高校國家助學(xué)金評審問題探析與解決路徑

李勝強 （包頭師范學(xué)院學(xué)生工作部）

2017年是國家新資助政策頒布實施10周年，10年來，國家出臺了一系列資助政策，建立了比較完善的資助制度和運行機制，形成了獎、貸、助、勤、補、減、償“多元混合”資助體系，有力地解決了高校貧困生上學(xué)難問題。當(dāng)前，資助體系中比重最高的是國家資助項目，其中國家助學(xué)金資助金額占到國家獎助學(xué)金總金額的80%以上。

筆者從事高校學(xué)生資助工作10余年，見證了資助體系的建立和完善給貧困生帶來的實實在在的幫助，同時在國家助學(xué)金評審中出現(xiàn)了平均分配、輪流坐莊等問題[1]。凌健教授帶領(lǐng)科研團隊針對國家助學(xué)金評定的認(rèn)知程度、存在的問題以及整改建議向三所本科院校發(fā)放問卷調(diào)查，從調(diào)查結(jié)果看，67%的學(xué)生表示，在他們身邊有非貧困的學(xué)生獲得了國家助學(xué)金；87.9%的學(xué)生認(rèn)為貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不合理[2]。這些問題有制度方面的，也有人為操作方面的；有客觀因素，也有主觀原因。如何破解國家助學(xué)金面臨的困境，如何公平合理地分配國家助學(xué)金，成為目前高校資助工作急需解決的問題[3]。

一 國家助學(xué)金評審中存在的問題

目前國家助學(xué)金評審存在的四種問題。

一是“輪流坐莊”。四年本科學(xué)習(xí)或三年專科學(xué)習(xí)，不管家庭是否貧困，每個學(xué)生都能輪流獲得一次。

二是平均分配。評審范圍實行“絕對平等”，不管家庭貧困程度，一律平均分配，每個人獲得等額的國家助學(xué)金。

三是平均攤派。申請國家助學(xué)金的學(xué)生多，但名額有限，一部分學(xué)生不能獲得，怎么辦？平均攤派，已獲得國家助學(xué)金的學(xué)生給未獲得的學(xué)生攤派一部分，達到總體平均。

四是請客拉票。班級民主評議是整個國家助學(xué)金評審程序中最重要的一環(huán)，同學(xué)投票最為關(guān)鍵，也滋生了請客拉票問題。

上述問題在某些高校比較突出，它違背了國家設(shè)立助學(xué)金的原則和目的，違反了評審制度和規(guī)定。這些問題既影響了公平正義在學(xué)生中的權(quán)威，也損害了學(xué)生與學(xué)校、學(xué)生與學(xué)生之間的和諧關(guān)系。

二 問題產(chǎn)生的原因分析

（一）貧困生認(rèn)定難度大，缺乏科學(xué)性

高校貧困生認(rèn)定程序一般包含個人申請、班級民主評議和院系審核等三個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)有明確的工作程序和內(nèi)容。在實際操作中，每個環(huán)節(jié)都存在一些問題，比如貧困材料真假難辨；班級民主評議手段單一，缺乏民主性；高校與地方政府信息數(shù)據(jù)不共享，認(rèn)定結(jié)果真實性存疑等。

1 地方政府把關(guān)不嚴(yán)，審核不細，貧困材料真假難辨

地方政府沒有專門負責(zé)開具貧困證明的單位，村委會（或居委會）、民政局、扶貧辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、旗縣政府、縣一級救助中心等都能開具貧困證明，證明材料五花八門，內(nèi)容填寫不規(guī)范，審批意見不統(tǒng)一，甚至存在家庭條件越優(yōu)越，越能開出“高級”貧困證明，家庭條件越差，就難以開具貧困材料的現(xiàn)象，這說明當(dāng)?shù)卣畬徍瞬患殻殃P(guān)不嚴(yán)，缺乏嚴(yán)肅性。

2 班級民主評議手段單一，認(rèn)定結(jié)果缺乏民主性

班級民主評議是整個貧困生認(rèn)定工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全班投票或班級認(rèn)定小組研究確定結(jié)果。班級認(rèn)定一人一票，本應(yīng)能充分體現(xiàn)其民主性，但問題頗多。比如，有的學(xué)生為了獲得多數(shù)票，拉票、賄選票、承諾票現(xiàn)象頻發(fā)，由于爭票激烈，導(dǎo)致同學(xué)關(guān)系緊張，破壞了班級，甚至整個校園的和諧氛圍。另外高校實行學(xué)分制，同學(xué)之間的了解程度不是很高，“選誰？”成了評議小組的難題。

3 高校與地方政府信息數(shù)據(jù)不共享，認(rèn)定結(jié)果真實性存疑

當(dāng)今信息科技突飛猛進，大數(shù)據(jù)概念逐漸滲透到各行各業(yè)，并發(fā)揮著超乎想象的作用和效果。當(dāng)前高校與地方政府未建立學(xué)生及家庭信息共享平臺，高校對學(xué)生家庭的經(jīng)濟、文化、社會關(guān)系等方面的情況不了解，而地方政府對轄區(qū)內(nèi)大學(xué)生在校期間的學(xué)習(xí)、生活、表現(xiàn)等情況不清楚，信息的不共享影響了高校開展貧困生認(rèn)定和國家助學(xué)金評審工作。

（二）國家助學(xué)金無償性誘發(fā)班級矛盾

國家助學(xué)金目前的資助模式屬于無償性，申請者只要符合一定的條件就可獲得，并且不需要后期償還。這種資助模式在設(shè)立之初確實緩解了受助學(xué)生的經(jīng)濟壓力，幫助他們放下思想包袱，全身心投入到學(xué)習(xí)和實踐中，使其順利完成學(xué)業(yè)，實現(xiàn)了助學(xué)金的“助學(xué)”目的。但這種無償性的資助因獲取門檻低，無償還負擔(dān)，極易產(chǎn)生“等、靠、要”的心理[4]。與助學(xué)貸款的申請規(guī)模相比，申請國家助學(xué)金的學(xué)生擴大了一倍還多，因競爭“激烈”，誘發(fā)了班級矛盾，影響了同學(xué)之間的友誼，破壞了校園和諧。

隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，用于民生資金的投入逐年提高，國家承諾在2020年實現(xiàn)全部脫貧，對經(jīng)濟困難的家庭給予全方位、立體式的精準(zhǔn)扶貧，這其中也包括供養(yǎng)大學(xué)生的家庭，他們的經(jīng)濟狀況有了明顯的改觀。也就是說，現(xiàn)在認(rèn)定的貧困生不論是貧困程度還是貧困類型都與十年前不同。資助對象已經(jīng)發(fā)生了變化，而資助模式、手段、方法已經(jīng)不適應(yīng)形勢的變化，滯后于高校的發(fā)展和學(xué)生的實際，在這種情況下，國家助學(xué)金資助模式的弊端必定要暴露出來。

三 創(chuàng)新貧困生認(rèn)定方法，調(diào)整國家資助模式

（一）從大數(shù)據(jù)、小系統(tǒng)的互補中夯實貧困生認(rèn)定基礎(chǔ)

目前地方政府為學(xué)生開具的貧困證明仍然是認(rèn)定貧困生的最重要依據(jù)[5]。有的高校為了核實貧困生家庭經(jīng)濟狀況，每年派出部分老師走訪貧困生家庭進行實地考察，雖然能夠直觀地了解學(xué)生家庭的生活狀況，而且認(rèn)定的準(zhǔn)確性比較高，但是這種認(rèn)定的成本是一般高校難以承擔(dān)的，所以，實地走訪只能作為一種研究性、實驗性的做法，不能成為貧困生認(rèn)定的方法。

國家助學(xué)金量化標(biāo)準(zhǔn)項目 子項目 分值 情況說明備加分項 注孤兒 5 提供孤兒的相關(guān)證明烈士子女 10 為國家、部隊利益獻出了生命本人殘疾/殘疾軍人子女 1-3 本人持有殘疾證，一級殘疾證加3分，二級殘疾證加2分，三級殘疾證加1分；殘疾軍人子女加3分低保家庭、建檔立卡家庭、特困救助供養(yǎng)學(xué)生2 持有相關(guān)證件、證明材料，才可加分。家庭自然狀況低收入家庭 1-2 1.以下情況加1分：（1）父母健在，都有勞動能力，但雙方平均月收入低于包頭市最新的最低工資標(biāo)準(zhǔn)；（2）父母一方失去勞動能力、父母一方去世或父母離異后只由一方撫養(yǎng)。2.以下情況加2分：（1）父母健在，但都失去勞動能力；（2）父母一方失去勞動能力、父母一方去世或父母離異后只由一方撫養(yǎng)，且月收入均低于包頭市最新的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。子女多 1-4 除本人外家庭中還有未婚配的在讀學(xué)生者，選此項加分。大學(xué)生（非本人）每人加1分，高中生及以下每人加0.5分，以此類推。家中這些項目可多選累加家庭成員有重大疾病 2 1.因病致貧或負債才可加分；2.家庭成員包括本人、父母、未婚配兄弟姐妹以及需要父母單獨贍養(yǎng)的祖父母；3.本項一次性加分，不拆分、不累加。自然災(zāi)害 1 學(xué)生家庭所在地近一年內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害，以政府公布為準(zhǔn)，造成財產(chǎn)損失或影響收入。其他特例 1-2 其他未涵蓋的貧困情況，并附有證明材料班級民主評議班主任帶領(lǐng)全體學(xué)生或評議小組測評排名情況0-5此項由各學(xué)院根據(jù)實際情況自行把握?？梢詤⒖紝W(xué)生本人的《認(rèn)定申請表》的填寫情況，結(jié)合學(xué)生的日常生活表現(xiàn)，如：日常消費，旅游、在網(wǎng)吧玩游戲等娛樂活動的頻次綜合打分確定。根據(jù)日常表現(xiàn)證明不貧困者，可打0分否決項電腦（包括平板電腦） ＞6000元 除專業(yè)需要外，其他電腦價格超過6000元的不得申請認(rèn)定手機 ＞4000元 手機價格超過4000元的不得申請認(rèn)定化妝、護膚、香水類 ＞1000元 化妝、護膚、香水類總金額超過1000元的不得申請認(rèn)定吸煙行為 有吸煙行為的不得申請認(rèn)定備注：總分在3.5分（含）以上者被認(rèn)定為貧困生。

改變貧困生認(rèn)定的困境，需要解決兩個方面的問題：其一，對貧困生進行重新定義，只有明確了方向，才能有前進的動力。各地政府結(jié)合自身實際重新界定貧困生標(biāo)準(zhǔn)，為高校認(rèn)定夯實基礎(chǔ)；其二，要充分利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，建立學(xué)生及家庭信息共享機制和體制[6]，建立以?。ㄊ校┵Y助部門為核心，覆蓋縣（區(qū)、市）學(xué)生資助管理中心、高校學(xué)生資助管理中心、地方政府在內(nèi)的“學(xué)生+家庭”數(shù)據(jù)共享平臺，一方面學(xué)生家庭的經(jīng)濟狀況，家庭成員的具體情況以及未來發(fā)展趨勢等數(shù)據(jù)得到共享，另一方面學(xué)生在校期間的學(xué)習(xí)、生活、活動、遵章守紀(jì)、履行職責(zé)等方面的數(shù)據(jù)也實現(xiàn)共享。同時高校可通過食堂消費、圖書館借書、住宿等數(shù)據(jù)信息全面了解學(xué)生的經(jīng)濟、學(xué)習(xí)、行為表現(xiàn)，大數(shù)據(jù)+小系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)貧困生認(rèn)定的精準(zhǔn)化。

（二）從定量與定性相結(jié)合中完善國家助學(xué)金制度

國家助學(xué)金評審程序中，班級民主評議采取定量與定性相結(jié)合的原則，將“是否違反學(xué)校規(guī)章制度”“是否參加義工服務(wù)”作為定性標(biāo)準(zhǔn)，將定量設(shè)置為四類加分項目，并設(shè)12個子項目，每個子項目規(guī)定1～10分，從多個方面衡量申請者的條件。定量和定性相結(jié)合，四類項目綜合運用，實現(xiàn)科學(xué)、規(guī)范、合理分配國家助學(xué)金的目標(biāo)[7]。具體標(biāo)準(zhǔn)參見《國家助學(xué)金量化標(biāo)準(zhǔn)框架圖》。

根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)進行各項加分，按照分?jǐn)?shù)從高到低依次排名，并與定性標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，全面考慮每個貧困生的實際情況，科學(xué)、合理的分配國家助學(xué)金。

（三）從無償性向有償性的轉(zhuǎn)變中調(diào)整資助模式

在高校的資助體系中，國家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)等少數(shù)項目屬于有償資助。助學(xué)貸款在校期間的利息由國家負擔(dān)，畢業(yè)后的利息由貸款學(xué)生本人承擔(dān)，按照合同約定償還本金和利息。勤工助學(xué)是學(xué)生先付出勞動再獲得相應(yīng)的資助。而其他的資助項目，如助學(xué)金、獎學(xué)金、補助金、補償金等屬于無償資助，受助學(xué)生不需要償還。以美國為代表的西方發(fā)達國家早已看到無償資助對教育公平的實現(xiàn)無意義，從20世紀(jì)八九十年代就將學(xué)生無償資助轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃斮Y助，并提出著名的成本分擔(dān)理論，認(rèn)為“高等教育成本應(yīng)該由政府（納稅人）、家長、學(xué)生和捐贈人或團體分擔(dān)”[8]，最典型的做法是提高了助學(xué)貸款的資助比例。不可否認(rèn)，我國現(xiàn)行的資助模式的的確確保障了貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，但同時在落實資助政策過程中，暴露出一些問題，如前文所述，我們在借鑒別國經(jīng)驗的同時，還要積極探索適合我國高校實際的有償資助模式。

1 將國家助學(xué)金無償資助模式調(diào)整為“有償+無償”混合資助模式

“有償”指的是國家助學(xué)金一部分轉(zhuǎn)為有償性，申請這部分助學(xué)金的學(xué)生畢業(yè)后要按照約定償還，或者滿足一定的特殊條件后可以少還甚至不還?！盁o償”指的是另一部分國家助學(xué)金仍然采取無償性，申請這部分助學(xué)金的學(xué)生不需要償還，但申請條件非常嚴(yán)格，名額比例相比從前有大幅度減少。

2 擴大助學(xué)貸款的覆蓋范圍

只有擴大助學(xué)貸款的覆蓋范圍，才能有效緩解國家助學(xué)金的壓力。所謂擴大范圍，從三個方面考慮，一是擴大商業(yè)銀行的參與度，目前只有國家開發(fā)銀行推出的助學(xué)貸款項目達到了全國覆蓋，而其他商業(yè)銀行參與度不高。政府要出臺相關(guān)扶持政策，鼓勵和引導(dǎo)各類商業(yè)銀行涉足這一領(lǐng)域，為高校學(xué)生提供更多的資金來源。正是由于高校助學(xué)貸款存在著這樣的“空白”，讓不法網(wǎng)貸平臺鉆了空子，造成了惡劣影響；二是擴大申請者準(zhǔn)入條件，當(dāng)前，只有學(xué)校認(rèn)定的貧困生并持有當(dāng)?shù)卣鼍叩呢毨ёC明方可申請助學(xué)貸款，對一些未被學(xué)校認(rèn)定為貧困生的，但其家庭經(jīng)濟條件也不富裕的學(xué)生也應(yīng)納入申請者行列，能夠享受助學(xué)貸款的幫困解憂；三是擴大助學(xué)貸款的用途，目前助學(xué)貸款的主要用途是幫助貸款學(xué)生交納學(xué)費和住宿費。隨著時代的變化，大學(xué)生除學(xué)費、住宿費和生活費外，學(xué)技術(shù)、繼續(xù)深造、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面也需要一定的資金支持，助學(xué)貸款的覆蓋范圍應(yīng)涵蓋這部分內(nèi)容。助學(xué)貸款用途的延伸從根本上改變了其性質(zhì)，每一種貸款所產(chǎn)生的利息計算是不同的，屬于助困性質(zhì)的利息較低，屬于助學(xué)性質(zhì)的利息較高，學(xué)生根據(jù)自己的需求、貸款的種類、利息的高低做出選擇。

國家助學(xué)金是目前高校覆蓋面最廣、金額最大的資助項目，針對國家助學(xué)金存在的問題，師生反映比較多，如果處理不當(dāng)，會直接影響其公正性和公平性。本文所列舉的措施手段也只能適用于部分高校，其他高校應(yīng)立足自身，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，在此基礎(chǔ)上制定符合本校實際的規(guī)章制度，保證國家助學(xué)金政策真正落到實處。