北京峰會這樣規(guī)劃中非能源合作

○ 文／黃曉勇

帶動非洲國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、打造命運(yùn)共同體……中非能源合作將漸入佳境。

2018年中非合作論壇北京峰會近日在北京舉行。峰會以“合作共贏，攜手構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體”為主題，通過了《關(guān)于構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體的北京宣言》和《中非合作論壇—北京行動計(jì)劃（2019-2021年）》兩大文件。其中，《行動計(jì)劃》對中非能源資源合作做了重點(diǎn)闡述，明確提出“雙方鼓勵和支持中非企業(yè)按照互利共贏的原則開展能源貿(mào)易、能源項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營，實(shí)施綠色金融能源示范項(xiàng)目，探索綠色、可持續(xù)的能源合作方式?！?/p>

隨著中國與非洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對環(huán)境訴求的日益提高，中非能源合作迎來新的局面，特別是可再生能源領(lǐng)域合作前景十分廣闊。當(dāng)然，從總體上看，當(dāng)前和今后的較長時間里，中非能源合作主要仍在油氣貿(mào)易和相關(guān)投資領(lǐng)域。

油氣貿(mào)易規(guī)模持續(xù)增長

中國從1992年起開始進(jìn)口非洲原油，此后中非油氣貿(mào)易規(guī)模不斷增長。和中國開展油氣貿(mào)易為非洲產(chǎn)油國帶來了資本、技術(shù)和經(jīng)貿(mào)能源市場，不僅推動了非洲國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程，也成為中國多元化油氣進(jìn)口的重要來源。

一個時期以來，非洲是中國第二大油氣進(jìn)口來源區(qū)，僅次于中東。伴隨著中非油氣合作的不斷深入，貿(mào)易規(guī)模也呈不斷擴(kuò)大趨勢。2017年，在中國進(jìn)口自非洲的前十位商品中，原油占總進(jìn)口量的38%左右。數(shù)據(jù)顯示，2017年，中國從非洲進(jìn)口石油8260萬噸，約占國內(nèi)石油進(jìn)口總量的20%（約占非洲石油出口總量的27.3%），進(jìn)口量同比增長21.6%。天然氣貿(mào)易方面，中國從非洲地區(qū)主要進(jìn)口LNG。2017年，中國從非洲進(jìn)口天然氣12億立方米，同比增長140%，占中國LNG總進(jìn)口量的2.3%，占非洲LNG總出口量的2.17%。

上世紀(jì)90年代初，中國從非洲進(jìn)口的石油主要來自安哥拉和利比亞兩國。隨著中非貿(mào)易關(guān)系的不斷深入和中國企業(yè)“走出去”步伐的加快，中非油氣貿(mào)易區(qū)域逐步擴(kuò)展到蘇丹、剛果、赤道幾內(nèi)亞、尼日利亞等國。油氣項(xiàng)目合作區(qū)域的逐步擴(kuò)大在推動非洲各國迎來重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇的同時，也為中非經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供了重要平臺。

非洲地區(qū)是世界上重要的油氣資源區(qū)之一，油氣可探明儲量十分可觀，未來中非油氣貿(mào)易仍有較大增長空間。2017年，非洲石油探明儲量共計(jì)1265億桶，約占世界石油總探明儲量的7.5%。2017年，非洲地區(qū)天然氣可探明儲量約為13.8萬億立方米，占世界天然氣總探明儲量的7.1%。

根據(jù)IEA預(yù)計(jì)，隨著國際資本對能源行業(yè)投資的不斷增加和勘探開發(fā)技術(shù)的進(jìn)步，非洲油氣儲量有望進(jìn)一步增長。預(yù)計(jì)到2020年，非洲石油產(chǎn)量將占世界總產(chǎn)量的15%左右。從日產(chǎn)量來看，2005年非洲石油日產(chǎn)量近1000萬桶，預(yù)計(jì)到2030年日產(chǎn)量將翻一番。有研究認(rèn)為，非洲地區(qū)特別是幾內(nèi)亞灣油氣資源的勘探和開發(fā)不僅會為非洲經(jīng)濟(jì)帶來重要發(fā)展機(jī)遇，甚至可能在相當(dāng)程度上改變世界能源市場格局。

油氣合作領(lǐng)域繼續(xù)拓展

近年來，隨著中國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議的實(shí)施，中非油氣合作已經(jīng)從貿(mào)易向項(xiàng)目投資和建設(shè)等多個領(lǐng)域拓展，合作成效不斷顯現(xiàn)。截至2017年，中國在非洲的投資企業(yè)已達(dá)到約3100家，中國企業(yè)在非洲的油氣合作取得了重大進(jìn)展。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，中石油在非洲的油氣項(xiàng)目已經(jīng)擴(kuò)展至阿爾及利亞、利比亞、埃及、科特迪瓦、尼日利亞、安哥拉、加蓬和蘇丹等35國。中海油在非洲的11個國家開展了油氣資源投資、工程技術(shù)服務(wù)和原油貿(mào)易等合作，為帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，提高居民福祉做出了重要貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了互利共贏。以中海油為例，在尼日利亞，中海油擁有OML130區(qū)塊45%的權(quán)益，在Akpo油田保持著良好的開發(fā)態(tài)勢和較好的盈利率，Egi-na油田合作項(xiàng)目計(jì)劃于2018年底投產(chǎn)，預(yù)計(jì)高峰日產(chǎn)量將達(dá)到20萬桶。中海油還在尼日利亞海上其他油氣項(xiàng)目中持有權(quán)益。2017年，中海油獲得位于塞內(nèi)加爾和幾內(nèi)亞比紹海域的油氣區(qū)塊中65%的作業(yè)者權(quán)益。此外，中海油服、海油工程、中海煉化在喀麥隆、加蓬、尼日利亞、安哥拉等國家也在開展業(yè)務(wù)和提供產(chǎn)品服務(wù)。

在中非油氣貿(mào)易取得重大進(jìn)展的基礎(chǔ)上，中非油氣投資和貿(mào)易正在開創(chuàng)新的模式，以期實(shí)現(xiàn)與合作方的雙贏和多贏。2018年，中非雙方就油氣合作開啟了“資源換基建”的合作模式，即非洲國家可以通過本國的自然資源換取中國的優(yōu)惠貸款。這種模式使中國的建工產(chǎn)業(yè)與非洲地區(qū)的基建需求充分結(jié)合，通過資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，讓非洲的資源和中國的資金真正轉(zhuǎn)化為可以提供實(shí)際收益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了互利共贏和共同發(fā)展。

新形勢下的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

伴隨著中國“一帶一路”倡議的逐步實(shí)施及企業(yè)“走出去”領(lǐng)域的擴(kuò)大，中非油氣合作勢必迎來更多機(jī)遇。中非在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平等方面互補(bǔ)性強(qiáng)，可實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏，雙方深化合作還將進(jìn)一步夯實(shí)中非命運(yùn)共同體。

對中國而言，中非油氣貿(mào)易的增長使中國的能源進(jìn)口多樣化得以鞏固，成為保障中國能源安全和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，油氣合作也成為中國油氣企業(yè)“走出去”的重要領(lǐng)域。對非洲而言，非洲正在積極推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化而努力。非洲可以在中國的助力下，將資源優(yōu)勢變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢與競爭優(yōu)勢，以資源能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展帶動整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

當(dāng)然，中非油氣的合作進(jìn)程中仍面臨不少挑戰(zhàn)，有的還相當(dāng)嚴(yán)峻。首先，非洲地區(qū)的貿(mào)易不平衡是阻礙中非油氣及經(jīng)貿(mào)合作的重要因素。助力非洲產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升非洲地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭力和經(jīng)貿(mào)發(fā)展優(yōu)勢是中非油氣可持續(xù)合作的基礎(chǔ)。其次，頻繁發(fā)生的非洲產(chǎn)油國新政治風(fēng)險(xiǎn)在一定程度上影響到中國油氣企業(yè)的投資抉擇與信心。非洲地區(qū)豐富的油氣、礦產(chǎn)等資源的開發(fā)不時加大了這些地區(qū)的動蕩程度。政變、內(nèi)部分裂及恐怖主義等給非洲產(chǎn)油國帶來的政局動蕩、安全威脅等會給中國企業(yè)造成巨大損失甚至致使發(fā)展中斷。第三，非洲油氣行業(yè)發(fā)展還面臨著法規(guī)體制不到位、監(jiān)管框架不明確、腐敗、融資成本高、匯率波動等諸多不確定性因素。

面對中非油氣合作的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，中國仍然需要進(jìn)一步挖掘合作的潛力，不斷創(chuàng)新中非經(jīng)貿(mào)和能源合作的政策機(jī)制與操作模式。在此過程中，中國油氣企業(yè)仍然需要進(jìn)一步提升油氣勘探開發(fā)技術(shù)以更好地滿足中非油氣開發(fā)合作的需要，并適當(dāng)引入多邊合作機(jī)制。此外，中國相關(guān)政府部門和企業(yè)要加強(qiáng)研究與溝通，做好各類風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急預(yù)案，更好地保障我國企業(yè)權(quán)益和油氣供給安全。中國企業(yè)還要在充分了解當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、法律、社會習(xí)俗的基礎(chǔ)上履行好企業(yè)的社會責(zé)任，更好地維護(hù)與當(dāng)?shù)卣兔癖姷年P(guān)系，為中國企業(yè)海外發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

有朋自非洲來，不亦悅乎！ 供圖/視覺中國