準(zhǔn)，甚至并不能作為衡量一個國家能源供應(yīng)是否安全的指標(biāo)，而是應(yīng)該跳出能源供需關(guān)系的局限，從更大的層面來考慮，只要所需的能源是能夠穩(wěn)定獲取且是國內(nèi)消費(fèi)市場能夠承受的，同時符合自身及全球的發(fā)展趨勢，那么這個國家的能源供應(yīng)就是安全的。

供圖/視覺中國

能源是否安全須滿足四方面

對于能源安全，不同的研究者從各自角度出發(fā)給出不同的標(biāo)準(zhǔn)。早期的研究者認(rèn)為能源進(jìn)口依存度是衡量消費(fèi)國能源安全的重要標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個國家所需的能源有一半以上需要進(jìn)口時，這個國家就將面臨能源安全問題，即所謂的50%警戒線；但隨著全球經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，不同的國家和經(jīng)濟(jì)體之間的關(guān)系變得異常緊密，能源網(wǎng)絡(luò)也更加復(fù)雜，人們對于能源安全的認(rèn)識也發(fā)生了變化。國際能源署（IEA）認(rèn)為能源安全是避免市場異常波動的能力，其所說的異常波動包括兩方面的內(nèi)容，一是社會政治或經(jīng)濟(jì)因素導(dǎo)致能源市場供應(yīng)與需求增長關(guān)系失衡而出現(xiàn)的長期風(fēng)險。二是技術(shù)、突發(fā)事件、壟斷等導(dǎo)致的短中期風(fēng)險。美國學(xué)者丹尼爾耶金對能源安全的界定被廣為接受，他認(rèn)為能源安全是指以可承受的價格獲得充足的能源供應(yīng)。但筆者認(rèn)為這一觀點(diǎn)尚不全面，對于一個能源消費(fèi)國而言，其所使用的能源需要滿足以下四方面的要求才能稱之為是安全的，即可獲取性、可靠性、可承受性和可持續(xù)性。

可獲取性即消費(fèi)所需的能源是可以通過一定手段獲得的，需要注意的是，能源的可獲取性并不強(qiáng)調(diào)自給率，沒有所謂的進(jìn)口警戒線標(biāo)準(zhǔn)，只要能確保在任意時間內(nèi)都能獲得消費(fèi)所需的能源，無論是通過發(fā)揮自身潛力還是擴(kuò)大進(jìn)口都可以認(rèn)為具備了可獲取性要求。但具備可獲取性只是表明國家的能源供應(yīng)處于“安全狀態(tài)”，并不能表明其具備 “安全能力”，而后者需要有可靠性來保障?？煽啃允侵改茉聪M(fèi)國可以持續(xù)安全地從產(chǎn)地獲取能源，強(qiáng)調(diào)應(yīng)對可能發(fā)生的異常情況和保障國家能源供應(yīng)穩(wěn)定的能力，包括產(chǎn)地和運(yùn)輸路徑兩個方面。可承受性是能源安全的關(guān)鍵，因?yàn)槟茉窗踩母灸康氖且Ｕ蠂鴥?nèi)的能源消費(fèi)，如果消費(fèi)國自己生產(chǎn)或進(jìn)口的能源成本超出國內(nèi)消費(fèi)者的承受水平，無論多么易獲取和可靠的能源都不能稱之為是安全的。最后，能源安全還必須考慮其可持續(xù)性，要求其所使用的能源符合自身及全球發(fā)展趨勢，不會對人類自身的生存與發(fā)展環(huán)境構(gòu)成重大威脅。只有當(dāng)一個國家的能源消費(fèi)同時達(dá)到以上四方面的要求時，才能認(rèn)為其能源供應(yīng)是安全的。

可靠性和可承受性影響供應(yīng)安全

從可獲取性、可靠性、可承受性和可持續(xù)性四方面來看，我國的能源安全形勢似乎并沒有很多人所認(rèn)為的那樣嚴(yán)重。可獲取性方面，我國的煤炭和非化石資源都很豐富，而且具備在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下規(guī)模開發(fā)利用的能力，然而影響能源可獲取性的因素是油氣資源。一方面，從世界范圍來看，技術(shù)進(jìn)步改變了人們對油氣資源稀缺性的認(rèn)識，油氣資源總體豐富，完全能夠滿足人們的消費(fèi)需求，我國同樣不必為是否有足夠的油氣資源滿足國內(nèi)需求而擔(dān)心；另一方面，從油氣進(jìn)口源來看，我國幾乎與全球所有資源國都有油氣貿(mào)易關(guān)系，建立了覆蓋面廣的油氣貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)?？沙掷m(xù)性方面，盡管目前煤炭在我國一次能源消費(fèi)中的占比仍較高，但這是發(fā)展中國家的共同特征，而且隨著能源清潔化轉(zhuǎn)型的持續(xù)推進(jìn)，我國的煤炭產(chǎn)銷高峰已經(jīng)過去，低碳化和清潔化是我國未來能源消費(fèi)的大趨勢，天然氣和非化石能源將是滿足未來我國能源需求增長的主要，這與全球的發(fā)展趨勢是一致的。因此我國在能源的可獲取性和可持續(xù)性方面并沒有重大問題和不足。

我國天然氣和非化石能源可獲取性和可持續(xù)性方面沒有什么問題，而可靠性和可承受性就沒那么樂觀了。 供圖/視覺中國

可靠性和可承受性方面就沒有這么樂觀了?？煽啃苑矫妫允蜑槔?。雖然從2017年的石油進(jìn)口來源國分布來看，除日本、韓國和印度這三個嚴(yán)重依賴進(jìn)口的國家外，我國幾乎與全球所有資源國都有石油貿(mào)易，但仍存在區(qū)域和國家過于集中的問題。地區(qū)方面，我國石油進(jìn)口的一半以上來自中東地區(qū)，該區(qū)雖然資源豐富，但區(qū)域情況復(fù)雜，地緣環(huán)境極不穩(wěn)定，如卡塔爾斷交事件、也門危機(jī)、伊核制裁等，而且我國本身對中東的地緣影響力有限；進(jìn)口來源國方面，我國的石油進(jìn)口來源國雖然多達(dá)20幾個，但俄羅斯、沙特和安哥拉三國占了我國進(jìn)口總量的將近一半，相對比較集中，這一問題在天然氣進(jìn)口方面同樣突出。另一方面，從運(yùn)輸通道上來看，我國的石油進(jìn)口仍以海運(yùn)為絕對主力，且大部分要經(jīng)過馬六甲海峽，雖然從全球角度而言，經(jīng)過馬六甲海峽并沒有根本上的安全隱患，而且海運(yùn)為主也是我國石油進(jìn)口結(jié)構(gòu)所決定的，但長期單一的運(yùn)輸形式并不是最可靠的選擇，如美國和歐洲基本都選擇管道與海運(yùn)相結(jié)合的方式?？沙惺苄苑矫?，以天然氣為例。相比煤炭和石油而言，天然氣更加清潔、高效，也是我國政府一直很重視的一種能源類型。但整個亞太地區(qū)的天然氣資源在全球都相對有限，是需求高地和資源洼地，導(dǎo)致整個地區(qū)的天然氣價格在全球呈現(xiàn)一定程度的“溢價”，我國作為亞太地區(qū)的第二大天然氣進(jìn)口國當(dāng)然也不能幸免。由于作為天然氣替代能源的煤炭和石腦油的成本相對較大以及保障民生的需要，我國的天然氣價格一直處于較低水平，2017年的民用燃?xì)鈨r格在2.5元～3元/立方米，工業(yè)用氣的價格在3元～4元/立方米，而同期的LNG到岸價在2.5元/立方米左右，完稅并考慮裝卸環(huán)節(jié)后的成本大致為3.7元～4元/立方米，中亞管道氣的到岸價為2元/立方米以上，加上稅費(fèi)和管輸?shù)荣M(fèi)用后的成本在3.5元/立方米，無論進(jìn)口管道氣還是LNG的利潤空間都很小，甚至虧損，大幅提高國內(nèi)天然氣售價又不現(xiàn)實(shí)，因此我國天然氣供應(yīng)的可承受性較差，相對而言石油的情況要好一些。

綜上所述，石油和天然氣是我國能源安全中最大的不確定因素，可靠性和可承受性是影響其供應(yīng)安全的主要方面，但從目前國家的規(guī)劃和政策來看，未來油氣進(jìn)口來源地和途徑多元化以及價格改革仍將持續(xù)推進(jìn)，有助于進(jìn)我國的能源安全形勢。

優(yōu)化我國能源安全的建議

由此，優(yōu)化我國能源安全形勢需要從增強(qiáng)可靠性和改善可承受性兩方面入手，具體包括三個方面。

加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合，消除天然氣溢價。在無法大幅提升國內(nèi)氣價的前提下，要想提高天然氣消費(fèi)的可承受性就只有從降低進(jìn)口價格入手，消除亞洲溢價是最直接的途徑。筆者認(rèn)為，亞洲地區(qū)的氣價畸高主要是由兩方面因素造成的，進(jìn)口來源集中和定價機(jī)制分散。以中、日、韓三巨頭為例，中國2017年的LNG進(jìn)口來源國共有17個國家之多，但澳大利亞在中國眾多的進(jìn)口來源國中一枝獨(dú)秀，占比高達(dá)45%，是第二位的卡塔爾的兩倍還多；日本和韓國也有類似的情況，它們2017年的LNG來源國分別是17個和16個國家，但主力來源國也集中在2個，分別是澳大利亞和馬來西亞以及卡塔爾和澳大利亞；相比之下，歐洲國家的情況要好很多，其中法國和西班牙的分散性最好，其2017年的LNG進(jìn)口來源國分別有8個和10個國家，主力來源國數(shù)量都是4個，土耳其和英國相對集中一些，但也比中、日、韓三國好一些。定價機(jī)制方面，雖然亞太地區(qū)采用的是與歐洲相同的凈回值法定氣價，但與歐洲采用終端市場油品價格定氣價的體系不同，亞洲地區(qū)的氣價是與原油價格掛鉤的，這是在無法找到區(qū)域內(nèi)國家普遍認(rèn)可的油品計算凈回值的無奈之選，但與油品價格不同，原油價格所反映的并不單單是原油的商品屬性，還包含有其他很多因素，導(dǎo)致了天然氣的亞洲溢價。因此亞洲各國之間必須在天然氣方面加強(qiáng)交流與合作，打破天然氣市場壁壘，建立被各國認(rèn)可的樞紐價格或確定為多數(shù)國家所接受的終端替代品來計算凈回值，進(jìn)而采用與歐美相似的天然氣定價機(jī)制，才能減少甚至消除溢價。

提高海外質(zhì)量，增強(qiáng)保供能力。根據(jù)目前的預(yù)測，我國的石油進(jìn)口占比最高會超過70%，天然氣進(jìn)口占比也會達(dá)到50%，要確保能源供應(yīng)安全就必須堅持走出去戰(zhàn)略，但在當(dāng)前的國際形勢下，我國石油公司開展海外業(yè)務(wù)必須由之前的重規(guī)模向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)風(fēng)險意識。近幾年的實(shí)踐表明，資源國的政治和文化因素有時候比資源和技術(shù)因素的影響更大，如南美的委內(nèi)瑞拉和阿根廷。我國石油公司未來的海外業(yè)務(wù)要走高質(zhì)量發(fā)展道路，一方面要重視資源國的資源潛力，另一方面也要加強(qiáng)對區(qū)域政治環(huán)境與文化、習(xí)俗方面的研究。目前來看，里海地區(qū)是一個不錯的選擇。一方面，區(qū)域擁有豐富的油氣資源條件，同時沿岸的俄羅斯、土庫曼斯坦、哈薩克斯坦和伊朗都有比較好的合作基礎(chǔ)，且民間與政府層面的聯(lián)系比較緊密；另一方面，里海沿岸五國剛剛就里海的法律的地位達(dá)成共識，基本明確了邊界、資源歸屬和管道建設(shè)原則，可能很快就會成為全球油氣勘探開發(fā)的又一個熱點(diǎn)區(qū)之一。

推動技術(shù)創(chuàng)新，深挖國內(nèi)潛力。國內(nèi)資源在保障我國能源供應(yīng)安全方面發(fā)揮著不可或缺的作用，在大力發(fā)展海外業(yè)務(wù)的同時還應(yīng)該繼續(xù)深挖國內(nèi)潛力。據(jù)全國油氣資源動態(tài)評價結(jié)果，油氣地質(zhì)資源量為石油1257億噸、天然氣90.3萬億立方米、頁巖氣121.8萬億立方米，油氣資源總體比較豐富，但截至2017年底，全國主要含油盆地資源探明程度高，多數(shù)富油凹陷探明程度已經(jīng)超過50%，石油發(fā)現(xiàn)難度加大，而且新增儲量中的低滲—特低滲石油占比達(dá)80～90%，探明未開發(fā)儲量中特低滲透、致密油、特殊巖性、特超稠油占比在70%以上，石油資源品位在下降，雖然常規(guī)和非常規(guī)天然氣資源潛力較大，但主要資源區(qū)地質(zhì)條件復(fù)雜，工程技術(shù)要求高，國內(nèi)油氣勘探開發(fā)需要在難動用油氣儲量的有效開發(fā)、深層—超深層非常規(guī)天然氣資源開發(fā)等方面的技術(shù)創(chuàng)新。