深入推進城鄉(xiāng)一體農(nóng)商文旅融合發(fā)展奮力走出大邑特色鄉(xiāng)村振興之路

近年來，大邑縣認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述，始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全縣工作重中之重，牢牢把握推進“五個振興”總體要求，緊密結(jié)合落實“西控”戰(zhàn)略建設(shè)綠色生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，立足資源稟賦、生態(tài)底蘊和比較優(yōu)勢，堅持規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)帶動、市場運作、黨建引領(lǐng)，以城鄉(xiāng)一體農(nóng)商文旅融合發(fā)展推進鄉(xiāng)村振興，努力建設(shè)“生態(tài)宜居城、創(chuàng)意新大邑”，為成都美麗宜居公園城市增綠添彩。目前全縣鄉(xiāng)村振興呈現(xiàn)出農(nóng)商文旅深度融合、農(nóng)業(yè)高端化、農(nóng)村景區(qū)化、農(nóng)民職業(yè)化的良好發(fā)展態(tài)勢。

堅持規(guī)劃先行 構(gòu)建農(nóng)商文旅有機融合的時空布局

科學(xué)把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和三產(chǎn)融合發(fā)展大勢，以精準規(guī)劃做好農(nóng)商文旅融合發(fā)展頂層設(shè)計。一是實施全域規(guī)劃，重塑鄉(xiāng)村空間格局。以彰顯擁江發(fā)展、依山而居的城市形態(tài)，田城相融、各具特色的城鎮(zhèn)形態(tài)，田園牧歌、山水相依的林盤形態(tài)，實現(xiàn)人城境業(yè)高度和諧統(tǒng)一為目標，實施全域鄉(xiāng)村規(guī)劃提升工程，科學(xué)編制大邑縣4大城鄉(xiāng)規(guī)劃，高標準啟動實施10大特色鎮(zhèn)規(guī)劃和50個新型社區(qū)聚落規(guī)劃，引領(lǐng)構(gòu)建產(chǎn)城相融、城田相融、城鄉(xiāng)一體發(fā)展新格局。二是優(yōu)化功能區(qū)分，重塑鄉(xiāng)村經(jīng)濟地理?？茖W(xué)規(guī)劃布局安仁都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代糧經(jīng)產(chǎn)業(yè)園、天府道源中藥材產(chǎn)業(yè)園3大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)，因地制宜培育特色果蔬、綠色糧油、中藥材種植等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)優(yōu)化城鄉(xiāng)一體空間布局。三是突出多規(guī)合一，重塑鄉(xiāng)村形態(tài)風(fēng)貌。精細化編制鄉(xiāng)村綠道和川西林盤保護規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)“一環(huán)、四射、多網(wǎng)”綠道體系，實施林盤修復(fù)保護工程、大地景觀再造工程、農(nóng)村人居環(huán)境整治工程等重大工程，提升宜居宜業(yè)宜游城鄉(xiāng)功能布局，以全域景觀化景區(qū)化重塑新型城鄉(xiāng)形態(tài)。目前正深入推進全縣20戶以上住戶的651個林盤規(guī)劃修復(fù)工作。

堅持產(chǎn)業(yè)帶動 構(gòu)建形態(tài)業(yè)態(tài)相融互動的發(fā)展格局

牢牢抓住產(chǎn)業(yè)興旺這個根基和重點，以農(nóng)為本推進鄉(xiāng)村形態(tài)和發(fā)展業(yè)態(tài)統(tǒng)籌聯(lián)動，厚植農(nóng)商文旅融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)沃土。一是聚焦新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，實施“農(nóng)業(yè)+”行動。深入實施“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)”“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”三大行動，制定出臺大力發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)推進鄉(xiāng)村振興的引導(dǎo)性政策，全縣觀光農(nóng)業(yè)、科普農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、電商農(nóng)業(yè)等新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢。2018年上半年全縣通過電商售出農(nóng)副產(chǎn)品價值達1.5億元，同比增長40%。二是聚焦高端化品牌化，聚合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)圈。積極構(gòu)建以三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為主導(dǎo)、20個精致生態(tài)農(nóng)莊為補充的“3+20”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)圈，有機嵌入葡萄文化創(chuàng)意公園、綠色高產(chǎn)示范項目、高山彩色植物博覽園等20余個文旅重點項目建設(shè)，創(chuàng)建的安仁葡萄、西嶺佛手瓜等10個地理標志保護產(chǎn)品數(shù)量位列全國縣級第一。三是聚焦個性化特色化，推進產(chǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)村融合裂變。采用“特色鎮(zhèn)+林盤+產(chǎn)業(yè)”“特色鎮(zhèn)+林盤+景區(qū)”“特色鎮(zhèn)+林盤+產(chǎn)業(yè)園”等模式，加快建設(shè)田園生活、生態(tài)旅游、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“三位一體”特色村鎮(zhèn)及林盤聚落，以社區(qū)景區(qū)化聚集產(chǎn)業(yè)和人才，以景區(qū)式孵化器釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動能。

堅持市場運作 構(gòu)建資源要素開放配置的運行機制

主動遵循和運用市場規(guī)律，以“有形之手”引導(dǎo)市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，集聚農(nóng)商文旅融合發(fā)展資源要素。一是深化“五項重點改革”，引導(dǎo)資源要素流向農(nóng)村。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村金融服務(wù)體系綜合改革、公共產(chǎn)品服務(wù)生產(chǎn)供給機制改革、農(nóng)村行政管理體制改革五項重點改革，建立有利于資源要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村集聚的政策體系。目前全縣已出臺改革措施85項，2017年各類農(nóng)村所有權(quán)證抵押擔(dān)保融資余額實現(xiàn)1.88億元，金融機構(gòu)向農(nóng)村新型經(jīng)營主體貸款金額達3150萬元，農(nóng)民專合社達1005個、家庭農(nóng)場398個。二是完善集體經(jīng)濟運行機制，撬動民營資本反哺農(nóng)村。因村施策創(chuàng)新“集體經(jīng)濟組織+民營企業(yè)”“集體經(jīng)濟組織+國有公司+新型經(jīng)營主體”等發(fā)展模式，配套完善多元化農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制。目前76個行政村集體經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)步較快發(fā)展，2017年農(nóng)民人均可支配收入達19743元，在2012年基礎(chǔ)上實現(xiàn)五年翻番。三是營造良好環(huán)境，引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才回流農(nóng)村。實施鄉(xiāng)村人才振興計劃，精準制定專項領(lǐng)域人才政策，將人才發(fā)展資金從500萬元提升至5000萬元，吸引400余名優(yōu)秀人才在安仁1458文創(chuàng)園、新場“3+2”讀書薈等平臺聚集，培育新型職業(yè)農(nóng)民1600人、職業(yè)經(jīng)理人1183人，全縣外流人才呈現(xiàn)加快返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)趨勢。

堅持黨建引領(lǐng) 構(gòu)建一核多元協(xié)同配合的支撐體系

突出加強和改善黨對鄉(xiāng)村振興工作的領(lǐng)導(dǎo)，大力提升新時代黨全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平，夯實農(nóng)商文旅融合發(fā)展組織保障。一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。堅持把鄉(xiāng)村振興擺在培育縣域經(jīng)濟新興增長極的戰(zhàn)略高度來抓，建立縣級黨政一把手擔(dān)任“指揮長”的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)15個工作組負責(zé)全縣鄉(xiāng)村振興“十大重點工程”“五項重點改革”，配套完善重點園區(qū)、重大產(chǎn)業(yè)管理運行機制，確保鄉(xiāng)村振興工作抓實抓細抓到底。二是健全干部保障體系。把鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場作為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔好干部的重要途徑，精挑細選33名年輕化、專業(yè)化、專家化干部進入重點農(nóng)口部門、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，先后提拔重用脫貧攻堅、農(nóng)村基層一線干部14名，實施農(nóng)業(yè)科技人員、百村千名村級后備干部孵化行動。三是健全鄉(xiāng)村治理體系。深入開展黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理集中攻堅，完善縣、鄉(xiāng)、村三級“大聯(lián)動·微治理”體系，大力推進政務(wù)資源、服務(wù)事項、民事代辦“三個下沉”。在社區(qū)林盤推行“黨組織+自治組織+社會組織”治理模式，在農(nóng)專協(xié)會推行黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“1+13”總會主導(dǎo)、分會協(xié)同行業(yè)自治模式，在社區(qū)黨群服務(wù)中心推行去行政化、去辦公化、去形式化和親民化改造“三去一改”運行模式，黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“一核多元、合作共治”機制進一步健全完善，基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力明顯增強。（供稿單位：中共大邑縣委）（責(zé)編：范吳瑕）